应对新型和新兴制品

世卫组织2021年全球烟草流行报告 应对新型和新兴制品 freshandalive 并非无害 （电E子ND尼S）古具丁有传致送瘾系性统， 的风险会增加一倍 统使的用儿电子童尼和古青丁少传年送吸系烟 应严度格地管保制护E公ND众S，健最康大程 M监督烟草使用和预防政策 P保护人们免受烟草烟雾危害 O提供戒烟帮助 W警示烟草危害 E确保禁止烟草广告、促销和赞助 R提高烟税 成的干扰 继烟续草以控减制工少作烟必草须使烟用草为和重相点关，并行避业免造 草流行干预措施系列报告中的第八份报告。 新《世兴卫制品组》织是20世21卫年组全织球跟烟草踪流烟行草报流告行：状应况对和新防型治和烟 世卫组织2021年全球烟草流行报告:应对新型和新兴制品[WHOreportontheglobaltobaccoepidemic2021:addressingnewandemergingproducts] ISBN978-92-4-005555-1（网络版）ISBN978-92-4-005556-8（印刷版） ©世界卫生组织2022年 保留部分版权。本作品可在知识共享署名——非商业性使用——相同方式共享3.0政府间组织（CCBY-NC-SA3.0IGO;https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/deed.zh）许可协议下使用。 根据该许可协议条款，可为非商业目的复制、重新分发和改写本作品，但须按以下说明妥善引用。在对本作品进行任何使用时，均不得暗示世卫组织认可任何特定组织、产品或服务。不允许使用世卫组织的标识。如果改写本作品，则必须根据相同或同等的知识共享许可协议对改写后的作品发放许可。如果对本作品进行翻译，则应与建议的引用格式一道添加下述免责声明：“本译文不由世界卫生组织（世卫组织）翻译，世卫组织不对此译文的内容或准确性负责。原始英文版本为应遵守的正本”。 与许可协议下出现的争端有关的任何调解应根据世界知识产权组织调解规则进行(http://www.wipo.int/amc/en/mediation/rules/）。 建议的引用格式。世卫组织2021年全球烟草流行报告:应对新型和新兴制品[WHOreportontheglobaltobaccoepidemic2021:addressingnewandemergingproducts]。日内瓦：世界卫生组织；2022年。 许可协议：CCBY-NC-SA3.0IGO。 在版编目（CIP）数据。在版编目数据可查阅http://apps.who.int/iris/。 销售、版权和许可。购买世卫组织出版物，参见http://apps.who.int/bookorders。提交商业使用请求和查询版权及许可情况，参见https://www.who.int/zh/copyright。 第三方材料。如果希望重新使用本作品中属于第三方的材料，如表格、图形或图像等，应自行决定这种重新使用是否需要获得许可，并相应从版权所有方获取这一许可。因侵犯本作品中任何属于第三方所有的内容而导致的索赔风险完全由使用者承担。 一般免责声明。本出版物采用的名称和陈述的材料并不代表世卫组织对任何国家、领地、城市或地区或其当局的合法地位，或关于边界或分界线的规定有任何意见。地图上的虚线表示可能尚未完全达成一致的大致边界线。 凡提及某些公司或某些制造商的产品时，并不意味着它们已为世卫组织所认可或推荐，或比其它未提及的同类公司或产品更好。除差错和疏忽外，凡专利产品名称均冠以大写字母，以示区别。 世卫组织已采取一切合理的预防措施来核实本出版物中包含的信息。但是，已出版材料的分发无任何明确或含蓄的保证。解释和使用材料的责任取决于读者。世卫组织对于因使用这些材料造成的损失不承担责任。 