湄公河下游干流坝址规划初步设计指南

拟建干流大坝初步设计指南在湄公河下游流域 湄公河委员会（MRC）的资金来自其成员国和发展伙伴的捐款，包括澳大利亚、欧洲联盟、芬兰、佛兰德斯/比利时 、法国、德国、日本、卢森堡、荷兰、新西兰、瑞典、瑞士和美利坚合众国。 湄公河下游流域拟建干流坝初步设计指 南 2023年2月 版权所有©湄公河委员会，2023首次发布（2009）一些版权。 这项工作是湄公河委员会（MRC）的产物。虽然已尽一切努力提供准确的信息，但MRC不保证这项工作中包含的数据的准确性 。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着MRC对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 此处的任何内容均不构成或被视为对特权和特权的限制或放弃湄公河委员会的豁免权，所有这些都是特别保留的。 本出版物可以全部或部分以任何形式出于教育或非营利目的复制，而无需获得版权所有者的特别许可，前提是承认MRC为来源并将通知发送给MRC。MRC秘书处希望收到使用该出版物作为来源的任何出版物的副本。未经MRC秘书处书面许可，本出版物不得用于销售或任何其他商业目的。 题目：湄公河流域下游拟建干流坝初步设计指南 DOI:10.52107/mrc.ajutqi 关键词：设计指导/干流坝/水电/湄公河流域/湄公河下游出于参考书目目的，本卷可引用为： 湄公河委员会。（2023）.湄公河流域拟建干流坝初步设计指南.万象：湄公河委员会秘书处。DOI：10.52107/mrc.ajutqi 有关MRC出版物和数字产品的信息，请访问www.mrcmekong.org/publications 所有关于权利和许可的查询都应发送至：湄公河委员会文献和学习中心 老挝人民民主共和国西霍塔邦区班西塔内诺阿18单元法恩古姆路184号01000电话：+856-21263263|电子邮件：mrcs@mrcmekong.org|www.mrcmekong.org 前言 关于水电的好处已经写了很多，水电既是全世界可再生能源的重要来源，也是经济增长的潜在引擎。对于像湄公河下游流域（LMB）这样的地区来说尤其如此，该地区不仅受益于家庭和工业用的数千兆瓦电力-这有助于确保能源安全-而且还受益于该地区具有出口潜力的大量电力及其产生的收入。 另一方面，水电项目也带来了有害的环境和社会影响的风险，这些影响不可避免地是跨界的——从损害生态系统到影响脆弱社区的生计。然而，除了已经建成的水电项目和正在建设的水电项目之外，未来几年可能会在湄公河干流及其支流沿岸再建数十个大坝项目。 湄公河委员会（MRC）处于这一关键发展挑战的最前沿，这是一个由柬埔寨、老挝人民民主共和国、泰国和越南四个LMB国家组成的政府间机构。鉴于这些复杂的水电权衡的跨界性质，我们的湄公河委员会成员通过协商和合作寻求解决方案。我们同意每个都应该遵循某些经过深思熟虑和科学测试的设计标准。 这有助于解释为什么鉴于这些跨界挑战，初步设计指南（PDG）变得至关重要;它旨在为湄公河委员会成员国的负责机构和水电项目开发商提供指导——无论是现在还是将来。这是我们于2009年推出的第一个PDG的更新版本。在过去的13年里，我们从审查在湄公河干流上建成和将要建设的头六个水电项目的经验中学到了很多东西。此外，我们还从区域和全球水电开发经验中收集了科学和工程知识。这次修订是四年来研究和研究的结果，以及与四个成员国、开发商和各种利益相关者团体的详细讨论。这导致MRC联合委员会于2022年9月批准了该指南。 因此，本PDG纳入了我们从过去吸取的最大经验教训和前进的最佳实践。这就是我们的国家政府、河岸社区和其他主要合作伙伴对我们所有人的期望：我们以在风险和回报之间取得平衡的方式建设和运营这些项目，最大限度地减少影响，同时最大化收益。 正如PDG所说，其目的是为水电项目的设计，建设和运营提供“原则和绩效目标”，同时努力“实现共同目标并减轻共同理解的风险”。