机遇之城2023

北京 天津 西安 沈阳 石家庄 呼和浩特 上海 青岛 济南 常州 长春 乌鲁木齐 深圳 重庆 佛山 大连 唐山 兰州 广州 宁波 合肥 澳门 南宁 江门 杭州 长沙 东莞 烟台 徐州 保定 南京 无锡 珠海 南通 哈尔滨 肇庆 武汉 香港 福州 泉州 中山 苏州 郑州 昆明 太原 海口 成都 厦门 南昌 贵阳 惠州 积极推动城市经济复苏 和高质量稳步增长 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。城市是现代化建设的“火车头”，是高质量发展的重要载体。过去五年，中国的城镇化取得瞩目成就，常住人口城镇化率从2017年的58.52%提升至2022年的65.22%，城镇化质量不断提升。近年来，我国第一产业占GDP的比重已降至7%左右，绝大部分经济活动主要发生在城市。当前，疫情防控进入新阶段，居民的生活消费、旅游消费意愿逐步回暖，城市经济活力在快速恢复，对带动经济复苏和稳健增长具有积极作用。 中共二十大报告提出，要“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”。中心城市和城市群通过发挥规模经济和集聚效应，已成为引领区域发展的动力源和增长极，成为我国高质量发展的关键抓手。2022年，中国经济规模最大的前50个城市的经济总量占全国的比重超过50%，京津冀、长三角、粤港澳三大城市群经济总量占全国的比重约为40%。成渝、武汉、长株潭、中原等中西部城市群也在快速崛起，成为区域经济发展的重要引擎和经济版图重塑的重要推动力量。 今年是《机遇之城》报告发布的第十年，中 国发展研究基金会与普华永道密切合作、共 同努力形成了这一系列性的城市观察成果，见证了中国城市逐步迈向高质量发展的新征程，报告成果也成为许多城市管理工作的参考。十年来，报告的城市观察选择从15个逐步扩展到今年的51个城市，涵盖中国主要城市群的中心城市和重要城市。报告的十个观察维度也随着中国城市的发展进程和发展目标进行与时俱进的创新和调整，近年来增加对城市高质量发展的关注，如“城市韧性”、“新能源普及率”、“数字城市”、“城市环保”、“绿色低碳”等领域，报告始终坚持综合的观察和分析，发掘城市的比较优势和潜力，帮助城市实现追赶和超越，也希望能够对关注城市发展机遇的读者有所助益。 借此机会，我想对普华永道团队多年来积极承担企业社会责任表示感谢，期待双方团队能够保持密切合作，持续为城市的决策者和投资者提供前瞻性的观点和洞见，助力中国城市新的发展时期。 方晋 中国发展研究基金会秘书长 1机遇之城2023 唤醒城市活力 驱动城市变革 变化和不确定性是过去几年间全球的共同关键词。宏观经济波动、通货膨胀、劳动力紧缺等多重因素使得企业和个人所面临的环境充满挑战。未来数年，各种不确定性或将持续存在，在变革中谋求激发经济活力和可持续发展，重新唤醒城市活力，或许是应对不确定性的机遇所在。 城市作为企业和居民生产、生活的空间载体，承载着大量消费需求，同时也是刺激生产的驱动力。全球企业非常重视中国庞大的消费市场，中国新的公共卫生政策也给企业带来了新的信心，中国拥有的消费者基础可以创造强劲的消费需求，并在科技创新和应用方面做到全球领先。激发城市的消费活力，提振居民对消费经济的信心和需求，恢复服务经济的增长动力，是非常有利于经济恢复的有效举措，也给市场带来更多开放合作的新机遇。 从中长期的持续稳定发展诉求来看，数字化、绿色低碳、可持续发展将是驱动城市变革的几个重要议题。通过数字化变革使得产业得以转型升级，使得城市生产、生活环境实现数字化赋能，总体来看，数字化经济是极具发展潜力的新机遇。另一方面，绿色低碳城市将是未来城市的主要形态，从供应链、企业生产到居民消费、生活，绿色理念和低碳举措将逐渐辐射影响到方方面面，人 们的关注和重视程度也在逐步提升，技术创新和技术推广也在这一过程中形成多种发展机遇。