2022四川数据开放指数报告

四川省大数据中心 SichuanProvincialBigDataCenter 2022 四川数据开放指数报告 四川省大数据中心2023年3月 四川省公共数据开放网 《四川数据开放指数报告》（2019年） 《四川数据开放指数报告》（2020年） 《四川数据开放指数报告》（2021年） 《四川数据开放指数报告》（2022年） 主编：顾红松 编辑部 副主编：赵启斌卢彬刘雯刘宇 编辑：齐翌杨颋吴晓蓉孔坤伦袁莉张铭宇余东亮黄健任轲正孙光春王燕赵婧李姗蔓李霞叶子琦何瑞敏任姝菡唐馨雨林心竹王丹 Introduction 前言 数字强国战略下，公共数据开放助推数据要素潜能释放，已成为建设数字政府、赋能数字经济的重要手段。国家持续加大公共数据开放推广力度，《国务院办公厅关于印发全国一体化政务大数据体系建设指南的通知》（国办函〔2022〕102号）《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）《国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等相关文件，从扩大开放范围、提高开放质量、加大社会参与等方面对公共数据开放提出了更高要求。 我省已连续三年发布《四川数据开放指数报告》，对省内各市（州）数据开放工作进行监测评估，有效推动各地数据开放工作稳步前进。2022年评估结果显示，我省数据开放工作进步明显，数据开放能力和数据开放水平持续提升。 2022年度四川省公共数据开放评估立足本省实际，重点关注数据质量与数据安全，同时广泛听取各市（州）意见建议，完善指标体系，力图为持续提升我省公共数据开放能力和水平提供工作导向。 第一部分 四川省公共数据开放现状 一、数据开放平台日渐完善2 二、数据开放规模逐步扩大3 三、数据利用成果不断丰富5 四、数据开放保障有序推进6 五、数据开放生态持续发展7 第二部分 各市（州）公共数据开放评估情况 一、总体情况10 二、开放平台12 三、开放资源18 四、开放价值26 五、开放安全31 六、开放管理34 第三部分 四川省公共数据开放存在的问题及建议 一、问题39 二、建议41 指标体系说明44 2022年，全省继续大力推进数据开放工作，数据开放成效显著，开放平台功能日渐完善、数据数量和质量稳步提升、数据利用成果不断丰富、数据开放政策标准逐步建立、数据开放生态持续完善。2022年《中国地方政府数据开放报告（省域指数）》评估中，我省综合表现居全国第四，较去年上升一位；在“数林匹克”四年（2019-2022）累计分值排名中，我省位列第五。 一、数据开放平台日渐完善 2022年，全省注重数据开放平台建设，平台功能日渐完善，平台易用性、包容性显著提升。 “四川公共数据开放网”更加注重用户体验，持续优化平台。截至2022年底，“四川公共数据开放网”实名注册用户 数突破1.5万，平台访问量达120万人次，用户活跃度持续增长。 各市（州）数据开放平台功能逐渐完善。新增目录下载、多维度数据筛选、领域分类、数据预览等功能，平台易用性提高；新增平台设备兼容适配、无障碍浏览通道、权益保护反馈入口，平台包容性提升。2022年，持续推动全省一体化建设，实现了省、市两级平台互联互通。 02 · 二、数据开放规模逐步扩大 2022年，全省着力推动公共数据资源建设，数据开放规模持续扩大，数据开放质量逐步提升。 “四川公共数据开放网”汇聚48个省级部门数据，截至 2022年底，开放数据集增至33696个，同比增长223%，数据总量增至30.1亿条，同比增长11.48%。 图1省级部门数据开放情况 03 各市（州）数据开放总量再创新高。截至2022年底，各市（州）开放数据集总数均达到8000个以上，21市（州）开放数据集总数突破21万，可下载数据总容量75.9亿。同时，在“一网通办”能力巩固提升专项行动下，各市（州）低质数据、重复创建数据、非结构化数据等问题数据集比例大幅下降。 