自2008年以来埃塞俄比亚的公共小麦进口：基本原理和成本效益

自2008年以来公共小麦进口进入埃塞俄比亚:基本原理和成本效益J anuary 2014我山国家粮食政策研究所华盛顿特区 国际粮食政策研究所国际粮食政策研究所（IFPRI）成立于1975年。国际粮食政策研究所是其中之一15个农业研究中心，负责政府基金会以及国际和区域组织，其中大多数是国际文化遗产研究协商小组（CGIA R）。埃塞俄比亚农业政策研究（REAP）：分析支持农业转型局（ATA）IFPRI感谢比尔和梅琳达·盖茨的慷慨支持IFPRI REAP基金会（BMGF），这是一个支持埃塞俄比亚ATA的五年项目。美国电信管理局是一个准政府机构，其任务是测试和评估技术和制度干预，以提高农业生产力，增强市场加强粮食安全。REAP将通过提供基于研究的Anal YSI S，跟踪进度，支持战略决策，并记录最佳实践作为全球公共利益。DISCL一个输入法本报告是作为REAP的产出编写的，未经IFPRI的审查。出版审查委员会。本文表达的任何观点均为作者的观点，不必须反映国际粮食政策政策研究所的政策或观点。一个UT开胃沙希杜尔·拉希德，国际粮食政策研究所市场、贸易及机构部高级研究员s.rashid@cgiar.org所罗门·莱玛，国际粮食政策研究所市场、贸易及机构部研究助理s l emma@cgi那意味着org我 表的内容1. 介绍。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。12. 在 的 政策 理由 和 规则 为 政府 进口。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 23. 数据和方法...44. 结果 结果54.1.4.2.4.3.4.4.趋势 在 小麦 进口...............................................................................................................5进一步 的见解 在 EGTE 进口...............................................................................................7如何 多 将 国内 小麦 价格 有 走了 向上 在 的 没有 的 进口吗?......................8可以 政府 有 保存 有价值的 外国 交换 通过 采购 在国内吗?............105. 摘要和含义12引用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。14一个NNEX : 一个DDITIONAl 表格和图表152 1. 介绍在埃塞俄比亚，在该国开始实施后，对谷物市场的公共干预急剧下降市场l我zati蓓拉尔在1990年代。政府在国内谷物市场的份额下降从1980年代的40%左右到1990年代末的4%左右;2001-2007年期间不到2%（拉希德等人，2013 年）。更重要的是，政府没有进行任何大规模的进口这段时间的谷物。当国内价格开始大幅上涨时，这种情况开始改变到2008年年中，比进口平价高出近300美元。虽然国内价格的急剧上涨恰逢全球粮食危机，但这个问题主要由于宏观经济政策，而不是由于世界传播价格上涨（拉希d，2010;欧洲委员会，2012 年）。然而，像许多其他开发一样这些国家的这些经验带来了政策观念的根本变化：县还没有准备好完全依赖市场。这一认识之后的政策行动包括禁止谷物出口，重新引入城市粮食配给计划和公开市场销售，以及暂停当地采购。由于没有采购，因此支持国家的城市配给和SAF ETY蚊帐计划旨在提供大量的通过该国的食品物流机构埃塞俄比亚谷物贸易企业（EGTE）提供谷物。因此,届e EGTE再次成为埃塞俄比亚谷物市场的主导者,小麦中的Especi al l y。2008年，EGTE进口了超过100万吨小麦，这是相当于国内总产量的50%左右，几乎是市场产量的两倍半1 大规模 e 进口 i nto 该国继续， 在 sal l er 规模上， 但2013年再次回升。从政策角度来看，这种程度的公共干预导致了几个问题，但以下问题特别重要：一)鉴于有关该国谷物的现有知识，这些干预措施是否合理市场?b） 这些干预措施在多大程度上压低了国内价格并扭曲了国内价格农民种植小麦的动机?这些干预是兼容的中国正在进行的农业政策和程序?和d） 政府能否通过采购 locall y 来节省宝贵的 f orei gn 交换不会导致国内价格大幅上涨？我们首先指出，本文件的主要目的是在以指导 ATA 管理层与政策制定者之间的讨论，而不是在深度分析，以相同的肛门深度回答这些问题中的每一个 yti cal ri gor。其余的本文组织如下。第二节简要概述了《公约》中的政策背景。1 2008年国内小麦产量为231万公吨，根据加空局的数据，市场盈余为总产量的19%左右。1 哪个政府制定了大规模的公共进口，然后是描述数据和方法。第四节讨论了主要结果，文件最后总结了和我软件ons mpl。二、论政府进口的政策依据和规则EGTE对埃塞俄比亚小麦的干预（进口和分销）的理由是什么市场？从更广泛的角度来看，市场故障的存在（例如基础设施不足，i ncompl ete Credit and Insurance markets， and i nf ormati on asymmetry） 是 publ i c 的 basi s谷物市场的干预（Ti mmer，1989年;拉希德，2008年，联合国-高级别专家组，2010年）。