战争中的乌克兰经济报告：现状和复苏之路

乌克兰经济战争: 玩和路径走向复苏 作者 编辑器 雅罗斯拉夫Zhalilo 乌克兰和东欧项目杰出研究员 ZorianaMishchuk 乌克兰和东欧项目高级研究员 安德烈Chubyk 能源、乌克兰和东欧方案高级研究员 IrynaKosse 乌克兰和东欧项目高级研究员 罗马Vlasenko 乌克兰和东欧项目高级研究员 雅罗斯拉夫Zhalilo 乌克兰和东欧项目杰出研究员 该出版物得到了国家民主基金会的支持。GLOBSEC和国家民主基金会对本出版物中表达的事实或意见或其后续使用不承担任何责任。本出版物的作者应自行负责。 乌克兰经济战争:玩和路径走向复苏 内容 1.执行概要4 2.入门笔记9 3.经济维度14 3.1. 3.1.1.3.1.2.3.1.3.3.1.4.3.1.5. 3.2. 3.2.1.3.2.2.3.2.3.3.2.4.3.2.5. 3.3. 3.3.1. A.带来宏观经济稳定的长期工具45 3.3.2. 银行融资复苏47 3.3.3. 预算的信心和恢复49 3.3.4. 51国际援助和合作伙伴 4.人类的维度54 4.1.人道主义战争的影响和风险55 4.1.1.人类的损失和迁移55 4.1.2.社会基础设施破坏和容量56 4.1.3.加强公民社会58 4.2.优先级的社会适应力59范围 4.2.1.应对社会风险在战时59 4.2.2.社会适应力59至关重要的步骤 4.3.61恢复工具和机制 4.3.1.组织和规划61复苏 4.3.2.就业促进62 4.3.3.社会领域重载63 4.3.4.安全回到64流离失所的人 5. 3 1.执行官 ummary 介绍 尽管俄罗斯持续的军事侵略造成了巨大的人员和经济损失，包括伤亡惨重，房屋和基础设施被毁，生产和运输中断，被迫移民和预算承受巨大压力，但乌克兰成功地应对了大规模入侵开始后的第一次冲击。虽然乌克兰军队在战场上做出了强有力的反应，乌克兰政府保留了其全部功能，但该国的经济转向了恶化模式，以抵御严峻的战争挑战，避免崩溃。 随着战争的继续，抵抗政策应该扩大到在长期战争条件下组织经济和社会的全面日常功能和复原力。作为减轻长期战争风险的工具，持续的重新掩护也很重要：它有助于解决基本的人道主义问题，维持基础设施和金融体系的稳定，作为经济运作的基础，并确保长期恢复，从而改善战后成功恢复的前景。 从中长期来看，复苏应该与系统性变革挂钩，将乌克兰战后欧洲未来的共同愿景变为现实。应对战后复苏的空前挑战不仅需要大规模的金融支持和投资，还需要乌克兰国内外各种利益相关者的创新思维和精心策划的努力。有了足够的国际支持和对有效转型的坚定内部承诺，乌克兰可以成为可持续复苏的展示，建立一个具有竞争力的现代开放和绿色经济，拥有充满活力的商业环境，高素质的人力资本和充满活力的当地社区。 经济复苏的维度 战争影响了乌克兰经济的所有部门。实体部门的直接损失包括由于炮击造成的生产设施的破坏、敌对行动和采矿造成的无法进入的可耕地、 以及由于爆炸火灾造成的农作物损失。造成最大物理损害的行业包括冶金、石油工业和采掘业。能源基础设施，如天然气和电力分配网络以及火力发电厂，也经常受到攻击。 战争间接地导致市场损失、投资冻结、购买能力下降、供应中断、外部经营不力以及被迫迁移造成的人员短缺。封闭的天空和受阻的港口使谷物的出口陷入瘫痪。 虽然随着战争的继续，战争造成的经济损失将继续上升，但重要的是要考虑不同部门的关键发展轨道，乌克兰经济将能够在战争期间保持其弹性并成功实现战后复苏。 行业 搬迁已经成为企业的新现实。企业需要重新思考被战争破坏的物流路线，并引入更分散的物流计划，以分散破坏的风险 。 只要俄罗斯继续是敌对和侵略性的邻国，国防需求将继续对印度河产生影响。这日益增长的国防部门将意味着新的商机，特别是对于机械生产商，高科技产业和IT发展。 经济和社会基础设施的重建将推动增长复苏，关键工程产品，农业设备和轻工业产品的国家生产订单。 