图2各市（州）开放数据集总数情况 04 · 三、数据利用成果不断丰富 2022年，全省公共数据开发利用水平有所提升，形成社会广泛参与、数据利用成果数量增加、形式多样的态势。 目前，“四川公共数据开放网”共征集到覆盖市场监管、信用服务、医疗卫生等10个领域的数据利用成果12个，其开发者来自于企业、社会团体、高校及研究院所。内江、宜宾、达州、雅安、凉山等市（州）注重数据利用转化，形成了包括移动APP、网页、创新方案和报告等多种形式的数据利用成果。 图3“四川公共数据开放网”成果使用的数据集类型及频次 05 图421市（州）利用成果类型分布图 四、数据开放保障有序推进 2022年，全省数据开放保障工作稳步推进，相关政策标准逐步完善，数据安全保护水平持续提高。 出台《四川省数据条例》《四川省公共数据开放技术规范》等法规标准，发布《四川省公共数据资源开放目录清单（2022年）》，为我省数据开放提供了法治保障和标准规范。制定数据安全应急预案，建立数据安全行为追溯机制和措施，落实开 06 · 放数据分类分级和数据脱敏具体工作要求，同时，积极探索区块链、隐私计算等新技术，试点公共数据开放“可用不可见”，强化我省数据开放安全保障。 图5四川省数据条例 五、数据开放生态持续发展 2022年，四川省持续推进数据开放生态体系建设，打造数据应用示范样板，持续扩大活动影响力。 截至2022年底，“大数据会说话”播出41期，运用大数据分析和新媒体平台，推动公共数据融合创新，成功打造数据开放应用样板。连续三年高质量举办数字四川创新大赛，成都、 07 泸州、德阳、遂宁、宜宾、达州、巴中、雅安、眉山、阿坝10 市（州）承办18场赛事，形成数据创新应用良好氛围。2022 年，大赛吸引2000余名优秀大数据人才参赛，在推动我省公共数据开放应用，培育数据创新生态和赋能数字经济发展等方面形成了良好的示范效应。 08 · 本报告从开放平台、开放资源、开放价值、开放安全和开放管理五个方面，对各市（州）公共数据开放工作进行全面评估。 一、总体情况 2022年，我省各市（州）在完善开放平台建设、加大数据安全保障和开放数据管理等方面取得较大进步，有效推动了我省数据开放生态的培育和发展。为提高公共数据开放评估的客观性、全面性、科学性，准确反映各市（州）2022年公共数据开放成效及问题，本次评估针对2021年评估结果反映的问题和数据开放工作现状，在加强对开放资源和开放安全的考核的同时也兼顾开放平台用户体验、数据质量标准细化和开放价值呈现等方面，重点考查开放平台的可用性与易用性、开放资源的数量与质量、利用成果的落地效果以及数据开放的安全合规。评估满分为100分，其中，开放平台23分，开放资源40分， 开放价值15分，开放安全15分，开放管理7分，详细指标及权重见附件，总分及排名见图6。 10 · 图62022年各市（州）总分排名 2022年，我省各市（州）数据开放总得分稳步上升，整体进步明显，但个别市（州）排名呈现断崖式下降。2021-2022年各市（州）公共数据开放总得分排名变动见图7。 11 图72021-2022年各市（州）公共数据开放总分排名变动情况 二、开放平台 公共数据开放平台是数据供需双方对接的基础。本部分从用户体验、数据发现、数据获取、互动反馈四个维度，对21市（州）数据开放平台进行综合考查，在继续关注数据搜索、分类分级、数据申请、互动反馈等功能的同时，更加注重用户体验。评估结果见图8所示（满分23分）。 12 · 图82022年各市（州）开放平台得分排名 2022年，我省各市（州）持续优化开放平台建设，整体表现良好，开放平台平均得分为18.52分（18.52分/23分），较去年（11.82分/23分）显著提升。多数市（州）取得较大进步，德阳、内江、广元等9市（州）排名有所上升，眉山、南充、成都等11市（州）排名有不同程度下降。