世卫组织2021年全球烟草流行报告 应对新型和新兴制品 得益于彭博慈善基金会的资助 目录 15序言（作者：世卫组织总干事谭德塞博士） 17序言（作者：世卫组织非传染性疾病全球大使MichaelR.Bloomberg） 19序言（作者：《世卫组织烟草控制框架公约》秘书处首长AdrianaBlancoMarquizo博士） 20摘要 24《世卫组织烟草控制框架公约》和消除烟草制品非法贸易议定书 30新型和新兴制品 44烟草业的干扰 50烟草和2019冠状病毒病大流行 59有效的烟草控制措施 60监测烟草使用和预防政策 64保护人们免受烟草烟雾危害 68提供戒烟帮助 72警示烟草危害 76大众媒体反烟草宣传行动 80确保禁止烟草广告、促销和赞助 86提高烟税 94国家烟草控制规划 98新兴烟草和尼古丁制品 108结论 110参考文献 119技术说明一：现有政策和合规评价 128技术说明二：世卫组织会员国的吸烟流行率 130技术说明三：世卫组织会员国的烟草税 139附件一：MPOWER措施区域摘要 153附件二：电子尼古丁传送系统 179附件三：选定烟草控制措施达到最高实现水平的年份 193附件四：世界最大100个城市在选定的最高实现水平烟草控制措施方面的状况 199附件五：《世卫组织烟草控制框架公约》和《消除烟草制品非法贸易议定书》现状 207致谢 附件六：全球烟草控制政策数据 附件七：国家概况 附件八：烟草税收 附件九：烟草税、价格和可负担性 附件十：2019年烟草使用的年龄标准化流行率估计数 附件十一：国家提供的流行率数据 附件十二：全球烟草控制政策数据地图 附件六至十二可线上查阅http://www.who.int/tobacco/global_report/en 健康重点工作坚持推进。” “一尽年管中，面许临多20国19家冠仍状然病将毒烟病草大控流制行作的为挑一战项，关在键过的去 世界卫生组织总干事谭德塞博士 施目前的，覆5盖3亿人口受到至少一项达到最高实现水平的MPOWER措 自2019年世卫组织发布上一份《全球烟草流行报告》以来，世界发生了不可估量的变化。尽管面临2019冠状病毒病大流行的挑a战，在过去一年中，许多国家仍然将烟草控制作为一项关键的健康重点工作坚持推进。本报告所展现的进展是这一坚持努力的明证。 烟草所致疾病包括肺病和心脏病、慢性呼吸道疾病、癌症和糖尿病，所有这些疾病都可能增加2019冠状病毒病的严重程度。保护民众免受烟草危害从来没有像现在这样重要过。 实施《世界卫生组织烟草控制框架公约》是公认的全球发展优先事项，在“可持续发展目标”中有专门的具体目标。减少烟草使用对于减轻占全球死亡人数71%的非传染性疾病负担至关重要。 今天，75%的国家和53亿人受到至少一项达到最佳实践水平的控烟措施的保 护，50%受到至少两项措施的保护。从全球来看，15岁以上人群的烟草流行率已从22.7%降至17.5%。 这是令人鼓舞的进展。与此同时，我们必须对电子尼古丁传送系统和加热烟草制品等新产品带来的挑战保持警惕。 《世卫组织2021年全球烟草流行报告：应对新型和新兴制品》强调了这些产品是如何被作为“更安全”或“无烟”的传统卷烟替代品进行推广的。虽然其全部风险尚未可知，但电子尼古丁传送装置的影响是清楚的。 在将这些产品框定为对全球烟草控制的贡献的同时，烟草和相关行业使用相同的既往营销策略来推广新工具，使儿童对尼古丁上瘾，并规避烟草立法。与此同时，他们继续反对旨在保护全球人民免受烟草多种危害的措施和立法。 烟草是世界上最大的可预防的过早死亡原因之一，每年导致超过800万人死亡， 给全球经济造成1.4万亿美元的损失。这不成比例的影响着中低收入国家的人民。面对从烟草中获利的强大的既得利益集团，政治领导人必须挺身而出。 所有国家都有义务通过打击一切形式的烟草祸害来保护本国人民的健康。 世界卫生组织 总干事 谭德塞博士 “我们必须对电制子品尼带古来丁的传挑送战系保统持和警加惕热。”