乌克兰的欧洲一体化要求印度河-尝试遵守欧盟技术标准以及环境和气候变化要求。如果有足够的投资和最先进的技术，乌克兰可以跃升为创新的低碳经济，使欧盟绿色协议关于气候中立的欧洲的愿景更加现实。 农业 由于污染、采矿和对战区土地的物理破坏，恢复乌克兰的高水平作物生产将需要大规模的民主党——工人eforts,其次是复杂的土壤修复措施。 食品安全成为优先考虑的事情为了该国的战后发展和当地社区的长期动荡。乌克兰应该发展生产的农产品加工设备和维护设施，提高中小型农业生产者在种植作物和畜牧业方面的生产力，以及逐渐从生产谷物转向更多的加工产品。农业部门也应该积极在提高能源可持续性方面的优势乌克兰和应对气候变化。有机耕作的文化发展是恢复期的另一个有希望的方向。 运输 恢复出口能力和建立替代的港口路线对乌克兰农业和工业的长期弹性至关重要。虽然港口（包括多瑙河港口）将继续在乌克兰的国际贸易中发挥重要作用，但重点应该放在在与欧盟接壤的边境口岸的过境点内或境外检查站内发展转运能力（物流中心 ）。运输能力也可以通过发展多通道transporta,无论是在货运还是客运方面，多式联运站的建设为乘客提供了舒适便捷的交通服务。 运输部门的战后发展也应向前推进可持续和智能交通的原则，优先考虑铁路和市政交通的发展。 能源 乌克兰拥有强大的能源部门，能够应对当前的战争挑战，这是由于次级储备和互联互通。然而，它的性质已经过时，主要使用化石燃料和 会受到损害和破坏。保持其满足当前和未来短期能源需求的能力，乌克兰能源部门必须遵循欧洲脱碳道路，并展示成功引入现代技术，向低碳和可再生能源过渡。 受战争影响最严重的地区的恢复有利于从零开始重建绿色的机会：建造节能建筑，提供基于分散的当地资源（太阳能，风能和生物质能）的现代网络和可持续能源供应，并发展低碳生产 。 乌克兰具有巨大的潜力，可以满足自己的能源需求，并成为欧盟的重要能源伙伴，提供低碳和可更新的气态，液体和固体能源。为了满足此方案，应根据欧盟绿色协议修改立法和监管框架，同时加强法治和投资保护。乌克兰的合作伙伴应通过贷款和担保来支持它，并促进私人直接投资和技术转让，以实施联合绿色项目。 优先级和复苏的机制 企业和市场 长期复原力和恢复的关键政策取决于企业在战时克服战争造成的损失，抵制战时商业活动的风险和障碍，并积极参与战后恢复过程的能力。创业潜力应由鼓励企业有效联网、建立领土内部门系统和加强企业能力的体制框架使用一个开放经济的潜力。在这里,欧洲合作伙伴可以通过分享最佳实践和咨询cen-tral以及地方当局和企业来提供帮助。 财务弹性和恢复机制 金融稳定至关重要，但不足以提高经济在战时的长期韧性和持续的战后复苏。国家银行需要重新考虑其愿景并扩大其职责范围。应采取相辅相成的机构变革，以恢复信贷，并将其重点放在对复原力和重新覆盖至关重要的方向上。以伙伴关系方式应对反通胀政策，应能激发资金工具的参与，刺激增长复苏和结构性变化。建立一种机制，使脆弱的银行摆脱战争造成的不良贷款负担，将使基辅能够加强银行系统在标准市场基础上提供贷款的能力。金融债务证券化可以减少直接预算融资的需要，涉及非银行融资工具的追偿。 预算和恢复信心 在旷日持久的战争中，国家预算在支持经济产生足够资源以确保消费和军事需求的能力方面发挥着进口作用，这证明了财政负担的严重性。为了确保为预算部门雇员的工资、社会转移支付和战时的具体人道主义需求提供适当的资金，鼓励消费者的需求是关键的，而消费者的需求是推动业务发展的 。复苏中的预算投资显示出“挤进来”的效果，吸引了私人投资 。还自由的税制改革应该是战后复苏的基本特征之一，当快速增长的恢复将伴随着稳定的积极预期和投资环境时。在战时和战后恢复的过渡时期，应实施大量特殊的透明、非排他性税收优惠。 在政府仍然保持相对较高的财政再分配水平的情况下，预算应该成为充满信心的预算。