循环经济这十年

循环经济这十年 TenYearsBrilliantAchievementsofCircularEconomyinChina 2012—2021 中国循环经济协会2022年10月 循环经济这十年 TenYearsBrilliantAchievementsofCircularEconomyinChina 2012—2021 中国循环经济协会2022年10月 中国循环经济协会 电话/010-82290313-111/626传真/010-88334622 网址/www.chinacace.org 地址/北京市西城区阜成门外大街一号四川大厦东塔楼28层邮编/100037 本报告中图片主要来自于新华社图片，中国循环经济协会主办的“绿色发展·循环无限”摄影大赛作品，协会会员单位及环丁联盟青少年环保创意作品。本报告知识产权归中国循环经济协会，未经许可，不得以任何方式复制或抄袭本报告之部分或全部内容，侵权必究。 目录CONTENTS 前言1 01总书记高度重视循环经济发展2 02循环经济的战略定位得到进一步强化8 03循环经济促进绿色低碳转型12 04资源循环利用产业蓬勃发展22 05循环经济保障资源安全28 06循环经济助力节能降碳32 07循环经济助力打好污染防治攻坚战38 08循环经济引领绿色生活新时尚42 09循环经济成为对外经贸合作的新亮点48 10发展循环经济的法规政策体系更加健全54 奋进新征程建功新时代58 参考文献61 前言 党的十八大以来，我国进入新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，主动构建新发展格局。以习近平同志为核心的党中央，将发展循环经济纳入全面加强生态文明建设总体布局，大力发展循环经济已成为经济社会全面绿色转型的重要模式、全面提高资源利用效率的必然要求、实现“碳达峰”“碳中和”目标的重要支撑。 为全面总结十年来发展循环经济对党和国家重大决策部署的重要支撑作用，编制组以习近平总书记对循环经济的重要指示为统领，以服务高质量发展为主线，从循环经济的战略定位、促进绿色低碳转型、壮大资源循环利用产业、保障资源安全、助力节能降碳、助力打好污染防治攻坚战、引领绿色生活新时尚等不同角度展现了十年来我国循环经济发展取得的辉煌成就，并学习贯彻党的二十大精神，特别是对标党中央关于“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的决策部署，努力找准循环经济在新征程中的新方位，形成了《循环经济这十年》。 本报告在中国循环经济协会名誉会长赵家荣、会长朱黎阳的指导下，由郭占强策划统稿，刘君霞、王洋、侯利佳、于德泉、范莹莹执笔编制。在报告成稿过程中，王毅、王学军、朱兵、杨春平、么新、罗恩华、吴玉锋、温宗国、张德元、彭绪庶等多位专家提出大量宝贵建议，诚挚致谢。 编者2022年10月 中国循环经济协会1 循环经济这十年 2www.chinacace.org 这十年 总书记高度重视循环经济发展 01 2www.chinacace.org 习近平总书记在浙江工作期间就指出“发展循环经济是转变增长方式、实现可持续发展的必然选择”。党的十八大以来，习近平总书记多次考察循环经济项目，并就发展循环经济作出一系列重要指示和科学论断，先后七十余次谈及“循环经济”“循环发展”“循环利用”等，为我们持续深入推进循环经济发展提供了行动指南和根本遵循。 树立节约集约循环利用的资源观 变废为宝、循环利用是朝阳产业。垃圾是放错位置的资源，把垃圾资源化，化腐朽为神奇，是一门艺术，你们要再接再厉。 2013年7月22日，习近平总书记来到格林美武汉分公司，考察废弃物绿色回收利用时的讲话 2013年7月22日，习近平总书记在格林美高新技术公司考察 要树立节约集约循环利用的资源观，实行最严格的耕地保护、水资源管理制度，强化能源和水资源、建设用地总量和强度双控管理，更加重视资源利用的系统效率，更加重视在资源开发利用过程中减少对生态环境的损害，更加重视资源的再生循环利用，用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益。要全面推动重点领域低碳循环发展，加强高能耗行业能耗管理，强化建筑、交通节能，发展节水型产业，推动各种废弃物和垃圾集中处理和资源化利用。 2017年5月26日，习近平总书记在十八届中央政治局第四十一次集体学习时的讲话 推动资源利用方式根本转变 节约资源是保护生态环境的根本之策。要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。要大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。 2013年5月24日，习近平总书记在十八届中央政治局第六次集体学习时的讲话 2021年9月13日，习近平总书记在国家能源集团榆林化工有限公司考察循环经济煤炭综合利用项目 要抓住资源利用这个源头，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率。 2021年4月30日，习近平总书记在主持中央政治局第二十九次集体学习时的讲话 发展循环经济是提高资源利用效率的必由之路 循环利用是转变经济发展模式的要求，全国都应该走这样的路。盐湖资源是青海的第一大资源，也是全国的战略性资源，务必处理好资源开发利用和生态环境保护的关系。发展循环经济是提高资源利用效率的必由之路，要牢固树立绿色发展理念，积极推动区内相关产业流程、技术、工艺创新，努力做到低消耗、低排放、高效益，让盐湖这一宝贵资源永续造福人民。 2016年8月22日，习近平总书记在青海考察时的讲话 建立健全绿色低碳循环发展经济体系 2016年8月22日-24日，习近平总书记在青海考察 建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。要坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护。 