V arious市场的各个方面通常在公共政策文件中阐明，证明公共干预，但在农业转型的背景下，有两个论点是部分性的。相关: 以谷物为中心的生产系统：如果市场不能正常运作，农民就会倾向于关注基本主食的自给自足（de Janvry et al.， 1991）。那在市场失灵的情况下，是一个发展中国家的生产体系除非粮食价格稳定下来，否则可能仍以谷物为中心。 缺乏多元化：如果谷物价格高涨，市场就会受到影响。结果，农民不太可能多样化，更有可能采用风险较小的（和l ESS 教授 I Tabl e） 作物栽培。这意味着，除非主食价格stabi l i zed， 农业是发展 opi ng 国家是 l ess likel y to commerci al i ze，这是农业运输的重要载体.2 .因此，从农业转型的角度来看，人们可以争辩说，通过政府物价稳定，一个国家可以摆脱以谷物为中心的低生产率，和 l ess 教授 i tabl e 生产系统，以更商业化和动态农业。但是，理论和实践是不一样的。与许多其他发展中国家一样，埃塞俄比亚在1970年代和1980年代采取粮食价格稳定措施，结果却截然相反理论预测：农业文化没有变得动态，而是停滞不前。现在什么是 di f erent？虽然半国营的谷物价格稳定 l i zati 在事实证明，在Pensi v E上，并导致寻租和分配收益，3 pri ce在2007/08年度全球粮食危机之后，稳定再次受到关注。现在有人们日益认识到，1990年代通过的市场改革导致粮食价格上涨。风险是制约深化改革的主要因素，导致逆转参考ORM在一些国家进行（世界银行，2008年）。虽然很少有人质疑发展运作更好的市场作为长期解决方案的重要性，许多人认为有必要进行短期干预，以解决价格问题—如果完成理想配偶cul陆军研究实验室的y2 这是一个常见的论点;有关详细信息，请参阅Fafchamps，1992;德康 1996;默多克，1990）3 详情见贝茨，1981年;纽伯里和斯蒂格利茨，1981 年;和萨恩等人，1997年。2 自由化使各国面临在经济方面无法接受的波动程度，波尔我ti卡尔和人力成本。因此，有理由重新关注粮食价格稳定是可以理解的。发展中县但是，在重新制定这些政策之前，各国需要支付特殊费用注意以下几点:1. 应该清楚地了解根本原因（包括市场和非食品价格上涨的因素)。2. 如果认为有必要进行公共干预，则采取政策行动—进口,l ocal由公共采购和分销机构—必须遵循透明规则公共部门参与。鉴于埃塞俄比亚自2007年以来的经验，它是部分性的。注意cularly重要f 最需要考虑。虽然谷物价格在2007-2009年期间不寻常地上涨，但这并不是由于I nadequaci es in market f undamental s.现有研究表明，它主要是由于宏观经济挑战，在较小程度上是由于作物预测与作物预测不匹配实际生产。两个主要的宏观经济挑战是货币供应量的快速增长和外汇配给。世界银行的一项研究认为，货币供应增长了40%速度比该国的国内生产总值,挑战货币的数量理论并造成强劲的通货膨胀2004-2007年期间的压力（世界银行，2008年）。结果，虽然所有maj或谷物的价格在此期间名义价值增加，实际价格实际上保持相当稳定。另一个主要的宏观经济挑战是外汇配给。嗨，stori cal l y，埃塞俄比亚补贴汽油价格，以降低交易成本和促进市场发展。在2007-2008年油价大幅上涨期间，埃塞俄比亚没有调整油价。价格确实如此，补贴账单已达到7亿美元，使国家的国际收支平衡货币储备下跌中国国际广播电台ti卡尔12的要求周的价值的进口。为了货币贬值，政府实行外汇配给制，限制/阻止私营部门进口谷物，尽管国内价格近两年来一直高于进口平价(拉希德,2010;和Dorosh艾哈迈德,2009)。谷物价格上涨的第三种解释是对谷物产量的高估。2007-2008年的价格趋势令人费解，因为尽管价格上涨连续几年丰收。与联合研究中心（JRC）合作欧洲委员会、埃塞俄比亚发展研究所 （EDRI） 和埃塞俄比亚文化遗产研究所（EIA R）IFPRI在为了更好地了解这种令人费解的趋势。该研究涉及一个有代表性的家庭调查，市场调查，跨境贸易调查，作为 l 肛门 yses 的 l arge 数量 ti me系列数据。该研究的主要发现之一是，谷物的产量估计来自3 IFPRI的调查比官方估计低约30%（欧盟委员会，2012).当粮食价格出现这种不寻常的趋势时，政府不能依赖市场力量。然而，价格稳定和价格的 ef orts 可能会扭曲生产，除非政策操作是透明且基于规则的。鉴于目前的生产水平，连续和大谷物进口规模会压低国内价格，对ATA产生反作用提高生产率的干预措施。世界银行的一项研究概述了一套详尽的规则《管理粮食价格不稳定和风险》，2005年出版。关于研究以及在此之前的一些研究都是为了将食品价格稳定在明确定义的价格范围内。乐队。强制执行这种波段的简单规则可能是根据预计国内和进口平价。如果政府需要主食作为安全网等公共项目，关于公共采购的政策决策可以这么简单： 如果预计国内价格高于进口平价，则进口，并且 如果预计国内价格低于进口平价，则在当地采购。如果政府在从当地市场采购时进口，它将不是压低国内价格，而是浪费了 f orei gn 交易所，这一直是一场灾难埃塞俄比亚政府过去几年宏观经济管理的内容。3.数据和方法公共采购成本所需的数据尚未准备好阿瓦伊·例如，国内贸易的交易成本，这对于比较至关重要国内采购的进口，不被任何国家或国际跟踪/发布机构。此类数据有三个潜在来源：（a） 对海外市场调查的预期由国家或国际机构进行;（b） 公共机构（如EGTE）参与交易;以及（c）联合国的World Foo。d程序(WFP)在谷物的本地和内部运动中。我们使用了来自所有三个来源