2023年未来几年国防计划的长期影响（英）

2023年未来几年国防计划的长期影响 ©MDart10/Shutterstock.com 2023年1月| 乍一看 作为总统年度预算请求的一部分，国防部（DoD）制定了一项名为“未来几年国防计划”（FYDP）的计划 ，该计划反映了国防部对其未来五年计划和成本的预期。在这份报告中，国会预算办公室分析了国防部2023年至2027年的计划（如2022年4月发布的2023年五年计划中所述），并预测这些计划将如何影响未来10年（至2037年）的国防费用。 •在他的拟议预算中，总统要求在2023财年为国防部提供7720亿美元。这一数额（在消除通货膨胀的影响后）比2022年的拨款少约1.5%。 •根据2023年五年计划提供的估计，国防部2024年的预算将增加1.5%，达到7840亿美元，然后在2027年缓慢减少到7620亿美元。（全美元 本报告中的金额以2023年美元表示。到2027年，分配给日常行动、新武器采购和基础设施维护的预算部分将几乎保持不变。 •在FYDP期之后的10年中，国防部计划的通货膨胀调整后成本将增加9%，到2037年达到8300亿美元，CBO根据国防部到2027年的成本估计进行预测。其中近80%的增长将用于运营和维护以及军事人员的成本。CBO对晚年的预测尽可能多地基于这些预测 国防部对2023FYDP成本估算的政策、有关军事人员薪酬的现行法律以及国防部在其官方文件中公布的长期采购计划。 •如果CBO的预测基于国防部的历史成本增长和当前对整个经济成本增长的预期，成本将会更高。在这种情况下，根据国防部对FYDP期间的估计，实施国防部计划的累积成本在FYDP期间将比国防部估计高出约5%，在整个15年期间（2023年至2037年）将比CBO项目高出约8%。此外，国会为2023年拨款的金额更高 （比政府要求高出440亿美元，或6%）可能为未来更昂贵的五年计划奠定基础。 内容 总结 1 根据2023FYDP，国防部的预算计划是什么？ 1 这些计划在五年期之后的成本是多少？ 1 如果增长遵循历史模式，成本将如何变化？ 1 哪些不确定因素会影响这些计划的成本？ 2 第1章：2023年未来几年防御计划的成本 5 2023年FYDP国防部的估计成本 5 CBO对国防部2028年至2037年成本的预测 5 CBO在关于成本增长的替代假设下对国防部成本的估计 6 CBO如何预测FYDP之后国防部计划的成本 7 第2章：预计的运营和支持成本 9 2023年FYDP氧成本 9 氧的预测2028年到2037年的成本 14 氧的预测成本的不确定性 14 CBO在关于成本增长的替代假设下对O&S成本的估计 15 第三章:预计收购成本 17 国会预算办公室预计收购成本如何 17 2023年FYDP收购成本 17 2028年至2037年的购置成本预测 19 预测的收购成本的不确定性 21 CBO在关于成本增长的替代假设下对收购成本的估计 21 第四章:预计基础设施成本 23 在2023FYDP基础设施成本 23 2028年至2037年基础设施成本预测 23 基础设施成本预测的不确定性 23 表和数据列表 24 关于本文档 25 盒子 2-1.承包商补偿成本的核算 12 笔记 本报告中提到的所有年份都是联邦财政年度，从10月1日到9月30日，由其结束的日历年指定。 美元金额以2023年美元表示。为了消除通货膨胀的影响，国会预算办公室根据其对国内生产总值价格指数的预测调整了金额。 这些预测可在www.cbo.gov/publication/57950的《预算和经济展望：2022年至2032年》（2022年5月）中找到 。CBO正在更新其经济预测;该机构预计，通货膨胀率将高于本分析中使用的2022年5月预测，持续时间将更长。2023年至2027年归属于国防部（DoD）的美元金额基于国防部的计划，以名义美元为单位，使用CBO的通货膨胀指数调整为2023年美元。 