公路领域新型基础设施建设报告

公路领域 新型基础设施建设报告 目录 CONTENTS 公路领域新型基础设施建设报告 前言01 01 概念与意义 新基建赋能公路交通高质量发展 一、公路新基建内涵界定04 二、推进公路新基建发展对稳住经济大盘的重要意义10 三、发挥政府和市场协同作用，推进公路新基建发展13 02 任务与实践 公路新型基础设施建设核心任务 一、构建公路领域泛在感知设施体系15 二、健全公路领域供电网络设施建设16 三、加强公路领域通信信息网络建设16 四、分级分类推动智慧公路试点建设20 五、构建普惠共享算力基础设施体系24 六、助力公路领域信息基础设施建设25 七、完善公路行业创新基础设施体系26 八、建设基础设施建设运营保障体系27 全面推动中国公路交通新基建可持续发展 03展望与倡议 公路领域新型基础设施建设报告 一、政府主导，市场运行29 二、战略引领，完善政策30 三、加强投资，激发动能30 四、建营一体，模式创新31 五、以点带面，试点示范31 六、标准先行，规范发展32 七、资金保障，人才支撑32 结语33 前言 概念与意义任务与实践展望与倡议 公路领域新型基础设施建设报告 前言 新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等 服务的基础设施体系。主要包括信息 基础设施、融合基础设施和创新基础设施三方面内容。 加速推进交通运输领域新型基础设施建设（以下简称“交通新基建”），是坚持新发展理念引领高质量发展，加快建设交通强国，推动以数字化、网络化、智能化为主线的交通运输行业数字化转型的重要举措。交通运输部先后印发了《交通运输部关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》（交规划发〔2020〕 75号）、《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021—2025年）》 （交规划发〔2021〕82号），为行业 推动交通新基建提供了方向指引和政策依据。从实践角度看，业界普遍认 为：交通新基建仍处于探索期，需要 在概念内涵、任务构成、实施路径以及制度安排等方面做好实践总结。在诸多项目实践的基础上，阿里云联合 交通运输部科学研究院，针对公路领域的交通新基建发展建设思路开展了积极探索，总结出一些技术观点和政策建议。2020年4月20日，国家发改委在新闻发布会上首次明确了新型基础设施的范围。 前言 概念与意义任务与实践展望与倡议 公路领域新型基础设施建设报告 一是公路领域的交通新基建是指以新发展理念为引领，以服务公路智能化管理与智慧化服务需求为主线，以新一代信息技术应用为重要特征，以数据为关键要素和核心驱动，为智慧公路建设与公路行业数字化转型发 展提供工程载体、关键能力、保障支 撑的基础设施体系。二是公路领域交通新基建的任务构成，通常包括但不限于：设施性能及运行状态的泛在感知体系、先进适用供配电及信息通讯 体系、普惠共享的大数据中心体系及 算力设施、公路设施中长期性能观测体系、技术标准规范和指南等。三是在政府和市场分工方面，研究认为， 公路领域新基建具有非排他性、正外部性和自然垄断性等经济属性，其交付物和衍生服务具有准公共产品属性。 为此，政府需在公路领域的交通新基建规划建设方面发挥主导作用，包括制定政策与标准规范等；而市场则应在运营服务、数据资源综合利用、商业模式创新等方面发挥积极作用，政企双方共同在此领域构建出良好的合作模式。 上述观点是阿里云深耕行业实践、联合行业生态共同总结的初步成果，总结成此报告以供有关决策者、管理者和实践者参考。值此报告发布之际，衷心感谢行业主管部门、业界同行、生态合作方的支持、鼓励和辛勤付出！也衷心希望此项工作能为行业贡献应有的业务参考价值！ 