烟草制品等新型 世卫组织2021年全球烟草流行报告|15 要取得更多的进展。” “就反我对们烟已草经使开用展确的实工需作要而共言同，仍努然力需， 迈克尔R.布隆伯格，世卫善组基织金非会传创染始性人疾病和伤害大使彭博慈 MPOWER措施 尽家管采出取现了一了一项个或全多球项性最大佳流实行践病的，自上次报告以来，已有24个国 自13年前第一份《世卫组织全球烟草流行报告》发布以来，该报告一直是抗击烟草使用、拯救生命斗争中一个至关重要的资源。它所包含的数据有助于领导人明确有效的政策，并帮助公众让民选官员对保护人民健康负责。虽然去年取得了更有希望的进展，但2019冠状病毒病大流行也突出表明，迫切需要采取更多、更快的行动，结束烟草流行。 证据显示，吸烟者更有可能因2019冠状病毒病这一攻击肺部的呼吸系统疾病住院或死亡。该冠状病毒对患有心脏病、癌症和高血压等非传染性疾病的人构成了更高的风险，而这些疾病都与吸烟有关。 烟草是造成可预防死亡的最大单一原因，每年夺去870万人的生命，并导致数千万人患上本可避免的疾病。好消息是：我们知道如何对付这个杀手。 13年前，当世卫组织发布第一份报告时，卷烟的销量数十年来一直在稳步攀升，而且在世界大部分地区，并没有任何措施来保护公众。在MPOWER烟草控制措施 的推动下，2012年全球卷烟销量开始下降，而且尽管全球人口增长，卷烟销量的下降一直持续到现在。MPOWER措施已经挽救了超过3700万人的生命。随着越来越多的吸烟者戒烟，越来越多的人决定永远不开始使用烟草，越来越多的公众受到保护，免受二手烟的致命影响，这个数字每天都在增加。 如今，75%的国家（这些国家的总人口数量超过53亿）至少采取了一项MPOWER措施。全球一半国家有两项或两项以上这样的措施。在过去两年里，尽管面临大流行的挑战，又有5个国家通过了国家级无烟政策，另有8个国家开始要求在烟草包装上印有健康警示。 但我们还远未胜利。全球仍有超过10亿人吸烟。而且随着卷烟销量下降，烟草公司一直在积极营销电子烟和加热型烟草制品等新产品，并游说政府限制监管。他们的目标很简单：让下一代人对尼古丁上瘾。我们不能让这种情况发生。 这份报告特别关注这些新型制品，以及我们可以做些什么来保护儿童免受它们 的伤害。大约80个国家已经采取措施应对电子烟的危害，但在世界上很多地方，电子烟仍然未被管制。 这份报告是对行动的呼吁，是在我们已取得进展的基础上进一步努力的纲领。反对烟草使用确实需要大家共同的努力，而就我们已经取得的成绩而言，仍然需要取得更多的进展。齐心协力，我们就能继续前进，拯救更多的生命。 迈克尔R.布隆伯格 世卫组织非传染性疾病和伤害全球大使彭博慈善基金会创始人 “随着卷烟销量下降，烟草公司一直在积极营销电子烟和加热型烟草制品等新产品，并游说政府限制监管。他们的目标很简单：让下一代人对尼古丁上瘾。我们不能让这种情况发生。” 世卫组织2021年全球烟草流行报告|17 影响的目标。” 可“少烟的草组控成制部是分发，展不议仅程有的助一于个实必现不可持所续有发国展家目加标强3（实具施《体世目卫标组3.a织呼烟吁草在他控直制接框或架间公接约受》）到，烟也草有助种于植实和现使其用 AdrianaBlancoMarquizo博秘士，书《处世首卫长组织烟草控制框架公约》 2量02均0有年，所《增世加卫组织烟草控制框架公约》和《议定书》缔约方数 《世卫组织烟草控制框架公约》（WHOFCTC）和《消除烟草制品非法贸易议定书》（议定书）秘书处欢迎《世卫组织2021年全球烟草流行报告》的发布。 该报告是在2019冠状病毒病大流行这一历史上最严重的突发卫生事件之一期间发布的。这次大流行不仅在全球夺去了数百万人的生命，而且严重影响了经济，暴露并加剧了国家之间和国家内部的不平等状况，并有可能逆转数十年来为改善人类健康和福祉所作努力所取得的成果，特别是为弱势群体所作努力的成果。 该报告提供的数据显示了一些好消息：至少有一或两项全面实施的《世卫组