全球智慧之都报告（2022）数字权利与包容性

本报告可在联合国经社部公共行政网（UNPAN）下载：https://unpan.un.org/resources-by-region/unpan-global 版权所有。未经上海社会科学院信息研究所和复旦大学智慧城市研究中心事先许可，不得以任何形式或任何方式（电子，机械，影印或其他方式）复制，传播本�版物的任何部分，将其存储在检索系统中或进行传播。 Allrightsreserved.Nopartofthispublicationmaybereproduced,storedinaretrievalsystem,ortransmitted,inanyformorbyanymeans,electronic,mechanical,photocopying,orotherwisewithoutthepriorpermissionoftheInstituteofInformation,ShanghaiAcademyofSocialSciences&SmartCitiesResearchCenter,FudanUniversity 全球智慧之都研究团队 赵付春博士，上海社科院信息研究所大都市研究室主任，副研究员 王兴全博士，上海社科院信息研究所科创研究室主任，副研究员 刘树峰博士，上海社科院信息研究所助理研究员陈隽博士，上海社科院信息研究所助理研究员冯玲玲上海社科院信息研究所 金琳上海社科院信息研究所李依婕上海社科院信息研究所赵萌上海社科院信息研究所 凌鸿博士，复旦大学管理学院教授，博士生导师，复旦大学智慧城市研究中心主任 张成洪博士，复旦大学管理学院教授，博士生导师，复旦大学智慧城市研究中心副主任 钱学胜博士，复旦大学智慧城市研究中心高级研究员、主任助理 目录 执行概要1 前言3 1.概述5 2.总体排名情况9 2.1排名框架及测量方法9 2.2总体排名11 3.分项排名12 3.1智慧基础设施12 3.2智慧经济15 3.3智慧基础设施18 3.4智慧治理23 3.5智慧创新26 3.6智慧声誉30 4.智慧城市的数字包容性32 4.1上海的数字包容措施32 4.2东京的数字包容措施34 4.3纽约的数字包容措施35 5.结语37 参考文献38 附录:指标体系39 执行概要 “全球智慧之都”（2022版）由上海社会科学院智慧城市课题组与复旦大学管理学院智慧城市研究中心合作完成，并得到了联合国公共行政网（UNPAN）持续的支持，是智慧城市智库成果的第六次发布。 本报告基于智慧城市“5+1”评估模型，对全球20个“智慧之都”在五个定量指标，即智慧基础设施、智慧经济、智慧服务、智慧治理、智慧创新，加上一个定性指标“智慧声誉”，一共六个维度进行比较，尝试为全球智慧城市树立标杆，并为各地实现联合国2015年提�的可持续发展目标2030（SDG2030）提供多样化的解决方案。 今年的报告突�智慧城市中有关“数字包容性”主题。数字包容性是指城市关注不同群体在数字化、智慧化转型过程中的生存和发展状况，尤其关注那些处于弱势的群体。数字包容性体现�智慧城市的人本和可持续发展的精神，需要数字技术的支撑。 报告的第一部分为总体排名，将全球智慧之都分为“引领型”、“先进型”、“追随型”智慧城市三种类型。今年的引领型和追随型城市均与去年相同，他们在智慧城市建设中，地位难以撼动。但是三座引领型城市的排名均发生了变化：伦敦排名第一，纽约和新加坡分列第二和第三。 层次城市 智慧基础设施 表2022全球智慧城市排名一览表 智慧经济智慧服务智慧治理智慧创新总评排名 相对2021 引 伦敦 85.3 81.7 87.7 84.9 94.3 100.0 1 ▲2 领型 纽约 82.0 89.6 85.8 80.3 87.1 97.9 2 ▼1 新加坡 89.5 72.3 91.3 80.6 85.0 96.5 3 ▼1 先进型 香港 95.8 65.0 87.8 70.7 85.5 93.3 4 ▲3 洛杉矶 82.3 69.5 83.5 85.2 81.8 92.7 5 ▲1 上海 63.9 79.1 99.7 73.5 77.9 90.8 6 ▼1 巴黎 74.1 72.6 81.3 81.9 82.4 90.4 7 ▲5 北京 64.8 79.9 97.4 69.4 79.0 90.0 8 ▼4 悉尼 77.5 60.4 84.8 81.9 85.8 90.0 8 ▲2 东京 77.7 66.6 75.0 79.0 88.9 89.3 10 ▲3 首尔 75.5 58.9 84.5 76.5 88.7 88.5 11 〓 芝加哥 81.1 69.9 77.0 73.2 81.1 88.1 12 ▼3 迪拜 83.5 59.7 91.5 81.8 65.5 88.1 13 ▼5 多伦多 78.2 64.9 80.7 74.4 75.4 86.1 14 ▲1 柏林 78.0 58.7 77.9 82.1 76.0 85.9 15 ▲1 莫斯科 75.6 56.7 87.6 70.2 76.1 84.4 16 ▼2 追随型 布城* 71.0 40.0 72.0 63.5 58.9 70.4 17 ▲1 孟买 56.8 46.8 88.5 57.8 51.6 69.5 18 ▼1 里约** 65.5 36.5 66.5 62.8 61.0 67.4 19 〓 开罗 50.2 29.4 80.0 53.0 54.0 61.5 20 〓 注：1.*布宜诺斯艾利斯**里约热内卢 2.最后一列符号意义：▲上升、▼下降和〓不变，后面的数字表示移动名次 第二部分是分指标排名情况分析。 从智慧基础设施分指标看，中国香港、新加坡排名前二。欧美一些城市紧随其后。发展中国家城市中，迪拜表现相对突�。 智慧经济分指标中，纽约、伦敦排名前二，北京和上海在此项上有着不俗的表现，进入第一阵营。 