保险业聚焦碳达峰碳中和目标助推绿色发展蓝皮书

目录 一、聚焦双碳目标，明确保险行业定位1 （一）准确领会碳达峰碳中和战略1 （二）全力聚焦碳达峰碳中和目标7 二、丰富产品供给，强化保险保障作用13 （一）服务能源结构调整13 （二）护航绿色交通发展19 （三）赋能建筑行业绿色转型25 （四）支持绿色低碳技术推广28 （🖂）推动巨灾应对能力提升35 （六）助力生态碳汇能力提升45 （七）参与环境风险多元共治51 （八）其他保险产品供给情况57 三、优化投资结构，发挥保险资金优势63 （一）深度融合绿色投资63 （二）拓宽绿色投资领域74 （三）优化绿色投资生态76 四、践行低碳理念，加快保险运营升级79 （一）加速数字化转型80 （二）推行绿色化办公88 五、凝聚行业力量，引领绿色转型发展92 （一）进一步强化思想认识92 （二）进一步创新产品服务93 （三）进一步优化资金配置95 （四）进一步抓好绿色运营96 （🖂）进一步健全标准体系97 （六）进一步完善信息披露98 （七）进一步加强统筹协调99 一、聚焦双碳目标，明确保险行业定位 （一）准确领会碳达峰碳中和战略 1.中国应对全球气候变化的担当 自工业革命以来，人类向大气中排入的二氧化碳等吸热性强的温室气体逐年增加，使得大气温室效应随之增强，全球气候变暖的趋势愈发明显。《中国气候变化蓝皮书(2020)》显示，2019年全球平均温度较工业化前水平高出约1.1摄氏度，是有完整气象观测记录以来的第二暖年份。气候变暖的危害从引起自然灾害频发到生物链断裂，涉及人类生存的各个方面。在联合国的努力下，先后通过了一系列积极应对全球气候变化的国际公约及协议，力争将大气温室气体浓度维持在一个稳定的水平。 1997年12月，《联合国气候变化框架公约》缔约方第三 次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》，其中规定了发达国家与发展中国家之间共同但有区别的减排责任，中国作为发展中国家不承担第一阶段的二氧化碳减排任务。2009年12月，在丹麦哥本哈根召开的联合国气候变化大会上，中国郑重承诺：到2020年实现单位GDP二氧化碳排放相对于2005年降低40%～45%的目标。2015年12月，联合国气候变化大会通过《巴黎协定》，这成为继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候 协议，为2020年后全球应对气候变化行动做出了安排。中国再次向世界承诺：到2030年单位GDP二氧化碳排放相对于2005年降低60%～65%并争取实现达峰的目标。 2020年9月22日，在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话中，习近平主席首次向世界宣布中国碳达峰与碳中和的愿景：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努 力争取2060年前实现碳中和”。 联合国历次气候大会都延续了发达国家与发展中国家之间“共同但有区别的减排责任”的理念，中国从不强制纳入减排到主动自愿承担减排任务，从提出碳强度降低目标到做出碳达峰、碳中和的承诺，展示了中国应对全球气候变化作出的新努力、新贡献，体现了中国对多边主义的坚定支持，为推动全球疫后经济韧性复苏和可持续发展提供了重要政治动能和市场动能；充分展现了中国作为负责任大国，为推动构建人类命运共同体的担当，受到国际社会广泛认同和高度赞誉。 2.党中央作出双碳决策的战略部署 “双碳”战略是党中央、国务院统筹国际国内两个大局作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体，影响深远、意义重大。从国内来讲，为我国当前和今后一个时期应对气候变化工作、绿色低碳发展和生态文明建设提出了更高的要求、指明了方向和路径。 以习近平同志为核心的党中央对“双碳”高度重视，早在2012年11月，党的十八大报告首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。2013年9月，习近平主席指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。