数据资产管理体系白皮书

知识产权声明 南方电网公司拥有本作品的知识产权，未经南方电网公司书面许可，任何单位和个人不得擅自使用（包括但不限于复制、发行、转载、通过信息网络传播等），否则，南方电网公司将依法追究法律责任。 IntellectualPropertyRightsStatement ChinaSouthernPowerGridistheowneroftheintellectualpropertyrightsofthiswork.Anypersonororganizationshallnotutilize(includingbutnotlimitedtoreproduce,distribute,transmitordisseminatethroughtheinternet)withoutthepriorwrittenpermissionoftheownerandwillbeheldlegallyresponsibleotherwisebyChinaSouthernPowerGrid. 序言 当前，新一轮科技革命方兴未艾，新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，对经济社会发展和生产生活方式带来深远影响。习近平总书记在2021年10月18日中共中央政治局第三十四次集体学习时指出，近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。 数据作为国家战略性资源，在数字经济发展中发挥着关键驱动作用。中共中央、国务院于2020年初发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据正式增列为与土地、劳动力、资本、技术并列的第五大生产要素。通过数据要素化发展，数据资产价值得以充分彰显，有助于在实现经济社会发展动能的升级转换过程中，逐步打破专业、行业和领域的壁垒，激发“放大”“叠加”“倍增”效应，进而牵引产业变革和促进社会经济发展。 南方电网公司作为关系国计民生的能源央企，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，践行能源安全新战略，把握数字经济发展趋势和规律，加快推进公司数字化转型和数字电网建设，释放数据要素价值，多措并举构建以新能源为主体的新型电力系统，以“电力+算力”带动 能源行业转型升级，促进经济社会高质量发展，服务碳达峰、碳中和战略目标实现。 南方电网公司提出以数据作为核心生产要素，打通源网荷储各环节信息，以数据流引领优化能量流及业务流，通过数据资产管理的实践探索，创新构建了具有数据要素化、资产化特征的数据资产管理体系。《南方电网数据资产管理体系白皮书》的发布，不仅反映了现阶段南方电网公司在数据要素化、资产化方向的理论思考与具体实践，也为能源电力行业数据要素市场培育发展提供策略框架和可行路径，进而为全社会层面的数据要素价值创造提供有益参考。 当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，南方电网公司将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，加快建设数字电网，科学推进构建新型电力系统，以数据资产化、要素化，驱动要素价值倍增和资源优化配置，形成共建共赢共享的数字能源生态，为国家要素市场培育，加快推动数字经济健康发展做出积极贡献。 中国南方电网公司党组成员、副总经理 前言 2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，正式将数据明确为新型生产要素，并提出加快培育数据要素市场。作为国家基础性、战略性资源，数据的要素属性和资产属性已成为社会各界共识及全球性趋势。迈入“十四五”，国家在《中华人民共和国国民经济与社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出，要“迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”。 数据资产化是数据要素市场化配置的前提，也是数字经 济发展的关键，将为我国经济高质量发展贡献巨大的“数字红利”。数据资产的管理和运营作为数字化、智能化发展的重要基础，将对能源产业进行全方位、全角度、全链条赋能，成为推动能源行业转型变革的加速器。 2021年3月，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议中强调，要把“碳达峰、碳中和”纳入生态文明建设整体布局，提出“构建以新能源为主体的新型电力系统”的新要求。践行碳达峰、碳中和战略，能源是主战场，电力是主力军，数字化将发挥关键作用。电力作为我国碳排放占比最大的单一行业，减排效果对实现“双碳”目标至关重要。南方电网公司作为关系国计民生的能源央企，深刻理解能源革命 的深远意义和产业发展逻辑，于2021年4月至5月，先后发布《数字电网推动构建以新能源为主体的新型电力系统白皮书》和《南方电网公司建设新型电力系统行动方案 （2021-2030年）白皮书》，明确数字电网是承载新型电力系统的必然选择与唯一路径，提出将以数据作为核心生产要素，打通源网荷储各环节信息，以数据流引领和优化能量流、业务流。 随着数字化转型和数字电网建设的深入推进，南方电网公司数据资源逐渐向数据资产进行价值转化，对数据管理工作提出了更高的要求，亟需秉承“统筹管控、兼容并济、分层开拓”原则，建立基于数据要素化、资产化特征的数据资产管理体系，加快推动数据资源向数据资产方向突破和演进，促进数据的融合应用、开放共享与流通交易。 本白皮书以南方电网公司数据资产管理体系为样本，尝试首次界定电力行业数据要素、资产等基础性概念，研究数据与实体产业的融合发展模式，研判数据要素市场发展趋势，并提出以业务价值创造为导向、以“责权利”和“量本利”为主线的南方电网数据资产管理体系，旨在探索能源电力行业数据要素市场培育的能力体系与可行的建设路径，沉淀能源电力行业数据要素化、资产化的理论、架构和方法，为推动能源产业数字化转型、深化数据要素市场化配置改革、发挥数据生产要素价值提供参考方案。 