透明和有充分根据的预算支出对于遵守税收、建立公私伙伴关系和外部捐助者的持续财政支持至关重要。 人类的维度的复苏 战争对乌克兰人民产生了毁灭性的影响。数以万计的人丧生，更多的人受了重伤。数百万人的生活受到干扰，因为人们失去了家园和收入来源，逃往国外或乌克兰其他地区寻求安全。饱受暴力和生命威胁的人们一直受到暴力和生命威胁，他们一直不愿担心环境、水和粮食供应中断，也无法获得医疗保健。全国的贫困率一直在上升。战争也影响了乌克兰人的心理健康。最后，教育危机仍在继续，许多学校遭到破坏或摧毁，大量儿童今年无法重新上学，这意味着未来人力资本质量将下降。 此外，由于人口被迫流离失所和教育进程中断而造成的人才外流现象将导致缺乏合格的人力资本，而这正是乌克兰实现目标所必需的时刻。恢复人力资本并确保其进一步发展，需要政府、民间社会、当地社区和国际合作伙伴的共同努力。建立社会韧性应与联合国可持续发展目标相一致，并侧重于建立有竞争力的现代教育机会，有效的环境体系，强大的医疗保健，充足的社会支持（保护），发达的社会基础设施，影响移民浪潮的机制，以及通过有效的自组织能力增强民间社会的赋权。 恢复严重受损的地区，住宿和基础设施的建设将几乎从头开始，呈现在城市规划中引入以人为本的方法，社区大力参与决策，并关注包容性流动性等问题。 康复的核心原则是为人们的自我实现和健康创造有利条件，包括高生活水平，安全以及广泛的就业和学习机会，从而鼓励更多老龄化者将他们的未来与乌克兰联系起来。 与国际援助和外国伙伴的合作 从战争对乌克兰经济和社会基础设施造成的破坏中恢复过来是一项艰巨的任务，需要大量的外部资金。国家和地方通信联系的机构能力，以确保对所获得的资金进行适当管理，对于稳定执行有利于物种的援助协定至关重要。因此，援助支出应由一个综合的政府金融机构-国家复苏公司管理，由其监事会控制包括主要捐助国的代表。 在长期的时期,的重量经济再掩护财政支持应从赠款转向吸引外国直接投资，这将为更全面和更有成效地利用当地资源提供机会。因此，建议将收到的部分外部融资转用于为外国和乌克兰投资创建战争引起的风险保险特别基金。 复苏在加入欧盟的道路 与捐助者建立伙伴关系，确保战时恢复和战后恢复，应将强有力的财政支助与改革进展结合起来。欧盟一体化改革对乌克兰的机构现代化至关重要。新的倡议做法应取代目前阻碍改革进展的做法。 而实现其复苏计划,乌克兰不会被动地接受外部援助，而是欧洲战后转型的一个共同贡献者。因此，欧盟对乌克兰的财政支持应被视为对欧洲共同未来的稳定性、完整性以及经济和环境可持续性的投资。 社会和经济基础设施的严重破坏为乌克兰提供了一个机会，可以推广现代节能，低碳，环保 帮助欧盟实现其绿色新协议目标的友好型解决方案。 由于乌克兰人已经在人力层面上融入了欧洲共同体，乌克兰与欧盟在人力资本开发方面的进一步合作对于复苏和加入欧盟至关重要。乌克兰可以分享其在当地社区的弹性，凝聚力，解调，网络和自组织方面的最佳实践，这可能对改善欧盟内部的社会合作有所帮助。 使用适当的体制机制，完成恢复任务可以推动乌克兰与欧盟的实际一体化，从而建立国家和欧洲身份的互补性。 2.Introductory note 乌克兰成功地抵御了俄罗斯无端全面入侵所带来的冲击-2022年2月24日。一些军事专家的悲观预测1尽管发生了巨大的导弹袭击，后勤中断以及基辅在战争初期可能被占领的现实威胁 ，但未能实现。俄罗斯的侵略也促使数百万人逃离。然而，政府机构、金融和财政系统以及运输和电信基础设施仍然充分运作。乌克兰当局进一步设法对入侵进行了适当的军事反应，并将经济转变为弹性模式，以抵御战争的最坏情况。 然而，仅仅关注对血管的早期抵抗是不够的。随着俄罗斯对乌克兰的战争越来越旷日持久，抵抗政策应该转向一种面向我和长期的系统方法，以组织经济和社会的全面日常运作和复原力 ，以应对与战争相关的永久挑战。民主的全球社会坚决支持乌克 兰的公平斗争，直到最后的胜利。2 本报告假定，正如乌克兰总统正