智慧服务分指标反映市民的民生服务方面的智慧度，上海和北京表现非常优秀，表明中国大城市在数字技术应用方面已经走在世界的前列。迪拜和新加坡排名其后。 智慧治理分指标上，洛杉矶和伦敦排名前二。巴黎和悉尼并列第三名。 智慧创新分指标上，伦敦、东京、首尔排名前三，他们在科技、教育、创新实力上表现突 🎧，人力资本更加雄厚。 智慧声誉反映各大智慧城市在学术界的受关注度。结果显示，新加坡、北京和纽约排名前三，它们在智慧城市建设不同方面各占优势，最受学术界青睐。 前言 非常荣幸《全球智慧之都报告》在改版后的第三次，也是整个系列报告第六次对外进行发布。作为一个连续性的研究报告，我们始终秉持以“技术+管理+运营”的融合视角，持续跟踪并审视正发生在全球主要城市中的智慧城市建设进程，并通过每年的报告回应这些全球性关切。 为应对全球性的新冠病毒挑战，全球的数字化进程得以大大加速。然而，在这一获得极大加速的数字化进程的背面，是原先“数字弱势”群体所面临的更为边缘化的威胁。这使得在全球范围内“数字鸿沟”问题前所未有的凸显。“数字排斥”“数字弃民”等问题渐成为当前最具时代特征的全球共有的社会张力。这也使“数字包容”成为了当前全球智慧城市发展议题中最为紧迫和严肃的话题之一。 国际组织与各国政府高度重视推进数字权利和包容性。在联合国系列报告和议程中，包容性 始终是城市建设及其所伴生的智慧城市建设的关键要素，包括联合国“新城市议程（”2019）、 联合国人居署《以人为中心的智慧城市：地方和区域政府操作手册》（2021）等。同时，在具体的城市案例中，伦敦的《新兴技术宪章》、上海的“数字伙伴计划”等行动也在为城市中切实推进“数字包容”、弥合“数字鸿沟”提供了鲜活案例。在本次报告中，我们也将包括伦敦、上海在内的标杆案例列举�来，希望他们通过智慧城市提升数字包容性的案例能为全球其他城市提供借鉴。 在我们看来，理想的智慧城市应该能让所有的城市居民都能从城市智慧化的过程中获得相应数字权利和福祉提升——先有“受益于智慧化的人”，而后才有“智慧的城”。这也正是这一系列报告的宗旨，即不断追问和审视，不断智慧化的城市能为城市的所有居民带来什么。 基于这一观点，过去十年，我们见证了全球大量城市，因为智慧城市建设以及数字化进程而收获繁荣兴盛。同时，也目睹了“不当”城市智慧化，导致的宝贵公共资源浪费、错失发展良机，甚至造成的负性成长的案例。其中数字权力和包容性的缺陷显然是导致这些“非成功”案例的一个重要诱因。它可能造成新的社会张力，甚至社会割裂的严重负作用。目前在学界存在争议的马来西亚多媒体超级走廊项目（MultimediaSuperCorridor）便是其中一例。 以上是我们选取“数字权利和包容性”作为本年度报告主题的原因。希望能通过本报告给予行业新的启示，以推进更聚焦于“人”的智慧城市进程。 最后，一如既往地感谢联合国公共行政网络（UNPAN）对于本报告的大力支持；同时也感谢一直以来关心和关注本报告的媒体朋友、研究人员，以及智慧城市从业者们；还要感谢所有为本报告付�心血的上海社会科学院信息研究所、复旦大学智慧城市研究中心的同事们和同学们。 我们诚挚地欢迎全球范围内有志于城市智慧化进程的朋友们一同对于本报告内容以及我们关注的智慧城市议题进行共同研讨。 复旦大学管理学院教授，博士生导师智慧城市研究中心主任 复旦大学管理学院教授，博士生导师智慧城市研究中心副主任 PREFACE ItisagreathonortopresentGlobalSmartCities2022,thethirdeditionbasedontherevisedevaluationmodel,andthesixtheditionoftheGlobalSmartCitiesseries. Asacontinuousresearchproject,wecontinuetotrackandreviewthedevelopmentofsmartcitiesinglobalmajorcitiesfromtheperspectiveof"TECHNOLOGY+MANAGEMENT+OPERATION"andrespondtoglobalconcernsthroughourannualreports. ThepaceofglobaldigitalizationhasbeensignificantlyacceleratedinresponsetotheworldwidechallengesposedbytheCOVID-19pandemic.However,intandemwiththeaccelerationofdigitalization,thereisathreatofincreasedmarginalizationofthosewhowerealready"digitallydisadvantaged".Thishasbrought“digitaldivide”totheforefrontonaglobalscaleasneverbefore,relatedissueslikedigitalexclusionanddigitaloutcastaretriggeringurgentandgloballysharedsocialtensions.Thisalsomakes“digitalinclusion”oneofthemostpressingandimportantconcernsinthecurrentdevelopmentofglobalsmartcities. Theinsuranceofdigitalrightsandinclusionishighlyvaluedbyinternationalorganizationsandgovernments.AseriesofUNpublicationsandagendashighlightinclusionasthekeyelementofurbandevelo