然而，该指南也很灵活，因为它促进了新颖的问题解决以实现这些目标：它“概述了性能标准而不是规范性设计 ，因此开发人员可以创新并提出替代缓解和运营措施。 无论选择哪条道路，这份文件也是一个重要的提醒：不仅是我们最初的承诺——正如1995年《湄公河协定》所体现的那样——而且河流水资源的任何开发都应该对每个国家及其各自的社会“互惠互利”。 该PDG考虑了水电项目过程的每个要素：水文和水力学;沉积物运移和地貌;水质;水生生态学;鱼类和渔业;大坝安全;导航;河岸社区和以河流为基础的生计。值得注意的是，2009年PDG没有强调水文和社会经济影响等主题，但现在在这里，认识到其日益重要。在本次修订中，从多个角度探讨了水电项目开发过程的每个步骤：涵盖关键目标和风险，设计和运营指导，以及项目监控和运营管理。 湄公河委员会流域发展战略和可持续水电发展战略都强调了水电提供的机遇。通过及时发布这份指南，MRC将在拟议项目的技术审查期间立即将其应用于目前正在重新设计的项目。最后，我希望这本PDG被证明是一本有用的手册，被所有主流湄公河水电项目所依赖。 我感谢湄公河委员会秘书处的领导和技术团队与成员国合作，确保同意应用这一最新更新的指南。在所有国家的积极合作和湄公河委员会秘书处的持续支持下，实施更新后的PDG将减少对河流生态、生物多样性和河岸社区的影响，使能源安全、经济发展和社会效益在区域范围内得到更公平的分配。 所以Sophort先生阁下 2022年南非医学研究理事会联合委员会的主席 内容 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 6 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 8 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 9河岸社区和有根有据的生计126 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 人物和盒子 图1.1.级联联合操作规则和项目特定操作规则3 图1.2.初步设计指南在主流中的作用 大坝项目生命周期9 图2.1.水文和水力变化的位置由 主流项目18 图6.1.湄公河下游盆地的广义迁徙系统，经过修改 Poulsenetal。(2004)87 盒子6.1.湄公河鱼类协会的指标组和/或物种79 表 表格2.1.水文和水力学变化带来的风险20 表格2.2.二、应对水文和水力变化的缓解备选办法27 表格3.1.潜在的沉积物迁移和地貌风险主流大坝32 表格3.2.沉积物迁移和地貌风险的缓解方案主流大坝40 表格4.1.与主流大坝相关的潜在水质风险50 表4。2.湄公河委员会水质监测水质参数监测网络,2018年54 表格4.3.主流水坝水质风险缓解方案55 表5.1.与主流水坝相关的潜在水生生态风险65 表5.2.项目前拟监测的拟议水生生态指标69 表5.3.主流水坝水生生态风险缓解方案71 表6.1.湄公河鱼类公会和迁移76 表6.2.与主流水坝相关的鱼类和渔业潜在风险81 表6.3.干流水坝鱼类和渔业的缓解方案89 表7.1.与主流大坝相关的潜在大坝安全风险103 表7.2.主流大坝大坝安全风险缓解措施106 表8.1.与干流水坝船闸相关的潜在风险114 表8.2.主流大坝航行相关风险的缓解方案118 表9.1.与河流生计相关的潜在残余风险主流大坝129 表9.2.解决河流遗留风险的潜在支持措施生计与主流大坝133有关 缩写和首字母缩写 美国电力公司年度超过数概率阿里每年复发间隔 需求侧管理大坝安全管理系统 EPP应急准备计划 之一环境和社会影响评估ICOLD国际大坝委员会国际金融公司国际金融公司 宫内厅国际水电协会 LMB实验室湄公河下游流域 MRC湄公河委员会 OAAs其他水生动物 PIANC常设国际航海大会协会PMF可能的最大洪水 PNPCA通知、事先协商和同意的程序 SIMVA社会影响监测和脆弱性评估水质程序实施技术准则 TGPWQ 1 关于本指南 关于这个指导1 1关于本指南 1.1目的和目标 1.