2015年4月，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》;同年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体 方案》，明确了生态文明体制改革的“四梁八柱”。2015年 10月，党的十八届五中全会首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。2017年1月，习近平主席在联 合国日内瓦总部发表主旨演讲，首次提出构建人类命运共同体的伟大设想，倡导全世界：“坚持绿色低碳，建设一个清洁美丽的世界”。2018年6月，中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，就生态环境治理作出全面部署。正是长期一以贯之的探索和思考，才有了2020年9月习近平主席向全世界提出的“双碳”愿景。 相较国际社会，欧盟承诺的碳中和时间与碳达峰时间的距离是65-70年；我国则主动设定了碳达峰、碳中和的时间 表，碳达峰之后30年就要实现碳中和，意味着达峰之后平台期缓冲时间很短，这是我们需要正视和面临的巨大挑战。习近平总书记指出，“实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建 设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标”。2020年12月，中央经济工作会议将做好碳达峰、碳中和工作列为2021年八大重点工作之一。2021年2月，《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）印发，就加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系进行全面部署，在大力发展绿色金融方面明确提出，“发展绿色保险，发挥保险费率调节机制作用”。2021年3月，李克强总理在《政府工作报告》中指出，“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案”。2021年3月，中央财经委员会第九次会议从“构建以新能源为主体的新型电力系统、实施重点行业领域减污降碳行动、推动绿色低碳技术实现重大突破、完善绿色低碳政策和市场体系、倡导绿色低碳生活、提升生态碳汇能力、推进国际规则标准制定”七大方面提出实施“双碳”战略的总路径。2021年5月，韩正副总理主持召开碳达峰、碳中和工作领导小组第一次全体会议时指出，“推进碳达峰、碳中和工作，要坚持问题导向，围绕推动产业结构优化、推进能源结构调整、支持绿色低碳技术研发推广、完善绿色低碳政策体系、健全法律法规和标准体系等，研究提出有针对性和可操作性的政策举措”。 从去年9月习近平主席首次在联合国大会上提出中国承 诺，到随后的一系列高效部署，清晰表明党中央确保实现碳达峰、碳中和目标，促进经济社会发展全面绿色转型的坚定 决心。全社会应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，要思想到位、措施到位、行动到位，保质保量完成各项任务，有力助推“双碳”目标达成。 3.保险业助推双碳目标的工作布局 按照党中央发展绿色金融的要求，中国人民银行、银保监会、保险行业协会等政府部门和行业组织加强统筹规划、政策协调和工作落实，加快发展绿色保险，服务“双碳”工作推进。 2016年8月，中国人民银行与原保监会等七部委联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，将发展绿色保险作为独立章节并提出指导意见，“在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度、鼓励和支持保险机构创新绿色保险产品和服务、鼓励和支持保险机构参与环境风险治理体系建设，为绿色保险的发展提供了顶层设计”。2021年1月，中 国人民银行工作会议上将“落实碳达峰碳中和重大决策部 署，完善绿色金融政策框架和激励机制”列入2021年度重 点工作并提出工作思路，“要做好政策设计和规划，引导金融资源向绿色发展领域倾斜，增强金融体系管理气候变化相关风险的能力，推动建设碳排放权交易市场为排碳合理定价。