重新调整美国和法国的印太战略

INTELLIGENCEPROJECT/DEFENSEPROJECT 老朋友和新视野：重新调整美国和法国的印太战略 维多利亚·梅奥·埃里克·玛格丽特·迈克尔·米纳 报告 一个UGUST2022 情报项目/国防项目 贝尔弗科学与国际事务中心哈佛肯尼迪学院肯尼迪街79号 马萨诸塞州剑桥市02138 https://www.belfercenter.org/project/intelligence-project https://www.belfercenter.org/project/defense-project 本报告中表达的陈述和观点仅代表作者的观点，并不暗示哈佛大学、哈佛肯尼迪学院或贝尔弗科学与国际事务中心的认可。 版权所有2022，哈佛大学校长和研究员 INTELLIGENCEPROJECT/DEFENSEPROJECT 老朋友和新视野：重新调整美国和法国的印太战略 维多利亚·梅奥·埃里克·玛格丽特·迈克尔·米纳 报告 一个UGUST2022 关于作者 维多利亚·J·梅奥是现役美国空军中校，也是哈佛肯尼迪政府学院贝尔弗科学与国际事务中心国防项目的国家安全研究员。 埃里克·玛格丽特是法国陆军的现役军官，也是哈佛肯尼迪政府学院贝尔弗科学与国际事务中心的研究员。 迈克尔·米纳在哈佛大学任教，包括情报、战略和国家安全课程。他是哈佛大学肯尼迪政府学院贝尔弗科学与国际事务中心情报项目的副研究员。 关于该项目 情报项目旨在培养新一代情报从业人员，准备好在瞬息万变的世界中服务，并帮助未来的政策制定者和情报消费者了解如何最好地与情报互动以获得决策优势。建立在 贝尔弗中心正在进行多学科研究，从历史到人权和网络技术，情报项目将情报机构与贝尔弗研究人员、教师和肯尼迪学院的学生联系起来，以丰富他们的教育并影响公共政策。 ii老朋友和新视野 免责声明 其中表达或暗示的观点、结论和建议仅代表作者的观点，并不一定代表哈佛大学、肯尼迪政府学院的官方政策或立场、空军大学、美国空军的观点，国防部或任何其他美国政府机构。它们不一定代表法国武装部队、法国武装部或任何其他法国政府机构的官方政策、立场或观点。 贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪学院三 目录 1. 1.1. 1.2. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5.灰色地带行动：中国对抗法美的工具包障碍44 3. 3.1. 3.2.咨询79 3.3. 合作82 分享87 3.4.输出88 3.5.分歧91 帕累托93 智力93 贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪学校v 执行摘要 法国和美国是印太地区主权利益最高的两个西方国家。确保主权完整和公民安全是两国的首要战略重点。此外，作为长期盟友，华盛顿和巴黎在外交、经济和军事领域的地缘政治安全方面有着相互支持的利益。传统上被认为是国家利益，许多现在超越国界，以反映华盛顿和巴黎的包容性利益，而不是单一民族国家的排他性。越来越多的共同战略愿景可以通过发展物理和数字连接来加强地区安全，以确保自由、安全和开放的印太地区。 共同的战略愿景需要在考虑可能加强对印度-太平洋地区采取统一方法的潜在政策处方之前，对局势进行恰当的诊断。基础性利益为这两个州提供了基础结构和重点。华盛顿和巴黎的战略家必须继续关注第一层次的利益，包括与地区大国保持生产性关系，以管理危机和避免任何大国冲突，确保关键地区盟友的生存和积极合作，并保护包括贸易、金融市场和能源在内的主要全球系统的可行性和稳定性。二级利益涉及的领域可能在方式和手段上缺乏共识，但在利益和价值观的关系上存在隐含的共识：在任何地方预防、威慑和减少使用核武器、生物武器或化学武器，以及防止区域大规模杀伤性武器的扩散 。此外，在国内和世界范围内维护民主已日益成为最高的二级利益之一，现在可能被视为某些人所说的至关重要的 民主与威权主义之间的新竞争。