本白皮书是在南方电网公司“数据资产管理体系”研究 和建设实践的基础上总结而成，在此对所有参与研究、建设的人员，以及对南方电网公司数据资产管理工作提供指导的 内外部专家表示衷心感谢。 身处数字化时代洪流，推进数字化转型当奋勇争先。今后，南方电网公司将继续践行能源央企的责任担当，进一步深入思考数据要素化、资产化的价值与内涵，推进数据资产化，培育电力数据要素市场生态，充分激发数据要素价值，推动能源行业转型发展，服务“双碳”战略目标实现。南方电网公司诚邀行业内外的企业、专家和研究机构共同参与数据资产管理体系的研究与建设，共建共享数字能源生态，为国家数字经济创新发展贡献力量！ 编写组 2021年12月 指导组 吴小辰林火华李鹏陈丰吕华辉张文瀚 编写组 陈彬徐欢杨秋勇张茹林卜阳张睿喆苏灿灿胡雅月杨春陈雯李娜陈钢杜浩文王丹青孙发曾梦妤周珑詹卫许奚建飞衡星辰樊凯文兵杨航林克全蔡徽黄志伟裴求根庞宁余芸李三李宏斌陈清明钱正浩江疆宁柏锋萧展辉张世良莫玉纯汤平瑜刘磊甘杉周慧之陈韩霏曾梅梅杨怡然 编写单位 中国南方电网有限责任公司 南方电网数字电网研究院有限公司南方电网广东电网有限责任公司南方电网深圳供电局有限公司 南方电网能源发展研究院有限责任公司南方电网互联网服务有限公司 南方电网数字传媒科技有限公司 鸣谢 广州信安数据有限公司总经理高伟 中国通信标准化协会大数据技术标准推进委员会专家骆阳中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林教授中山大学信息经济与政策研究中心副主任肖静华教授 目录 序言I 前言III 第一章数据要素发展与数据资产管理背景1 一、数据要素发展现状1 （一）国家政策引导推动1 （二）法律法规加速出台2 （三）产业体系初步成型2 二、数据要素发展面临的挑战3 （一）概念理论需要完善3 （二）法律法规尚待健全4 （三）财务确认与计量亟待突破4 （四）管理体系需要健全升级4 （五）业务实践探索与验证需要加强深化5 三、数据资产管理发展进程5 （一）信息化管理阶段（2010年以前）6 （二）局部治理阶段（2011-2015年）6 （三）协同管理阶段（2015-2017年）6 （四）体系化发展阶段（2018年至今）7 四、数据资产管理体系变革驱动因素8 （一）数据合规的内在需要8 （二）企业数字化转型的必然要求8 （三）数据资产价值释放的必经之路8 （四）产业链融合发展的前提保障9 第二章电力数据要素、数据资产概念与内涵10 一、电力数据要素理论概念10 二、电力数据资产理论概念11 三、数据要素与数据资产的价值转换关系12 四、电力数据资产的特征及价值13 （一）电力数据资产特征13 （二）电力数据资产价值14 第三章南方电网数据资产管理体系15 一、南方电网数据资产管理体系构建思路15 二、南方电网数据资产管理体系总体框架17 三、南方电网数据资产管理体系职能模块说明18 （一）数据战略18 （二）数据治理18 （三）数据运营19 （四）数据流通19 （五）组织保障20 （六）技术支撑20 四、南方电网数据资产管理体系职能明细20 五、南方电网数据资产管理体系创新突破26 （一）定责26 （二）确权29 （三）享利32 （四）拓量37 （五）优本40 （六）创利43 第四章南方电网数据资产管理实践47 一、建设全域数据认责机制，保障数据要素市场健康发展47 二、首发数据资产定价，显化数据价值48 三、健全法律风险管控机制，筑牢数据合规屏障49 四、建立多方授权与共识机制，破局数据授权困境50 五、聚合产业生态数据资源，激发数据资源禀赋52 六、构建数据产品体系，打造价值创造能力高地53 七、开展对外流通合作，释放数据价值54 第五章未来展望58 图表目录 图12016-2025年中国数据要素市场规模3 图2数据资源、数据要素、数据资产转换关系图12 图3“责、权、利”和“量、本、利”的主要内容15 图4南方电网数据资产管理体系框架图17 图5数据资产全生命周期与管理职能映射图21 图6南方电网数据资产管理体系框架图数据流通模块26 图7南方电网全域数据认责机制47 图8南方电网数据资产定价方法48 图9《南方电网公司数据处理法律风险防范指引》49 图10数据处理各环节法律风险与防范策略50 图11全国首张数据资产凭证发布51 图12《互联网金融服务平台服务协议》52 图13南方电网数据资源禀赋优势突出53 图14南方电网大数据重点应用54 图15南方电网数据产品体系54 图16南方电网各级单位数据对外交易流通情况55 图17南方电网深圳供电局能源双碳监测分析全景视图55 图18工信部致南方电网公司的感谢信56 图19南网互联网公司“赫兹E链”平台产品矩阵图57 图20南网传媒公司复工复产K线预警系统57 表1数据资产管理体系管理职能明细表21 第一章数据要素发展与数据资产管理背景 一、数据要素发展现状 数据要素理论的创新提出，突破了人们对“数据”及其价值作用的认知边界，为数据要素的发展方向创造了想象空间。当前，数据要素市场化发展已经初显规模，各项驱动数据要素市场发展的条件也在逐步健全，随着数据要素市场的培育与发展，企业需要摆脱之前的思想桎梏，充分激发和释放数据生产力。 （一）国家政策引导推动 自2020年4月《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）正式发布以来，国资委、发改委、工信部等国家部门发布了如《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》《“十四五”大数据产业发展规划》等指导数据要素市场化发展的相关文件。各级政府和行业主管部门也积极跟进落实，多个省、市政府都相继出台了数据要素市场化相关的改革方案，例如，2021年3月贵州省大数据发展管理局印发《贵州省