可以说，多维度、多元化的创新推动是实现城市可持续发展的源动力，也是未来我们最为关注并将持续进行深入观察分析的城市发展方向。 值得一提的是，今年是普华永道团队与中国发展研究基金会合作开展《机遇之城》的第十年，回顾这十年以来中国城市的飞跃发展和巨大变迁，我们非常荣幸能有机会深入观察和见证这一历史性的发展阶段，希望我们对中国城市的观察分析能够在一定程度上对城市管理者和投资者有所助益。十年来我们与基金会团队保持着良好的紧密合作，在此也要向中国发展研究基金会表示诚挚的感谢。未来双方团队将继续关注和研究中国城市的新的高质量发展阶段，为各方提供不同视角的城市洞察分析。 罗浩智 普华永道全球主席 机遇之城20232 目录 概述04 城市选择04 调研方法05 观察结果05 关于访谈06 十年·回顾07 机遇之城2023维度排名及分析11 一、智力资本13 （访谈）杨伟民：城市政府推动经济好转的三个着力点15 二、技术与创新17 （访谈）郑磊：推动高校与城市融合创新高质量发展19 三、区域重要城市21 四、城市韧性23 （访谈）鲁元平：韧性城市建设的推进路径25 五、交通和城市规划27 六、可持续发展29 （访谈）沈和：突出抓好中国式城镇现代化“三个重点”31 七、文化与生活33 （访谈）李晓江：城镇化/城市视角的服务与消费经济思考35 八、经济影响力37 九、成本39 十、宜商环境41 变量说明43 鸣谢53 进一步联络信息54 3机遇之城2023 概述 城市的发展变迁承载了社会经济发展和人民生产生活的诸多印记，每个历史阶段的发展成就和经验积累指引着我们寻找新的发展周期所蕴含的发展机遇。时间迈入2023年，尽管外部环境的挑战和不确定性依然存在，但是寻求稳健的发展机遇、发掘经济复苏和增长的潜力，是当前中国城市的关注重点。长远来看，中国城市在完成城镇化的初步目标之后，进入一个全新的高质量发展阶段，发挥领先城市在区域城市群中的带动、示范作用，促进不同区域间的均衡、协调发展，鼓励城市的绿色低碳发展、数字化转型等议题，将是新的发展周期中的重点关注方向。 自2014年至2022年，普华永道中国与中国发展研究基金会已共同发布了九期《机遇之城》报告。这份报告是观察中国城市发展历程和机遇的系列研究，从全球城市的观察视角并结合中国城市的发展特色和实际情况，进行综合性的多角度观察。今年第十期的报告在保持往期城市观察内容的基础上，对这十年来的城市观察结果也进行了梳理回顾。 城市选择 随着中国新兴城市的不断崛起，许多城市呈现出具有吸引力的发展机遇，今年我们对中国城市的观察范围扩大到51座城市，力求在地理区位和综合发展水平角度上覆盖更多的城市。 从区域上来说，51座城市覆盖了中国多个主要城市群的中心城市和节点城市，如京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群等。从发展程度上来说，《机遇之城》报告的观察角度一直试图在城市体量和城市发展水平上取得一定的平衡，观察城市的独特发展脉络和维度优势，寻找潜在机遇，是 《机遇之城》报告一直以来的坚持。 《机遇之城2023》的51座城市分别是（大致按由北到南、由西到东排列）：哈尔滨、长春、沈阳、大连、乌鲁木齐、兰州、西安、呼和浩特、太原、北京、天津、石家庄、唐山、保定、济南、青岛、烟台、郑州、南京、武汉、徐州、常州、南通、无锡、苏州、上海、杭州、宁波、合肥、福州、泉州、厦门、长沙、南昌、广州、深圳、肇庆、佛山、江门、中山、东莞、惠州、珠海、成都、重庆、昆明、贵阳、南宁、海口，以及香港和澳门。新增城市为烟台、徐州、南通、泉州。 机遇之城20234 调研方法 《机遇之城》的调研方法采用普华永道城市评估工具对选定的城市进行观察。这个评估工具包括十个观察维度，涵盖经济发展、社会民生、城市基础设施、自然环境、人口、城市治理及城市影响力等多个层面。