这份更新后的《湄公河流域下游干流水坝初步设计指南》（以下简称“指南”）为成员国提供了如何根据1995年《湄公河流域可持续发展合作协议》（《湄公河流域可持续发展合作协定》（《湄公河协定》）中的承诺开发干流水坝的建议。在《湄公河协定》（MRC，1995年）序言中，成员国： •认识到“湄公河流域及其相关的自然资源和环境是自然资产，对所有沿岸国家的经济、社会福祉和人民的生活水平具有巨大价值”;和 •重申“决心继续合作，促进湄公河流域水和相关资源的可持续发展、利用、养护和管理，用于航行和非航行目的，促进社会和经济发展以及所有沿岸国的福祉，符合保护的需要，保护、加强和管理环境和水生条件，维持该流域特有的生态平衡”。 2.在《湄公河协定》第1-10条（第三章）中，成员国同意除其他外，开展合作，优化所有河岸的多重利用和互惠互利，同时保护流域的环境和生态平衡，并以合理和公平的方式使用共有水域。 3.本指南的目的是为干流水坝的设计和运营提供绩效目标和原则，以帮助避免、最小化和减轻有害影响（《湄公河协定》第7条）并限制重大损害的可能性（《湄公河协定》第7条和第8条）。具体而言，本指导意见旨在确保： 所有主流水电项目都有旨在实现共同目标和减轻共同理解的风险的设计和运营方法; 开发商可以在项目周期中尽早规划和进行缓解和管理措施的评估和设计; 开发人员可以灵活地确定和提出符合本指南中的目标、性能标准和建议的解决方案（见第8条）; 干流水电梯级联内的联合行动以本指导意见为依据的共同框架指导。理想情况下，该框架将包括项目所在的一个或多个成员国与项目开发商和进口国共同制定的级联联合作业规则。应咨询可能受到级联运作影响的其他成员国。级联联合操作规则的框架如图1.1所示。 具体项目操作规程 具体项目操作规程 具体项目操作规程 级联联合操作规程 •蓄水操作 •电站操作 •洪水操作 •干旱的操作 示例焦领域操作规程: •船闸运营 •鱼通过操作 •沉积物冲洗操作 •门操作 图1.1。级联联合操作规则和项目特定操作规则 4.在LMB的干流中，至少有11个大型水电项目被提议，其中两个项目（沙耶武里和栋沙宏）目前正在运营。虽然任何一个或所有项目的实施主要通过加强电力供应和改善内河航运条件为本区域的经济发展带来机会，但这些项目将伴随成员国的不利影响和发展风险。这些风险的性质和程度将根据各个项目以及开发商和业主/运营商应用本指南的程度而有所不同。 5.本指导意见以《湄公河协定》第三章规定的商定目标和合作原则以及水资源综合管理（IWRM）原则为基础。重要的基本原则包括： •缓解等级：避免影响比最小化更可取，后者比减轻影响更可取，与缓解等级一致（详见第6条）。 •水作为一种经济和社会产品：即使不用于消费，水也具有经济和社会价值。这些值不仅包括它在 水电发电支持国家发展，同时也提供广泛的人类基本需求和生态产品和服务。 •适应性管理：适应性管理是一个结构化的、迭代的决策过程，在面对不确定性时实现目标。目的是通过监测减少一段时间内的不确定性，并通过更新管理层对监测结果的回应来提高目标的实现（详见第27条 ）。 •良好实践：良好实践是指在任何司法管辖区从事与本指南主题范围和复杂性相似的水电项目的熟练和经验丰富的开发商合理和通常期望的技能和谨慎、勤勉、合规、谨慎和远见程度的运用。 •辅助性：大坝所有者和运营商最适合根据自己的运营优化缓解措施。 •主权：根据《湄公河协定》第4条，成员国拥有监管其领土开发的唯一权力，但应要求开发商尽一切努力应用本指南，以符合其在《湄公河协定》中的承诺。 6.支撑本《指导意见》的“缓解等级”是对被理解为连续过程的简明表达。应优先考虑避免或防止消极或不利影响的措施。如果无法避免，则寻求尽量减少不利