数智赋能 共创未来——毕马威全面助力政府数智转型之旅

数——智毕马赋威全面能助力共政府数创智转未型之来旅 kpmg.com/cn 前言 经过二十多年的发展，中国数智政府建设依托“放管服”改革，从电子政务向“互联网+政务服务”、“数智政府”深度推进，取得了巨大成就。《2020联 合国电子政务调查报告》数据表明，中国EDGI从2018年的0.68提高到2020年的0.79，排名提升了20位，居全球第45位，达到全球电子政务发展“非常高” 的水平，这主要得益于政府不断深化“放管服”改革和大力推动全国一体化政务服务平台建设。 2022年《政府工作报告》提出，加强数智政府建设，推动政务数据共享，进 一步压减各类证明，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认；2022年4月，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过了《关于加强 数智政府建设的指导意见》。会议强调，全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。 从近些年全国数智政府建设成就及相关政策体系看，中国数智政府的内涵正在逐步形成共识，毕马威结合多年实践经验认为，在中国全面实现国家治理体系 和治理能力现代化的目标指引下，数智政府建设将数字技术与政府决策、社会治理、城市管理和公共服务等深度融合，能够极大地促进更加科学、精细、高效管理的新型政府运行模式的进一步完善与发展。 我们也需要看到，数字政府不单单是数字技术嵌入政府体制所带来的组织、流程和服务方式的变革，更是新的治理理念所引发的政府与公众、市场等多元主体关系的深刻变革，以及由此产生的数字社会建构和数字经济发展。 在数智政府建设过程中，各参与主体面临一些困难和挑战，包括缺乏长期总体发展蓝图，战略规划层次不够清晰；数据信息量大且繁杂，未实现跨领域融合；用户、应用程序、数据之间连接不断增加，安全风险日益提高；系统间连接体系不完善，多数项目仅以建设IT系统为依归等。 毕马威团队依托完善的数智政府建设理论框架、丰富的项目实施经验以及对于海外最佳实践的深刻理解，总结数智政府建设的发展趋势、面临的主要问题并 提出具有较强针对性和可操作性的应对策略，并与读者分享毕马威专家的独到见解，希望能够为参与数智政府建设的各方主体提供有益的参考和借鉴。 目录 01管理模式提升03 02数字化体系设计11 03数据治理27 04系统架构与网络安全37 05评估与持续改进47 06生态合作52 01 管理模式提升 数字化与管理模式提升 数字政府建设是全面数字化发展的基础性、先导性工程，在促进数字经济发展、推动数字社会建设、完善数字生态体系中起到关键的引领作用。数字化变革是在移动互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等新一代信息技术加速发展的背景下，在经济、政治、文化、社会、生态等各领域围绕数字化技术、数字化要素、数字化思维和数字化认知等各方面出现的新特点、呈现的新趋势。 把握好数字化变革趋势，充分发挥数字化技术的强大生产力，有效释放数据基础要素的潜在动能，有助于构建数字化认知、培养数字化思维，进而提升政府决策效率、优化社会治理体系、提高公共服务水平，从而打造良好营商环境，构筑区域独特的竞争优势，增强对技术、人才、资本的吸引力，这些对于区域的高质量发展具有重要意义和作用。 问题与挑战： 毕马威认为，全球各国政府为实现高阶发展目标，在数字化转型过程中面临的挑战主要来自八个方面。 •战略规划层次混乱，目标不清 •数据信息量大且繁杂， •以政府独资为主，企业未深入参与智 战标略不目明 运式营不模佳 数岛据普孤遍 缺体乏规总划 科技驱动政府 数字化转型 资口金问缺题 法管规不监全 信缺息失安全I导T系向统 慧城市建设 未实现跨领域融合 •缺乏商业化路径，数据融合动力不足 •政府承担建设费用，财政压力大 •后期运营维修需要 •不同城市、不同部门战略规划不同，智能城市建设 聘请专业人员 •智慧城市建设初期， 水平与进度各不相同 •缺乏长期总体发展蓝图 尚未出台完善的法律法规加以保障 •用户、应用程序、数据 事务之间连接不断增加， 网络安全风险日益提高 •智慧城市战略必须包括网络安全相关概念 •各系统尚未连接，仅以建设IT系统为依归 关注点与思路 中国“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，中国数字政府建设主要聚焦在三个方面：加强公共数据开放共享、推动政务信息化共建共用、提高数字化政务服务效能。 数转字型化 数字经济 神经芯片等 关用键数字技术创新应高基端础算芯法片、量传子感计器算、、 数人字工产智业能化、大数据、区络安块全链、、5云G等计算、网 产工业互字联化网、服务业数业等字化转型、智慧农 数字社会 公教共育服、务医疗、养老、抚服务幼，、智就慧业法等院数等字化 智慧城市和数市字、乡城村市数城市据、大数脑字、乡村等孪生 信息无障碍建设等 数字慧生社活区、数字家庭、 数字政府 公国共家数据开共放享共交享换，统台和一开公发共利数用据端开口放平 务信息系统云迁移等 政府部信门息协化同共治建理共、用政 等 数提升字化政务服务效能互字联技网术+辅政助务政服府务决、数策 综合分析国家及各地政府相关政策文件，毕马威认为数字政府建设的重点主要集中在制度—协同、数据—智能两大方面。 