在本报告中，国防部的任何成本都是指总义务授权（TOA），这是国防部用来确定其计划可用资金的财务指标。TOA与预算授权最明显的不同之处在于它对上一年预算授权的撤销和失效时间的调整。近年来，TOA与国防部来年预算请求中的自由裁量预算权之间的差异通常为10亿美元或更少。 由于四舍五入，数字之和可能不等于总数。 CBO每年出版的这份报告的先前版本可在https://go.usa.gov/xEnE6上获得。 封面：2020年5月2日，空军和海军的飞行表演中队（雷鸟和蓝天使）飞越五角大楼。这张照片由空军技术中士内德·T·约翰斯顿（NedT.Johnston）拍摄，由国防部提供。 总结 在大多数年份，国防部（DoD）制定一个五年计划，称为未来几年国防计划（FYDP），与预算相关。 它提交国会。2022年4月发布的2023年五年计划包括国防部关于2023年拨款的请求以及2024年至2027年的一系列计划预算。在这份报告中，国会 预算办公室分析了2023FYDP，并总结了国防部对其2023年至2027年计划成本的预期。由于短期内做出的决定可能会对长期的国防预算产生影响，因此CBO预测2023年计划的成本将持续到2037年，比当前五年计划所涵盖的期限结束时间晚10年。 根据2023FYDP，国防部的预算计划是什么 ？ 国防部2023年的拟议预算总额为7720亿美元，比 实际为2022年拨款（即在消除通货膨胀影响之后）。经通胀调整后，国防部表示将在FYDP期间剩余四年内要求的金额平均每年为7730亿美元——与其2023年的要求大致相同。这些总数包括每年不到总萌芽数的1%的一小部分占位者金额，用于可能的战争费用-69亿美元 2024年，到2027年稳步下降至37亿美元。（这些金额以前被归类为海外应急行动的成本，这一类别包括阿富汗，伊拉克和叙利亚战争以及其他活动的资金。 在国防部的总预算中，分配给日常行动、新武器采购（包括其开发和采购）以及基础设施维护的相对金额在五年计划期间将几乎保持不变。尽管五年期末的购置成本将比2023年高出不到1%，但采购成本将增加9%，开发成本将下降9%。这一转变表明，国防部计划在此期间部署更多武器。 2022年12月，作为《2023年综合拨款法》的一部分，国会为国防部拨款8.16亿美元，比政府要求的多出440亿美元（或约6%）。（这一数额不包括对乌克兰的额外78亿美元紧急拨款。几乎所有增加的经费都是用于增加武器采购和军事建设项目，以及用于调整，以应对通货膨胀率高于政府在以下情况下的预期。 编制了2023年预算。因此，这些差异不一定会对国防部未来几年计划的通胀调整成本产生重大影响。 这些计划在五年期之后的成本是多少？ 与国防部对FYDP期间计划成本的估计不同，CBO的预测表 明成本 2027年后的增长速度将快于通货膨胀率。根据CBO的估计，到2037年，这些成本将达到8300亿美元（按2023年美元计算 ），在2027年之后的十年中实际增长9%（见图S-1）。这些是预计到2037年推高国防部成本的关键因素： •补偿军事人员和运营和维护（O&M）的成本预计将增长快于通货膨胀;和 •预计在五年计划期之后的头几年，购买武器系统的成本将增加。此后，它们将保持相当稳定，资金从开发 转向采购的转变将继续下去。 在CBO预计2028年至2037年间每年增加的670亿美元成本中，25%用于军事人员，54%用于运营和维护，18%用于开发和购买武器系统，3%用于基础设施。 如果增长遵循历史模式，成本将如何变化？ 在国防部预算的许多领域，成本的增长速度历来快于在国 防部预算中的增长速度。 2023五年计划。例如，立法者经常颁布 22023年未来几年防御的长期影响程序2023年1月 图1。 