前言概念与意义 任务与实践 展望与倡议 公路领域新型基础设施建设报告 第1部分 概念与意义 新基建赋能公路交通高质量发展 概念与意义 前言任务与实践 展望与倡议 公路领域新型基础设施建设报告 第1部分 概念与意义 新基建赋能公路交通高质量发展 一、公路新基建内涵界定 （一）概念界定 参考官方定义与相关行业政策，结合公路行业发展需求特点，公路新基建可定义为：以新发展理念为引领，以服务公路智能化管理与智慧化服务需求为主线，以新一代信息技术应用为重要特征，以数据为关键要素和核心驱动，为智慧公路建设与公路行业数字化转型发展提供工程载体、关键能力、保障支撑的基础设施体系。 概念与意义 前言任务与实践 展望与倡议 公路领域新型基础设施建设报告 一、公路新基建内涵界定 （二）建设内容 从公路新基建的概念出发，参照国家及行业有关分类逻辑，公路新基建的建设内容可 分为融合基础设施、信息基础设施、创新基础设施3个类型。 融合基础设施 融合基础设施主要指以智慧公路为载体，体现先进信息技术对行业的全方位赋能，实现新技术与传统公路基础设施融合发展，进而形成的新型融合基础设施，特指各类智慧公路建设（提升）工程，为公路数字化建设提供应用场景与工程载体，主要包含感知体系、支撑体系、应用体系、保障体系四大方面内容。 感知体系包含公路主体及附属设施、交通运行状态监测和公路气象环境监测等，主要是融合应用多种监测 设备实现人、车、路、环境的状态感知，为全业务管理、全方位服务提供数据支撑。 支撑体系主要包含设施供电、融合通信、高精地图、云控平台等，确保信息可获取、可传输、可处理、可应用。 应用体系包括管理应用体系和服务应用体系。管理应用体系面向公路全寿命周期实现投资计划、建设管理、养护管理、运行监测、应急指挥、决策支持等主要功能。服务应用体系旨在通过多源信息服务推送、车路协同服务、雾区行车诱导、车辆汇流预警 等场景推动智慧公路服务、安全和效率的提升。 保障体系包括信息标准规范体系、信息安全保障体系及一体化运维保障体系，为智慧公路建设、养护、运营、管理提供保障。 概念与意义 前言任务与实践 展望与倡议 公路领域新型基础设施建设报告 一、公路新基建内涵界定 （二）建设内容 从公路新基建的概念出发，参照国家及行业有关分类逻辑，公路新基建的建设内容分 为融合基础设施、信息基础设施、创新基础设施3个类型。 信息基础设施 信息基础设施主要指5G协同应用、北斗和遥感应用、高精度地图与位置服务、综合交通大数据中心、人工智能等新一代信息技术在公路领域的创新应用，为公路数字化应用提供关键能力。 信息基础设施主要包括：5G协同应用、北斗和高分遥感应用、智慧公路数据中心等。其中智慧公路数据中心通过构建集基础硬件支撑、数据资源、交换共享、信息安全和运行维护为一体，具备大数据分析处理能力的智慧公路数据中心，为智慧公路应用系统提供数据和算力服务。 创新基础设施 创新基础设施主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性与保障属性的基础设施。 创新基础设施主要包括交通运输领域科研基地体系建设、交通基础设施长期性能观测网建设等，广义上还包含标准规范体系、信息安全保障体系及一体化运维保障体系等，重点为公路数字化创新应用提供支持。 概念与意义 前言任务与实践 展望与倡议 公路领域新型基础设施建设报告 表1 公路新基建类型与建设内容 概念与意义 前言任务与实践 展望与倡议 公路领域新型基础设施建设报告 一、公路新基建内涵界定 （三）建设模式 由于应用场景、服务对象、建设目的、经济效益等特点不一，公路新基建投资、建设、 运营的模式也有所差异。 模式一附属建设 重点针对公路附属工程类型的新基建建设内容，包括供电、融合通信、安防设施等类基础设施，已包含在既有公路工程建设范围中，建议纳入公路主体工程的建设及运行养护管理中，各阶段资金渠道、管理流程可与公路主体工程保持一致。 模式二专项建设 重点针对智慧公路关于泛在感知体系、智慧大脑等新型基础设施，近期可结合当前实际情况，积极争取新基建专项资金，来支持投资、建设、运营阶段的发展；远期可结合新基建发展趋势，将此类基础设施纳入公路主体工程中，同时可积极吸引社会力量参与，创新多元化的融资渠道，发挥政府与社会的协同效应。 