妇女在实践中的赋权：加纳生产安全网的经验教训（英）2023

妇女权益 在实践中: 教训加纳生产 安全网项目 ©2023国际复兴开发银行/世界银行 H街1818号西北华盛顿20433年 电话:202-473-1000 互联网:www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部捐助下完成的。研究结果，本作品中表达的解释和结论不一定反映世界的观点 银行、其执行董事会或其所代表的政府。 世界银行不保证本文件所含数据的准确性、完整性或时效性。工作，并且不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，或与使用或未能使用信息、方法、过程或结论有关的责任 阐述。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息不暗示世界银行对任何领土的法律地位作出任何判断，或 的认可或接受界限。 此处的任何内容均不构成或解释或被视为对 世界银行的特权和豁免权，所有这些都是专门保留的。权利和权限 本作品中的材料受版权保护。因为世界银行鼓励传播 其知悉，只要出于非商业目的，本作品可以全部或部分复制，用于非商业目的完整的归因这工作。 任何关于权利和许可（包括附属权利）的查询，都应向世界银行提出。 出版物，世界银行集团，1818HStreetNW，华盛顿特区，20433，美国;传真：202-522-2625;电子邮件:pubrights@worldbank.org。 封面设计:Jihane埃尔科的代名词 确认 本报告由索菲亚·弗里德森-里德努尔起草，根据 IoanaBotea，WendyCunningham和IoanaBotea的指导克里斯塔贝尔·达齐。作者感谢农村 地方部发展协调股 政府、权力下放和农村发展， 特别是乔治·阿巴比奥博士、德斯蒙德·杜阿梅图和AdwoaAsotia-Boakye，以获得广泛的反馈和指导。作者还想表彰卡纳集团 谁监督所有数据收集和受访者 他们提供了令人深思的见解和反馈。 这项工作由世界银行的赠款资助 快速的社会反应和适应性和动态的社交保护信托基金伞形计划，得到支持 澳大利亚、丹麦、挪威、瑞典、俄罗斯联邦、联合王国和比尔和梅琳达 盖茨基金会，没有它，这项工作就不会有是不可能的。 二世|实践中赋予妇女权力：加纳生产安全网项目的经验教训 作者的注意 本指南是旨在帮助非洲社会保护和就业（SPJ）工作组的一揽子计划的一部分将赋予妇女和女童权力纳入其业务和分析工作。 包由四个产品: 1.妇女和女童赋权干预措施仪表板 来自非洲SPJ组合的WGE干预措施的精选存储库，包括以下信息运营细节、任何影响评估结果和实施安排——以及各种 过滤器允许用户定制信息。 2.非洲亮点：通过社会保护增强妇女和女童权能 一篇论文，它压缩了仪表板中的信息，以识别基于证据的 妇女与两性平等小组的发言，吸取经验教训，推动妇女与两性平等议程向前发展。 3.衡量指南：评估妇女和女童赋权的四个指标 作为贷款业务的一部分，提出了一套基本指标来跟踪WGE变化的指南并就如何收集和分析数据提供指导。 4.在实践中赋予妇女权力：加纳生产安全网项目的经验教训一个定性案例研究，介绍了受益人和一线提供者对 妇女与两性平等问题工作组干预措施在实地的执行情况和经验。这些材料可以并排使用，也可以单独使用。 资源使用”一个增强的操作方法 世界银行业务中的妇女和女童赋权”(坎宁安和Gupta,2022)是将赋权概念与可融入世界的干预领域联系起来的指南银行业务。 三世 内容 确认二 作者的注意世 缩写三 世 1介绍1 V 2方法4 3实现6 4受益人的结果16 5建议和结论21 引用24 四世|实践中赋予妇女权力：加纳生产安全网项目的经验教训 缩写 类前的GBVGIIP GPSNPGPSNP2 克 GSOP 艾达伊迪 互补的生计和资产支持计划焦点小组讨论 基于性别的暴力性别包括实施计划 加纳生产安全网项目加纳生产安全网项目2申诉赔偿机制 加纳社交机会的项目国际开发协会 深入访谈 纪伊关键线人面试 飞跃 LIPW π 生计赋权与贫困 劳动密集型的公共工程富有成效的包容 SPJ社会保障和就业 swcTKG 单一窗口服务公民参与 Khana组 WGE妇女和女孩的权利 |V 1介绍 妇女和女童赋权（WGE）是世界银行参与社会建设的一个关键优先事项。 