解决侵犯人权行为、防止种族灭绝、打击恐怖主义、限制地区霸权的出现以及促进减缓气候变化的国际政策进一步调整优先事项。 贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪学校1 华盛顿和巴黎可以通过在该地区相互加强来最大化积极成果并改善印太地区的稳定 。美国仍然高度重视安全，拥有庞大的军事成分、强大的历史联盟和经济资源。法国还拥有庞大的军事存在，以其广阔的领土、专属经济区权利和独特的地位维持着地缘政治地位 在欧盟(EU)内的影响力，可以用来将志同道合的成员带到谈判桌旁。美国和欧盟的外交、经济和军事力量都专注于创造 一个自由开放的印太地区与当前的国际秩序相辅相成，法国和美国可以更有效地合作 。尽管如此，大多数印太国家都面临着由其经济担保人和地理邻国的最大竞争对手来确保其安全的可怕难题。偏袒一方会疏远另一方，破坏安全感或谋生前景。在这种高度两极的地区环境中，法国寻求团结欧盟提供另一种召集模式。因此，美国的最佳收益率可能通过利用法国或欧盟的抵消方法来实现，从而提供更“积极的框架”，从而减轻反应性贬值效应和相关的阻力。相反，当核心利益或价值观处于危险之中时，华盛顿的外交和军事力量会更好地支持巴黎和布鲁塞尔。 共享繁荣面临的最大挑战仍然是中国日益激进的外交政策。北京通过南海军事化、边界争端、拒绝与香港的“一个中国、两个制度”，通过军事演习加大对台湾的压力，越过台湾防空识别区无数次。中国 正在推出第三种取代战略，该战略在全球范围内扩大钝化和加强努力，以取代美国成为全球领导者。北京提出的“全球中国倡议”提出，中国要成为综合国力和国际影响力的全球领先者，建设“世界一流军队”，积极参与“全球治理”，培育“新型国际关系，构建人类命运共同体。中国改变了外交政策战略，将“周边外交”纳入其中， 2老朋友和新视野 认识到该地区在促进其经济发展和区域影响力方面的重要性。 在威权主义与民主之间的异托邦灰色地带斗争中，这种选择策略体现在北京的所有治国手段中。从外交到贸易和军事激励合作，有各种各样的策略旨在利用行为、文化和政治偏见和弱点。随着时间的推移，海军胁迫、信息战、主权债务陷阱、货币操纵、政治干预、法律和其他方法塑造了对中国有利的结果。修正主义者，但增量。其目的是战略性的，但外围 以它的方式。强制，但不升级。直言不讳，虽然官方否认。颠覆性的，但意识到敌对利益。操纵性强，但善解人意和协调。 为了通过重新定义国际秩序来实现民族复兴和“中国梦”的目标，中国必须首先确立自己的地区霸权地位，从而将重点放在东亚的扩张议程上。如果中国在这方面取得了一定的成功，或者在打破其他地区联盟的同时将美国和法国推向更远的地方，这将导致力量平衡发生巨大变化，并威胁到整个印太地区所享有的共同繁荣。过去几十年。 为了应对和平衡这些努力，美国、法国和欧盟可以通过强调共同战略愿景的方式更好地支持印太盟友：合作、协调和协商。以下建议反映了三种不同的方法，但每种方法都建立在一个框架之上，以追求由共同价值观驱动的有形利益。 协作：正和输出 •强烈考虑美国批准《联合国海洋法公约》（UNCLOS），以保证在捍卫航行自由和海洋主权免受中国逐步吞并的许多努力方面的明确合作。 贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪学校3 •恐怖主义、防扩散、气候变化、环境保护、人道主义援助、流行病和救灾、健康、公共物品和可持续治理都可以而且应该共同解决，以获得正和结果。 •东南亚国家联盟（ASEAN）在印度-太平洋地区对美国和法国都具有中心地位。法国、欧盟和美国应在所有努力中密切合作，以确保具有弹性的区域经济、多样化的价值链、人员和基础设施的连通性以及共同制定的法规。 •美国-欧盟贸易和技术委员会(TTC)1为进一步发展合作行动提供了理想的论坛 ，美国和欧盟都应始终如一地利用。拜登总统和马克龙总统将TTC定义为“使美国和欧盟能够更新21世纪经济道路规则的论坛”。