2020年12月30日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十七次会议上的讲话 3 1 2 4 1退役动力电池资源化利用生产线 2机械化打捆收运农作物秸秆 3利用工业固废制备建材生产线 4生活垃圾焚烧发电项目 循环经济这十年 8www.chinacace.org 02 这十年 循环经济的战略定位得到进一步强化 8www.chinacace.org 这十年，以习近平同志为核心的党中央，将发展循环经济纳入全面加强生态文明建设总体布局，循环经济的战略地位进一步提升。2013年，国务院印发的《循环经济发展战略及近期行动计划》指出，发展循环经济是我国的一项重大战略决策，是落实党的十八大推进生态文明建设战略部署的重大举措，是加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的必然选择。 6部 这十年，6部中共中央国务院文件对发展循环经济作出部署 3部 这十年，颁布国家级循环经济发展规划3部 39部 这十年，据不完全统计累计颁布省级循环经济发展规划39部以上 循环经济这十年 顶层设计 党的十八大报告将发展循环经济作为全面促进资源节约的重要途径。 党的十九大报告将推进资源全面节约和循环利用作为推进绿色发展的重要内容。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》，把发展循环经济作为 加强生态文明建设的基本途径。 中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，将建设绿色低碳循环发展的经济体系作为主要目标，提出到2025年，绿 色低碳循环发展的经济体系初步形成；到2030年，经济社会发展全面绿色转型取 得显著成效；到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立。 国务院《2030年前碳达峰行动方案》，将“循环经济助力降碳行动”明确为“碳达峰十大行动”之一，并提出，要抓住资源利用这个源头，大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用；并明确了推进产业园区循环化发展、加强大宗固废综合利用、健全资源循环利用体系、大力推进生活垃圾减量化资源化四项重点举措。 国务院《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，明确“建立健全绿色低碳循环发展经济体系，是解决我国资源环境生态问题的基础之策”。 规划引领 十二五规划纲要中设置“大力发展循环经济”专章，将“资源产出率”作为“十二五”时期的重要指标，并部署资源综合利用、“城市矿产”示范基地、产业园区循环化改造等七项循环经济重点工程。十三五规划纲要中设置“大力发展循环经济”专节，从推进生产和生活系统循环链接、推进园区循环化改造等方面明确提出了“十三五”期间循环经济发展的重点领域。十四五规划纲要中提出“全面推行循环经济理念，构建多层次资源高效循环利用体系”。 10www.chinacace.org 2013年，国务院印发《循环经济发展战略及近期行动计划》，进一步明确了发展循环经济的战略地位，并对构建循环型农业体系、工业体系、服务业体系，和推进社会层面循环经济发展的各项工作进行了系统部署。 2017年，国家发展改革委会同有关部门颁布了《循环发展引领行动》，以实施“循环发展十大行动”为关键举措，推动加快形成绿色循环低碳产业体系和城镇循环发展体系。 2021年，经国务院同意，国家发展改革委印发《“十四五”循环经济发展规划》，以建设资源循环型产业体系，加快构建废旧物资循环利用体系，深化农业循环经济发展为重点任务，推动建立健全绿色低碳循环发展经济体系。 这十年，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、农业农村部、商务部等有关部门在园区循环化改造、大宗固废综合利用、工业资源综合利用、秸秆综合利用、畜禽养殖废弃物资源化利用、城市矿产示范基地建设、废旧物资循环利用、生活垃圾分类和无害化处置、餐厨废弃物资源化、建筑废弃物综合利用、污水资源化利用、绿色消费等发展循环经济的重点领域制定了专项规划、指导意见或实施方案，引领循环经济发展持续走向深入。 这十年，据不完全统计，各地累计制定实施省级循环经济发展规划39部以上，明确了各地发展循环经济的路线图。 循环经济这十年 12www.chinacace.org 03 这十年 循环经济促进绿色低碳转型 12www.chinacace.org 习近平总书记多次强调，“在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展”。循环经济是对“大量生产、大量消耗、大量废弃”的传统生产方式、生活方式和消费模式的根本变革，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。这十年，我国主要资源产出率提高了58%，循环经济发展持续走向深入，为产业绿色低碳转型提供了有力支撑。 11.1% 14个百分点 26.4% 2021年，我国农用化肥施用量比2012年降低11.1% 45% 2021年，我国农作物秸秆综合利用率比2012年增长约14个百分点 16个百分点 2021年，我国单位GDP能耗比2012年累计下降了26.4% 2倍以上 2021年，我国单位GDP 2021年，我国大宗固废 2021年，我国主要再生 用水量比2012年累计 综合利用率比2012年 资源回收利用量是2012 下降了45% 提高了近16个百分点 年的2倍以上 促进农业绿色转型 这十年，我国大力发展农业循环经济，通过推行农业循环经济模式、提高农业投入品利用效率、加强农业废弃物循环利用、开展示范试点等多种举措，推动农业发展绿色转型。 通过推行工农复合、种养结合、林草结合、渔光互补、立体循环农业等典型循环经济模式，推动一二三产业融合发展，延伸产业链条、提高产品价值，探索生态产品价值实现路径，发展生态循环农业取得实效。 在减量化方面，实