模式三市场主导 重点针对可提供增值服务的新基建内容，包括智能停车、智能充电桩等增值服务体系基础设施，由于此类新基建具有良好投资效益、建设运营专业适合社会化运营的方式，可采取投资建设运营一体化的发展模式，吸引社会力量参与，同时形成良性的投资乘数效应。 概念与意义 前言任务与实践 展望与倡议 公路领域新型基础设施建设报告 概念与意义 前言任务与实践 展望与倡议 公路领域新型基础设施建设报告 二、推进公路新基建发展对稳住经济大盘的重要意义 （一）公路新基建投资有效性特征明显 国家一再强调拉动经济增长的投资必须是有效投资，这是对国内外经济增长政策效果进行评估之后得出的重要经验。市场是检验投资有效性的基本判定标准，一项投资是否是有效投资主要看该项投资是否能有效满足用户的消费需求。一般地，与消费需求在质和量上契合的就是有效投资；反之就是无效投资。这一点可以从投资拉动经济增长的内在机理分析中得出。宏观经济学认为经济运行是围绕总供给与总需求展开的，同时供给又是围绕需求展开的，因此总需求才是经济增长的原动力。总需求由投资、消费、出口“三驾马车”组成，它们共同构成拉动经济增长的动力。其中，消费属于终极需求，投资与出口属于消费需求的引致需求，其终结目标还是满足消费需求。从这个意义上来说，没有消费需求的投资供给实质上是无效供给。从需求侧演变规律来看，随着数字经济的发展，近年来消费者需求行为数字化特征日趋明显，代表了消费结构的演进态势与迭代特征，线上消费、指尖经济已深入到衣食住行 等社会生活各个领域。人们的交通出行与物流需求也越来越融入了数字经济范畴，网络预约出行和网络货运的加速发展生动地诠释了这一点。与此相适应，在供给侧交通运输产业与数字经济走向深度融合。在车端，智能网联汽车和自动驾驶技术加速研发，车辆电子化、信息化水平得到革命性提升。在路端，通过车路协同技术的中介作用，基础设施的数字化、网络化、智能化升级提上议事日程，公路新基建随之产生。因此，公路新基建投资顺应了运输需求数字化的发展趋势，是一种能与用户数字化需求相匹配的有效投资。 概念与意义 前言任务与实践 展望与倡议 公路领域新型基础设施建设报告 二、推进公路新基建发展对稳住经济大盘的重要意义 （二）公路新基建具有创新驱动鲜明特征 创新是引领发展的第一动力，在现代化建设全局中处于核心地位。新基建是在科技端发力的基础设施建设，创新驱动是其鲜明特征。公路新基建主要以融合基础设施为主，其核心内涵是通过新一代信息技术赋能传统公路工程基建，让数字化、网络化、智能化成为交通基础设施的重要特征。因此，公路新基建既具有传统基建的特征，同时又是科技含量高、附加值大的新兴产业。事实上，公路交通基础设施一直以来都是信息技术应用的主要领域。国内高速公路机电工程三大系统——“监控系统”“收费系统”“通信系统”就是主要依托信息技术构建的。在新一代信息技术应用方面，早在1999年日本就提出智慧道路（smartway）研究计划，2009年为应对金融危机冲击，曾推行过ITS信息交互设施计划（ITSSPOTS），在高速公路沿线通过安装专用短程通信技术（DSRC）路侧设备来进行车路信息沟通，大大提升了交通安全水平和通行能力。法国提出了“第五代公路”概念，其主要特点表现在自动化水平提升和适应气候变化的韧性较强等方 面，其实现途径主要还是通过信息技术的应用。从这些国外经验来看，未来的新型道路基础设施绝不是简单的土木工程建筑，而是以技术创新为新特征的基础设施。 概念与意义 前言任务与实践 展望与倡议 公路领域新型基础设施建设报告 二、推进公路新基建发展对稳住经济大盘的重要意义 （三）公路新基建投资乘数效应明显 传统基建投资对经济增长的稳定作用一方面表现在工程建设本身创造就业机会和国民收入；另一方面表现在为上下游产业创造市场需求，进而带动其发展，转化为国民收入。国民收入扣除储蓄之后，剩下的转化为消费，又会