国防部活动的历史资金、2023FYDP计划和CBO的计划预测 总预算 FYDPCBO的预测 根据美国国防部的计 基本预算 数十亿美元20231,000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 国防部为其2023年的基本预算申请的资金高于自1980年以来的任何时候（在消除 通货膨胀）。CBO预计，国防部的成本将在2027年后继续上升。 198219871992199720022007201220172022202720322037 数据来源：国会预算办公室。请参阅www.cbo.gov/publication/58579#data。 国防部的总预算包括以下内容：为正常和平时期行动和经常预算编制过程中预计的其他活动拨出的基数预算资金;以及为海外应急行动和自然灾害等紧急情况拨出的补充资金。从2022财年开始，国防部开始申请为持续海外行动的预期成本提供资金，作为其常规拨款的一部分。 DoD=国防部;FYDP=未来几年国防计划。 军事和文职人员薪酬的增加幅度大于国防部纳入其计划的增长。同样，国防部经常低估运维和武器系统采购的成本。 为了评估这些因素的可能影响，国会预算办公室对实施国防部2023年计划的成本进行了替代预测，使用的估计值更好地反映了过去几十年国防部成本的增长模式。根据这些估计，从2023年到2027年的总成本将比国防部在2023年五年计划中显示的高出1750亿美元（或约5%），从2023年到2037年的总成本将比2023年五年计划和CBO使用国防部估计的预测高出8950亿美元 （或约8%）（见表S-1）。 执行国防部在编制2023年预算和支持文件时的计划。这些计划可能会因国际事件、国会决定和其他因素而改变。（国会已经为2023年拨款超过国防部的要求。此外，即使国防部的计划总体上保持不变，作为计划成本基础的许多计划级政策也可能无法实现。例如，武器开发计划中的技术困难可能导致国防部取消该计划，转而延长现有武器的使用寿命。即使国防部的计划如目前设想的那样实现，通货膨胀、劳动力成本或武器系统原材料成本等经济因素仍然存在不确定性。出于这些原因，国会预算办公室的预测不应被视为对国防部未来资金的预测;相反，亲 总结2023年未来国防计划的长期影响3 表1。 替代政策和预测方法下国防部成本的增加数十亿美元2023 2023– 2023– 2027 2037 可采取替代政策的领域 从2023年开始以ECI的速度增加军薪 21.0 99.2 从2023年开始以ECI的速度增加文职人员工资 24.2 118.4 CBO使用替代投影方法的领域 从2023年开始，MHS成本以总体经济中医疗保健成本的预期速度增长 49.6 210.8 其他O&M成本（根据军队规模进行调整）从2023年开始经历成本增长，与1980年以来的增长一致。 35.6 212.6 自1970年以来，主要收购计划的成本增长与成本增长一致 44.4 254.1 总计 174.8 895.1 谅解备忘录:使用国防部对2023年至2027年的估计预测的国防部计划的总成本 3,866 11,894 使用CBO的替代政策和方法预测的国防部计划的总成本 4,041 12,789 数据来源：国会预算办公室。请参阅www.cbo.gov/publication/58579#data。DoD=国防部;ECI=劳工统计局定义的私营部门工人工资和薪金的就业成本指数;MHS=军事卫生系统;O&M=运维。a.“其他O&M”是O&M、循环和管理基金拨款标题减去民用赔偿和MHS成本的总和。 第1章：2023年未来几年防御计划的成本 国会预算办公室分析了国防部计划在最新的未来几年国防所涵盖的五年期间的成本 计划（2023年至2027年），并预测了这些计划在10年内 （到2037年）的成本。国防部几乎所有的资金都是在七个公法标题下以拨款方式提供的：军事人员;操作和维护;采购 ;研究、开发、测试和评估（RDT&E）;军事建设;家庭住房;以及循环和管理基金。为了进行分析，CBO根据资助的活动类型将资金分为三大类： •军事人员、运营和维护以及循环和管理