城市的发展日新月异，我们的观察体系也不是一成不变的，我们更希望跟随中国城市快速发展的脚步能够与时俱进的反映城市的发展成就和潜在机遇，因此在十个观察维度下在通过丰富的变量进行细化观察，并在保持基础原则和体系不变的前提下，适度跟随社会经济的发展进行调整。当然，现实社会和城市形态都是丰富多彩的，历史积淀、人文风貌、着眼未来发展的战略和智慧等等都是无法用数据模型简单衡量的，也受到数据来源和计算方法的限制，我们更多的是希望通过这一工具为观察城市提供更为丰富的视野和多元化的观察角度。城市的观察结果排序不具备与往年比较的基础，本期报告的结果是一个相对独立的观察。 本期报告共设十个观察维度，每个观察维度下设5个变量共计50个变量。部分变量下设子指标，主要是考虑到每个维度下各类型变量的数量均衡，同时单个变量下的数据指标能够贴切反映该变量的发展水平。变量及子指标同时衡量人均数据及总量数据，综合考量城市的发展基础和潜在机遇，在同口径比较所有城市的同时，亦考量规模体量带给城市的发展优势。鉴于部分数据统计口径变化和城市观察角度的改进，本期报告相较上一年在“可持续发展”维度使用“绿色低碳”变量替代了“劳动力”变量，在“文化与生活”维度使用“博物馆”替代了“文化产业从业人员”变量。所有的变量设计角度和数据来源均在本报告的“变量说明”中有详细阐述。 普华永道评估工具的数据取值采用位序计分的方法，变量、维度均不设权重，每一座城市在变量中的位序构成积分，每一个位序积一分，对应位序的分值按降序排列，即在51座城市中排第一位的积最高分51分，排末位的积最低分1分，并列排名的积分相同。但个别维度，例如成本，则按对应位序的升序排列，即积分等同于位序。按位序计分，使得城市之间复杂的绝对值差别简化为等距为1的分值。每一个维度中各城市不同变量的积分之和，构成在维度中的排名；所有维度下所有变量的积分总和构成所观察城市的总排名。 数据来源以客观、公正、严谨、适用为原则，主要源自公开渠道，包括国家统计局数据、政府部门统计数据及信息公开、各城市统计年鉴及统计公报、权威智库、大学、研究机构的调研数据或大数据调研结果，统计数据时点为2021年，部分调研数据时点为2022年，数据采集时点截止至2023年2月。个别城市数据披露不足的，结合省级数据或同口径数据辅助计算。 观察结果 《机遇之城2023》观察结果排在前四位的是北京、上海、深圳、广州这四个城市。其后十位依次是：杭州、南京、武汉、苏州、成都、天津、青岛、重庆、宁波、长沙。随后是：无锡、香港、郑州、厦门、西安、济南、佛山、合肥、东莞、珠海。再次是：福州、昆明、南昌、沈阳、常州、大连、澳门、烟台、南通、泉州。最后为：太原、贵阳、石家庄、长春、唐山、南宁、徐州、哈尔滨、中山、海口、惠州、呼和浩特、乌鲁木齐、兰州、江门、保定、肇庆。 5机遇之城2023 从观察结果来看，城市的总体表现依然依托于其发展积累和各维度综合表现。北京、上海、深圳、广州继续保持在中国城市中的领先优势，杭州、南京、武汉、苏州、成都、天津紧随其后进入前十名。杭州和南京在均衡发展优势方面表现突出，分别有7个和8个维度表现进入前十。武汉保持了强劲的发展势头，在“智力资本”等多个维度位列前十。苏州在“技术与创新”、“交通和城市规划”、“文化与生活”和“宜商环境”均进入前五，反映出城市“宜居宜业”的发展优势，成都和重庆在“区域重要城市”进入前五，“经济影响力”均位于十名左右，体现出成渝双城经济圈的发展水平在快速提升。天津在多个维度表现与总排名位次相当，发展态势均衡稳健。篇幅有限，我们仅就总排名靠前的城市做简要点评，具体维度排名和分析可参见内文以获得进一步的了解。 总体来看，京津冀、长三角、粤港澳大湾区是目前最具领先优势的三大城市群，中心城市的发展带动作用在未来一定时期内仍是关键的驱动力。同时，中心城市的引领、示范作用对于其它区域中心城市的发展路径具有重要的借鉴意义。值得欣喜的是，长江中游经济带、成渝双城经济圈等区域也在中心城市的带动下快速崛起。这些区域经济的振兴和稳健发展，对于整体中国经济的稳定向好发展是重要的支撑力。 关于访谈 《机遇之城2023》有幸邀请