2 •一个新的和扩大的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）将代表世界上最大的贸易协定 ，不仅提供可观的经济利益，而且创造巨大的地缘战略影响力，从而强烈诱使中国遵守公平和可持续的国际规范。 •继续实施和扩展40万亿美元的“重建更美好的世界”（B3W）3欧盟3000亿美元 的“全球门户”项目为中国的“一带一路”及其债务陷阱外交提供了可靠且有吸引力的替代方案。 •美国和法国应该最大限度地发挥安全合作和互操作性的习惯，主要是在西太平洋和 东印度洋。其次，法国在西北太平洋的存在增加，美国在南太平洋的存在增加，以及每个地区的活动协调更加密切。4 1“美国-欧盟贸易和技术委员会(TTC)，”美国国务院（博客），2022年6月28日访问，https://www.state.gov/u-s-eu-trade-and-technology-council-ttc/。 2“美国-法国联合声明”，白宫，2021年10月29日，https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/10/29/united-states-france-joint-陈述/。 3“情况说明书：拜登总统和G7领导人启动重建更美好世界(B3W)伙伴关系”，白宫，2021年6月12日，https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/12/情况说明书-总统-拜登-和-g7-领导者-启动-建立-回-更好-世界-b3w-合作伙伴/。 4WalterLohman，“美国和法国应在印太地区的安全合作上加倍努力”， 传统基金会，2022年1月5日访问，https://www.heritage.org/asia/report/the-us-and-france-should-double-down-security-cooperation-the-indo-pacific。 4老朋友和新视野 •区域军事合作不仅应涵盖应急事件，还应涵盖战争以外的军事行动，例如人道主义援助和救灾(HADR)、信息和情报共享，以及更透明的行动、意图和威胁沟通 ，以提高互操作性和安全性。 •加强跨部门拉斐特委员会，以扩大所有层面的信息和情报共享：战术、运营和战略。 协调：零和输出 •在某些问题上完全是法美关系合作是有害的。尽管目标相同，但名义品牌的分离可以创造更大的终端效用。然而，这个过程在时间和资源上都是昂贵的，需要大量的密切协调和互补优势的抵消。 •协调应从所有和任何双边或区域协议一开始就进行。这包在该地区的外交存在。 美国、法国或欧盟与中国的直接接触将在实践协调时取得更高的效率。 •美国的最佳收益率可以通过利用法国或欧盟的抵消方法来实现，从而提供更“积极的框架”并最大限度地减少反应性贬值效应。二轨外交可以化解紧张局势并减少阻力。 •在技术、数据、隐私和劳动力等不同监管问题上进行广泛协调。这些协调措施还 需要扩展到更具“战术性”的问题，例如保护美国和欧洲的国内工业利益，或被认为相互排斥的向中国提供资本和技术。 •首先在多边军事演习、训练和行动中进行合作，但还要协调他们在整个地区的 存在，以更广泛地加强安全。 贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪学校5 咨询：尽管存在分歧，但积极输出 •法国和美国之间最大的政策分歧出现在对权力的预期使用上，无论是在安全领域还是在贸易争端领域，现在都已经解决，但由于竞争，它们在联盟中表现出弱点。 •美国、法国和该地区的其他盟国应努力为开展安全工作建立明确的红线或交战 规则 竞赛。朋友和盟友应系统地保持有效的沟通渠道，避免在未事先协商的情况下实施任何双边或地区行动。后者可以 通过现有的外交、贸易和军事渠道公开进行，但也可以有效地委托给现有的情报对话。这些谨慎的论坛允许更大的灵活性，共同管理流程、利益相关者、期望的最终状态和各方的公众意见 •盟国必须进行协商，以便为各方塑造和设定真实的叙述。法国、美国和其他四方国家之间的信息和情报共享必须更频繁地进行 经常做到这一点。5美国和法国应该 不仅共享信