非洲地区。长期以来，性别平等一直是世界银行终结极端行为两大目标的核心贫困和促进共同繁荣。1因此，世行进行了大量投资，旨在 缩小男女之间的差距，并促进我们对什么是最 弥合这些差距的有效方法。然而，世行直到最近才将妇女与两性平等视为一项政策目标。这本身就是非洲人力资本开发的关键战略。2这凸显了需要 帮助工作组在该地区实施妇女与两性平等议程的指导和工具。 WGE是一个基于三大支柱的过程：资源，机构和背景。是一个“赋权” 那些被剥夺了做出战略性生活选择能力的人获得的变革过程 这样的能力。3具体而言，它要求消除三个相互关联的支柱的障碍：（一）“资源” 或物质/金融、人力和社会资本;（ii）“代理”或对一个人做出决定的能力自己的生活;以及（iii）“背景”或正式和非正式的社会规范、关系和机构哪些妇女和女孩在操作。虽然每个支柱的干预措施可以提高妇女的能力和女孩做出和实现选择，在所有三大支柱中实施行动更有可能实现 根本性变革。4 社会保护和就业（SPJ）全球实践在增强女童和妇女权能方面发挥着关键作用，特别是最贫穷和最弱势群体。SPJ的大多数业务旨在扩大女孩和妇女的 使用现金转移、生产性补助金或通过就业提供收入的资源 计划。这些方法为受益者提供了实现其目标的手段。越来越多的SPJ行动还包括直接增加女童和妇女能动性的配套措施。这 包括自尊、目标设定和谈判技巧以及实现这些技能的机制的培训 表达他们的担忧和偏好。最后，在背景支柱下，SPJ项目越来越多地试行干预措施以促进性别平等的性别规范。5 本案例研究旨在介绍对WGE的实施和经验的看法 干预措施在地上。利用受益人和一线提供者的定性研究 该研究来自加纳生产安全网项目（GPSNP），旨在说明WGE如何概念适用于世界银行的业务。它进一步作为一个分享的平台 妇女的声音以及她们对项目如何回应其需求和目标的看法。最后， 1世界银行(2015)。 2世界银行(2019)。 3璧(1999)。 4有关更多详细信息，请参阅坎宁安和古普塔（2022）。 5有关更多详细信息，请参阅Botea等人（2022a）和WGE干预仪表板。 介绍|1 该研究旨在确定挑战，并为GPSNP如何提供可操作的建议改进妇女与两性平等干预措施的实施并加强其影响。 WGEGPSNP已经采取积极的方法。IDA-financedGPSNP是一个6000万美元的项目它于2018年启动（并于2022年12月关闭）。该项目旨在加强该国的 安全网制度，其目标是改善穷人的福利并提高其生产力。它非常注重加强妇女对社会保护计划的参与，并为 他们的赋权。加纳建立了旗舰安全网计划，这些计划已逐步实现在GPSNP等项目下扩展，其中包括劳动密集型公共工程（LIPW） 和生产性包容（PI）计划，这是本定性案例研究的重点。全球通用系统网络以前一个项目加纳社会机会项目（GSOP）的经验为基础，该项目 除其他目标外，旨在促进其方案编制中的两性平等。 LIPW旨在为贫困人口提供青黄不接季节的短期就业，并建立 生产性资产在他们的社区。它于2010年在GSOP下首次推出，并一直继续通过GPSNP。通过LIPW创造的资产改善了社区的福祉 解决项目地区贫困的根本原因，例如减少土壤侵蚀， 促进市场准入（通过支线公路），并增加灌溉渠道。这些资产是旨在提高项目地区的农业生产力，帮助贫困家庭应对 气候变化的风险。LIPW计划已支持超过180，000名非熟练受益人自2010年成立以来，为他们提供了超过1300万人日的劳动力。 LIPW方案已逐步调整，以满足妇女在变化方面的需要 工作场所的位置，允许计件工作以适应妇女的时间限制，以及提供在岗照顾孩子。