许可频谱和无线电信对美国经济的重要性（英）

许可频谱和无线电信对美国经济的重要性 是Megerdichian博士指南针 Lexecon 2022年12月7日 内容 I.执行概要3 II.光谱和无线产业4的概述 A. B. C. III.核心无线产业对美国经济贡献重大14 A. B. IV.核心无线产业为美国经济带来额外的次要利益18 A. B. V.无线和移动宽带服务具有更广泛的下游经济效益22 A. B. C. D. E. VI.结论34 附录A：汇总总产出、国内生产总值和就业的附加表格37 附录B：关于投入产出分析和乘法的补充细节40 I.EXECUTIVE年代UMMARY 从1985年到2020年，无线（移动）网络运营商的支出超过了 6000亿美元的资本投资，不包括支付给联邦政府的超过1200亿美元，用于使用频谱为网络供电和支持消费者所需的无线服务的权利。 仅在过去十年中，与无线服务相关的频谱拍卖就筹集了1550亿美元的收入。在这十年中 ，无线网络运营商投资 2650亿美元的基础设施，部署了数十万个蜂窝基站和其他天线结构，并将移动数据成本降低了 98%，即使以更高的速度提供近50倍的数据量。 在过去十年中，对许可频谱和基础设施的大量投资使该行业能够为美国数亿消费者提供无线服务，为美国经济贡献近9.5万亿美元的总产出和5.4万亿美元的GDP，并雇用每年平均超过300万人。请参阅表1。仅在2020年，无线行业就贡献了 美国经济的总产出为1.3万亿美元，国内生产总值为8250亿美元，为美国经济提供了近450万个就业机会。 这些数万亿的产出和数以百万计的工作岗位包括核心无线行业（移动网络运营商和经销商 ）对经济的直接影响，以及无线供应链和严重依赖无线和移动宽带服务的特定下游细分市场的次要影响（包括智能手机应用程序开发商、搜索引擎、数字广告代理商、移动游戏和社交网站）。它没有考虑到其他部门的贡献，这些部门也依赖和使用无线服务，这些服务可能代表数千亿美元的额外总产出和GDP，以及数百万工人。因此，本研究中提出的估计值是无线相关部门对美国经济贡献的基线或下限。 为了使无线行业继续为美国经济提供这些可观的、广泛的积极影响，有必要为移动网络运营商提供专用的许可频谱。同样重要的是，允许潜在的被许可人竞争获得频谱许可，一旦获得，允许被许可人根据经济市场力量确定该频谱在经济中的最佳分配和使用。这将提高频谱（一种稀缺资源）分配和分配的经济效率，并使无线行业继续增长，并为美国经济提供众多实质性的经济效益。 表1–2011-2020年美国经济经济效益摘要 总值国内生产 Employment(年度 总值 输出(B)美元 (B)美元 Avg)。 直接影响:核心无线(MNOsmvno) $2,702.3 $1,329.9 252,022 副作用:核心无线供应链 $3,794.7 $2,431.4 1,568,011 手直机接影行响业:选择下游应用和$1,478.9 $753.5 270,267 和二手次机效产应业:选供定应的链下游应用程序$1,501.2 $857.7 982,154 总9477美元。1 $5,372.6 3,072,454 II.OVERVIEW的年代PECTRUM和WIRELESS我工业界 A.光谱和光谱许可的概述 无线电频谱是电磁频谱的射频部分。联邦通信委员会（FCC）负责监督商业用途的许可频谱，而国家电信和信息管理局则负责监督联邦使用的许可频谱。商业许可频谱支持移动宽带（BB）、广播电视、广播无线电和卫星通信等服务。频谱频段是通过FCC的许可证获得的，通常指定被许可方必须遵守的给定地理区域、时间段和操作规则。 与许可频谱相比，未经许可的频谱涉及FCC通常无需许可即可管理的无线电频率。未经许可的频谱通常包括近距离和低功耗服务，例如Wi-Fi、某些无线设备、蓝牙设备和所谓的物联网设备。与保证被许可人拥有特定频率范围的专有权的许可频谱不同，未经许可的频谱专用于公共和商业用途。本报告重点介绍许可频谱的经济效益。 在1997年至2001财年的五年期间，FCC进行了24次频谱拍卖，赢得了12，545个许可证，产生了约55亿美元的收入。二十年后，在2017年至2021财年期间，这一数字增长到49，245个许可证，产生了约1150亿美元。见表 2.自1994财年以来，FCC的频谱拍卖计划已为美国政府创造了2330亿美元的收入，费用为23 亿美元.1在2011年至2020年期间，与无线服务相关的频谱拍卖已筹集了1550亿美元的拍卖收入 .2截至2020年，FCC报告称，有5，693MHz的许可频谱可用于使用和提供移动无线服务.3 1FCC，2023年国会预算估计，2022年3月，第48页。FCC汇总数据反映了一些可能不适用于本文中讨论的无线网络运营商或无线服务的拍卖，例如FM广播拍卖。 CTIA的估计表明，此类拍卖仅占2330亿美元中的40亿美元左右。 2这包括拍卖92、96-97、101-103、105、107和1002。参见FCC，“拍卖92：700MHz频段”，可在https://www.fcc.gov/auction/92获得;FCC，“拍卖96：H块”，可在https://www.fcc.gov/auction/96获得;FCC，“拍卖97：高级无线服务（AWS-3）”，可在https://www.fcc.gov/auction/97购买;FCC，“中标者宣布拍卖28GHz上微波灵活使用服务许可证（拍卖101）”，可在https://docs.fcc.gov/public/attachments/DA-19-484A1.pdf上获得;FCC，“24GHz上部微波灵活使用服务许可证拍卖结束”，可在https://docs.fcc.gov/public/attachments/DA-19-485A1.pdf获得;FCC，“拍卖103–上部37GHz、39GHz和47GHz”，可在https://auctiondata.fcc.gov/public/projects/auction103购买;FCC，“拍卖105-3.5GHz”，可在https://auctiondata.fcc.gov/public/projects/auction105获得;FCC，“FCC宣布C波段拍卖中标者”，可在https://docs.fcc.gov/public/attachments/DOC-370267A1.pdf上找到;FCC，“远期拍卖”，可在https://auctiondata.fcc.gov/public/projects/1000购买。 