逐步健全绿色金融标准体系，明确金融机构监管和信息披露要求，建立政策激励约束体系，完善绿色金融产品和市场体系，持续推进绿色金融国际合作”。 保险业深刻认识到实现碳达峰、碳中和是党中央经过深思熟虑做出的重大战略决策，需切实结合行业自身特点，找准服务推进绿色发展的路径，为社会经济可持续发展提供重要的、必要的保障。2016年8月，原保监会发布的《中国保险业发展“十三五”规划纲要》提出“配合国家新能源战略，加快发展绿色保险，完善配套保险产品研发”。2020年1月，银保监会印发的《关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》（银保监发〔2019〕52号）提出大力发展绿色金融，“探索碳金融、气候债券、蓝色债券、环境污染责任保险、气候保险等创新型绿色金融产品”。2021年1月，银保监会 在工作会议上将“积极发展绿色信贷、绿色保险、绿色信托， 为构建新发展格局提供有力支持”列入2021年度重点工作。 2021年4月28日，银保监会在研究部署银行业保险业支持长江经济带发展的工作会议上指出，“大力发展绿色金融，完善产品服务体系和组织体系，精准支持绿色发展……全力服务碳达峰、碳中和目标达成，创新产品服务，助力生态产品价值实现”。 中国保险行业协会（以下简称保险业协会）坚决贯彻落实银保监会关于“双碳”工作的部署安排，统筹行业资源，积极支持碳达峰、碳中和目标实现。通过开展保险业服务“双碳”工作专项调研，摸底保险机构服务“双碳”的保险保障体系、保险资金应用、自身运营减排等情况，组织撰写相关研究报告，为下一步监管机构政策制定提供参考。从凝聚行 业共识、服务“双碳”大局出发，引导行业牢牢树立服务“双碳”大局意识，发挥各保险机构主观能动，积极探索保险业服务“双碳”新思路、新路径。组建保险业服务“双碳”专家队伍，聚集行业内外力量，为保险业服务“双碳”前沿课题研究提供智力支持。 （二）全力聚焦碳达峰碳中和目标 在经济社会发展全面绿色转型的关键时期，保险业努力发挥保险在“风险识别、风险管理、风险保障、风险投资”方面的独特优势，自觉将行业发展与全力服务“双碳”大局、助推“双碳”目标达成相结合。 1.以保险保障服务低碳转型 从绿色金融的提出到绿色保险的实践，保险业持续拓宽服务路径，创新保险产品，为绿色能源、绿色交通、绿色建筑、绿色技术、气候治理和森林碳汇等领域提供风险保障，服务实体经济和绿色转型，助推“双碳”目标达成。 在绿色能源方面：打造满足多样化保障需求的保险产品体系，全力助推绿色能源转型，为“构建以新能源为主体的新型电力系统”保驾护航。针对新能源生产基地、特高压工程、抽水蓄能电站等重大能源工程，通过提供建筑/安装工程险、建工团意险/雇主责任险等，保障其安全建设；提供财产险、机损险、营业中断险、安全生产责任险等，保障其正常运行；提供太阳能光伏组件25年期产品质量及功率补偿责任保险、光伏日照指数保险、风速发电量保证保险等创新型 保险产品，保障其长期稳定运营。 在绿色交通方面：积极研发新能源汽车专属保险产品，开展新能源汽车延保试点，助推新能源汽车行业发展；针对充电站（桩）经营风险，推出充（换）电站综合保险和充电桩充电安全责任保险，助力新能源汽车基础设施建设；针对轨道交通建设工程，除提供传统保险保障外，还提供保前和保中全流程风控增值服务，全力保障绿色出行。 在绿色建筑方面：积极构建绿色建筑与绿色金融协同发展机制，推出绿色建筑性能保险，为绿色建筑打造“事前信用增进、事中风控服务、事后损失补偿”的立体化保障体系，确保绿色建筑满足绿色建筑评价星级要求，达到节能减碳效果。 在绿色技术方面：针对绿色技术研发难、知识产权保护难、产品质量保证难等痛点，通过研发科技型企业研发费用损失保险解决研发失败的后顾之忧，通过设计专利执行保险、专利被侵权损失保险、专利质押融资还款保证保险全面保障绿色技术知识产权，通过提供产品责任保险、质量保证保险、绿色环保首台套装备保险来解决绿色设备自身的质量缺陷及潜在的侵权责任风险。 在气候治理方面：积极履行社会责任，参与气候治理，通过建立巨灾数据库、构建巨灾模型、搭建组合风险管理平台的方式打造巨灾风险体系；通过研发巨灾保险、巨灾相关指数保险缓解因巨灾造成的重