此外，男女同工同酬，并支付报酬 直接向工人而不是户主。努力确保妇女的声音该计划要求将“妇女代表”作为三 每个社区的申诉案件管理委员会成员。LIPW方案下属 GPSNP最初的目标是女性参与率为50%，但现在已经超过了这一目标，为62%。LIPW工人目前女性。 生产性包容（PI）活动于2020年在GPSNP下开始，目的是协助贫困家庭通过可持续地支持目标受益人来提高生产力 生计。补充生计和资产支持计划（CLASS），PI的一个子项目， 以2016年至2018年期间在GSOP下试点的活动为基础。这些活动包括：（i）培训在生活技能和经营微型企业方面;（ii）企业管理和职业技能培训; （三）提供启动现金补助;以及（iv）微型企业辅导和指导。类寻求帮助参与LIPW和生计赋权的极端贫困家庭 贫困（LEAP）现金转移计划-都是GPSNP的一部分-建立和参与企业/将保证他们可持续收入的生计活动。CLASS受益人被分配到 小组仅用于培训目的。他们不是被迫在集体经济上共同努力活动，尽管他们可能选择这样做以享受规模经济的好处。后完成所有必需的培训（生活技能，商业管理和职业技能）之后他们制定了投资计划和随附的预算，受益人将获得 启动现金补助，以建立他们的微型企业。每个受益人最多可获得最高限额 2|实践中赋予妇女权力：加纳生产安全网项目的经验教训 相当于加纳塞地（当地货币）的200美元。确切的赠款金额取决于受益人批准的投资计划和预算。赠款分批支付，这些赠款是 当微型企业达到某些发展里程碑时释放。从今以后，对于 本案例研究的目的，CLASS活动将在PI的更一般的保护伞下提及。 与LIPW类似，PI也进行了一些方案调整，以满足妇女的需求，包括确保妇女帮助选择与家庭不冲突的培训活动时间 和照顾的责任。其他调整，例如，包括确保培训材料 包括满足妇女需求的信息。具体来说，这意味着，除其他外，培训提供赋权技能，旨在提高受益人建立抱负的能力， 培养自信，不加抑制地识别和利用机会。有 此外，会议还侧重于指导参与者批判性地思考性别规范如何影响他们的与他人互动并影响他们的行为。PI的目标是60%的女性参与，但 远远超过了这一目标，目前多达80%的参与者是女性。 本报告的结构如下。第2节重点介绍了GPSNP案例研究中使用的方法，第3部分提供了对项目实施的见解，第4部分探讨了受益人 结果或成就。第5节提供了对经验教训的见解并提出了建议 特定于GPSNP，但可能与加纳以外的受众以及更广泛的受众相关对那些寻求将WGE改编纳入新的和 持续SPJ编程。 介绍|3 2方法 2022年3月21日至4月7日期间，在三个社区的七个社区进行了定性研究加纳上西部和北部地区的地区。的研究集中于两个组件 GPSNP——LIPW子项目和在CLASS组件下实施的效绩指标活动。数据 收藏由卡纳集团（TKG）监督。TKG招募了两个本地数据收集团队，每个团队由五名妇女和两名男子组成，一名在北部地区，一名在上西部地区。 所有数据收集员都参加了为期三天的面对面培训、为期两天的试点和为期两天的汇报之前开始数据收集。 数据收集包括对136名独特受访者的访谈和焦点小组讨论（FGD），以及在LIPW分项目和PI培训地点的观察。了解更多关于如何WGE改编实施并进行了任何更改或创新，26次关键线人访谈（KII） 与社区成员、一线提供者以及区域和国家项目人员一起进行来自LIPW和PI计划。更好地了解受益人的经历和结果 GPSNP的参与，FGDs与现任和前任妇女受益人一起完成，并单独FGD与其配偶一起进行（如适用）。此外，后续深度访谈 （IDIs）对一部分参与FGDs的女性受益人进行了观察，并进行了观察在LIPW工作和PI培训地点进行。女性受益人的样本包括 年轻妇女（35岁以下）和老年妇女（35岁以上）以及具有各种婚姻状况的妇女，包括寡妇和单身女性。 这项研究是在加纳北部地区进行的，那里的LIPW和PI活动都是beingimplemented。目前，LIPW已在全国80个最贫困地区实施，而PI仅在加纳北部五个地区