3FCC，2020年通信市场报告，2020年12月31日，第22-23页。这包括毫米波频谱。FCC的频谱屏幕包括FCC认为“适合并提供移动无线服务”的频谱。见同上，第92号。 表2-FCC拍卖统计数据 1994- 1997- 2002- 2007- 2012- 2017- 通过1月。总计 1996 2001 2006 2011 2016 2021 2022 拍卖数量10 24 30 16 7 10 198 许可证获得2,759 12,545 14,534 6,463 5,189 49,245 4,04194,776 量生成的 (十亿) $10.9$5.5$16.4$19.2$43.3$115.3$22.4$233.0 资料来源：FCC，2023年国会预算估计，2022年3月，第48页。 数据范围基于会计年度（2021财年=2020年10月1日至9月30日。2021). 为无线消费者服务部署许可频谱需要无线基础设施。移动网络运营商（MNO）在美国投入了大量资金，以建立和维护基础设施，为消费者提供高质量、低成本的无线和移动BB服务。1985年至2020年间，美国的无线运营商总共进行了超过6000亿美元的资本投资4，仅在2011年至2020年的十年间，累计投资就超过2650亿美元5。 移动网络运营商在美国的大量资本支出使无线基础设施得以快速增长。无线服务提供商部署蜂窝基站是为了扩大或改善现有服务区域的覆盖范围，并适应新技术6。CTIA估计，商业用途的基站数量已从2011年的283，385个增加到2020年的417，215个。 4CTIA，CTIA的无线行业指数报告（2021年7月），表14和附录B.不包括许可证成本。 5Id。 6FCC，2020年通信市场报告，2020年12月31日，第25页。 7CTIA，CTIA的无线行业指数报告（2021年7月），图表19和附录B.CTIA指出，“截至2020年底，有417，215个活跃的蜂窝基站包括传统的宏蜂窝、小型蜂窝、DAS节点和其他蜂窝扩展设备。基站计数最初包括中继器和其他蜂窝扩展设备，其中一些已被新技术世代淘汰。没有报告一个或另一个类别可能增长或缩小的程度。虽然CTIA跟踪截至每个基站结束时在服务的蜂窝基站总数 如下所述，移动网络运营商使用许可频谱及其无线基础设施向美国数亿消费者提供无线服务，包括以批发价向移动虚拟网络运营商（MVNO）（也称为经销商）出售其无线网络的访问权限，MVNO使用这些价格向消费者销售自己的无线服务。随着时间的推移，包括移动BB在内的无线服务的消费者受益于移动网络运营商在许可频谱和无线基础设施方面的投资所带来的更低价格、更高输出和更高的质量。 B.消费者受益于无线运营商的大量投资 移动网络运营商对频谱和无线基础设施的广泛投资，加上竞争激烈的无线产业，在过去几十年中为消费者提供了低价、高产出和高质量的无线服务，促进了消费者福利，从而实现了美国竞争政策的既定目标8。 美国劳工统计局（BLS）公布的价格指数显示无线服务价格下降。多年来，无线消费者和生产者价格指数都稳步而显着地下降。2000年至2021年间，无线服务消费者价格指数（CPI ）下降了近37%，无线运营商生产者价格指数（PPI）下降了50%以上.9相比之下，所有项目的CPI 2000年至2021年间，美国增长了57%。参见图1。同样，平均收入 调查期间，它不会跟踪从服务中删除的数量，也不会跟踪任何特定调查期间新添加的蜂窝基站的数量，尽管我们知道这种删除和添加是随着新一代技术的部署而发生的。我们也不跟踪基站“，同上，第54页。 8美国反垄断机构和法院采用的消费者福利标准旨在促进竞争和保护消费者。例如，参见参议院司法委员会-反垄断、消费者保护和消费者权利小组委员会卡尔·夏皮罗教授的开幕词，“反垄断中的消费者福利标准：过时，还是怀疑海洋中的港口”，2017年12月13日，第2页，可在https://www.judiciary.senate.gov/imo/media/doc/12-13-17%20Shapiro%20Witness.pdf查阅。 9无线CPI基于无线电话服务（CUUR0000SEED03）。无线PPI基于无线通信运营商（PCU517312517312）。 每单位（ARPU）（即每个用户每月无线服务的平均收入）在2000年至2020年间从48.6美元下降到35.3美元，或约27%.10最后，每千兆字节（GB）移动数据的平均服务收入已从2011年为195.9美元/GB，2020年仅为4.5美元/GB，下降了约98%11。 图1——劳工统计局价格指数,2000-2021 2021 157.4 2010 126.6 2015 137.6 2005 113.4 2000 100.0 2005 85.5 2010 82.1 2005 84.6 2015 72.7 2021 63.4 2010 68.5 2015 56.3 2021 45.9 180.0 160.0 140.0 120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 20