2021-2022年各市（州）开放平台排名变动情况见图9所示。 13 图92021-2022年各市（州）开放平台排名变动情况 （一）用户体验。 用户体验关注用户对平台的实际使用感受，本年度新增对设备兼容性的考查。 总体来看，多数市（州）平台界面板块设置美观、合理，注册与登录方便快捷，提供数据统计、权益保护、个性化服务等功能，实现省域内开放平台互联互通，用户体验感较好。同时，20市（州）平台提供开发者文档或用户操作手册，帮助用 14 · 户了解数据获取途径和数据使用规范。11市（州）平台提供字体放大缩小、语音朗读和特殊配色等包容性功能，更好地服务弱势群体和特殊群体。为适应手机、平板、PC等多客户端，9市（州）平台优化了网站的设备兼容性。但部分平台仍有提升空间，如少数平台存在未区分个人注册和法人注册方式、未设置密码找回功能或密码找回失败、功能不完善等问题。 （二）数据发现。 数据发现考查平台能否以醒目的方式展现数据，帮助用户及时发现和获取目标数据集，包括数据动态、数据目录、数据搜索、数据筛选、数据关联。 各市（州）平台总体表现优良。所有市（州）平台均有展示如热门数据、最新数据、最新资讯等数据动态，提供可机读格式的开放数据目录，以便用户概览平台开放数据。21市（州）平台均提供一键搜索、高级搜索功能，搜索结果均能够按照数据量、访问量、下载量、更新时间进行排序和筛选。与此同时，在支持用户数据发现扩展方面，9市（州）平台展示用户搜索热词，16市（州）平台提供有效的相关数据集推荐功能，9市 （州）提供基于场景、行业、领域等多种分类导航。 15 图10达州平台的搜索热门关键词展示 （三）数据获取。 数据获取主要考查平台数据集获取便捷性，包括数据预览、分类分级获取、使用条款、数据申请、数据处理工具。 大部分市（州）平台提供数据集预览、数据申请功能，但仅绵阳、乐山、广安、达州4市能及时有效回复用户数据申请。 21市（州）平台均实现了数据分类分级获取，在醒目位置标注数据开放属性，但除达州外，其他平台均未列明有条件开放数据的具体申请条件。19市（州）平台提供数据使用条款，列明用户权利与义务，且大部分市（州）平台提供用户协议、用户隐私保护声明。14市（州）平台提供在线数据分析工具，便于用户进行基础性数据分析，绵阳、南充平台还提供了可下载的数据处理工具。 16 · 图11南充平台的开发者工具下载页面 （四）互动反馈。 互动反馈关注平台对用户互动参与的响应，包括评价功能、意见建议、数据纠错、咨询联系、分享与传播、成果提交展示和社会数据提交功能。 多数市（州）平台提供了数据集评价、意见建议、数据纠错功能，但仅有少数市（州）平台能对用户的互动内容进行及时有效的回复。15市（州）平台提供明确的数据提供者联系方式，部分平台还支持在线客服。15市（州）平台提供了QQ、微信、微博等常用的数据分享传播渠道，便于用户在社交媒体上共享传播平台数据。21市（州）平台设置应用成果展示专区， 17 15市（州）平台提供有效的应用成果在线提交入口。但在鼓励 社会数据供给方面，仅8市（州）平台提供社会数据在线提交入口。 图12凉山州平台的社会数据提交功能 三、开放资源 数据资源是公共数据开放的核心。本部分通过考查数据数量、数据质量、开放范围、数据规范以及数据持续五个维度，综合评价21市（州）平台数据的开放情况。本次评估提高了数据数量、数据质量、数据规范三项指标的权重，注重开放高质量数据资源。评估结果见图13所示（满分40分）。 18 · 图132022年各市（州）开放资源得分排名 总体来看，2022年各市（州）开放资源平均得分26.56分 （26.56分/40分），较去年（20.14分/37分）有所提高，但仍有较大改进空间，各市（州）仍需着力开放更多高价值、细粒度的数据。在开放资源的排名上，广安、阿坝、德阳等9市（州）有所上升，其中广安进步较大，上升17位，而资阳、眉山、遂宁等12市（州）的排名有不同程度下降。20