制度—协同：新时代数字政府建设的核心是制度的顶层设计和贯彻落实，因为只有通过制度的不断优化，才能从根本上降低政府部门彼此之间的协调难度。在此基础上，才能更好推进政府内部层级、区域、部门之间以及政府与社会之间的协同与协作，打通层级、区域系统、部门和业务之间的壁垒。 数据—智能：新时期，数据已经被视为与土地、劳动力、资本和技术并列的生产要素，蕴藏巨大价值和潜能，能够有效支撑生产方式、生活方式和治理方式的变革。基于海量数据要素和丰富场景的深度分析，可以促进数字技术在数字政府建设中得到充分应用，提供智慧化的主动、便捷、个性化服务，实现政府决策、社会治理、城市管理和公共服务的智能化。 应用领域 中国政府积极推动数字化转型，数字化进程加速。但实际上，数字化要求政府积极优化自身的治理模式，提升对于市场需求的管理效力和服务意识。今后人们将更加重视未来政府个性化、前瞻性以及交互性服务的构建。 从具体应用领域看，未来中国数字政府建设将聚焦六个方面，力争打造数字政府服务范本，使民众与企业普遍受益，提升获得感与满意度，进一步促进治理体系与治理能力现代化。 智能公务 目标 踪绩效与结果的能力。 先政进府的流技程术，例可如帮批助准城与市发精放简许能可够帮。数助字城化市与管大理数者据提分升析追 智能环境 环境 传自感然器资可源以，例检如测水泄。露若以能节源约的设需备求（（例或如价洗格衣）机上）升能时够，暂停戏机运制行鼓。励利积用极行利为用经能济源与。游 智能生活 通动过社智区能联建通筑，、利医用疗数创据新去推监控以提和升加生强活社质会量活与动可，持城续市性可。 智能出行 环保。 共态享定出价行、、物自联动网驾、驶高、级动分析快、能够更使安人全与、物更的经移济动、更 智能安全 安全 无脸人识机别、可预戴测计视算频帮、助人公执共法安部全门打。相击关犯罪机构、通保过护接据入可社以会提与前来发源现广犯泛罪的。数安全理的与数智据能平访台问协、议清保晰证的了治数安全据威的胁安。全性，防止网络 智能医疗 智档能案医区疗域是医通疗过信打息造平健台康，利实用现最患先者进与的医物务联人网员技、术医，疗互动机，构逐、步医达疗到设信备息之化间。的 毕马威解决方案 毕马威凭借多年在信息化、数字化领域积累的丰富实战经验，通过深度整合内部资源、携手业界领先的合作伙伴，能够为地方政府提供数字政府系统化、陪伴式解决方案，助力区域管理效能持续提升。 毕马威基于地方政府实际情况，提供定制化解决方案并实时跟踪执行效果： •背景形势分析：基于所在区域发展现状，结合国家、省市已有政策文件，客观分析所在地政府在数字化方面的优劣势，结合机遇与挑战确定发展主线； •编制整体解决方案：根据毕马威对目标政府数字化水平的客观评估，提出从顶层设计—搭建基础设施—系统开发—平台建设—运营维护的全流程解决方案； •明确数字化变革发力点：基于政府已有数字化基础，结合毕马威提出的整体解决方案，确定政府在未来的工作重点； •实施效果跟踪评估：新构建数字政府系统或优化后的效果实时跟踪，记录相关数据； •反馈与提升建议：根据评估效果优化解决方案。 背景分析 方案编制 确定抓手 效果跟踪 反馈提升 预期效果 •总体目标：政府决策更加科学、社会治理更加精准、城市管理更加精细、公共服务更加高效 •定性：提高政府履职信息化、智能化、智慧化水平，提升群众、企业、公职人员获得感，有效解决数字鸿沟问题，提高营商环境和政府服务水平 •定量：定量分析优化前、优化后的表现，具体指标可根据实际情况适配、增补。 类别 指标 优化前 优化后 基础 互联网普及率5G基站数量数据中心数量数字化投入数字技能培训频次政务云资源算力规模 数据 向社会开放公共数据资源数量应共享的数据需求满足率数据安全保障制度是否健全 跨部门数据流动机制是否健全 政府门小户程网序站是与否AP同P、源微信、 人口、建地设理与等维基护础情信况息资源库 服务 一窗综合受理率 政府公共服务户平量台日均活跃用政府部门电子印章覆盖率 电子证照用证率统一互动渠道建设情况政务服务评价得分 安全 网络安全体系是否健全 网络安全工作责任制是否健全 大数据局成立情况 社会公众网络安全满意度政务云服务评估制度是否健全政务信息系统迁移上云进展 职能部门结构调整与政府职能转变 意义与内涵： 近年来，随着大数据、区块链、人工智能等数字新技术的成熟，以数据驱动和数字化治理为核心特征的政府数字化转型成为全球政府治理改革的核心议题。各国数字化治理日益向纵深推进，一个前所未有的大变革时代已经来临。中国在历经政府信息化、政务电子化两大阶段之后，现已迈入“数字政府”新阶段，服务场景集成化、数据管理平台化、生态伙伴多元化趋势显著，并形成了政府主导、多元化市场主体参与的新发展格局。 毕马威持续对数字政府建设的模式、机制和发展逻辑进行深入研究，借助在管理咨询方面的知识经验积累和专业能力沉淀，成为政府、企业的长期战略合作伙伴，以更加前瞻性的视角和实操性的举措推动职能部门的职能转变，共同助力中国数字政府建设。 洞见一：数字时代政府职能部门发展特征 数字政府不单单是数字技术嵌入政府体制所带来的职能部门、流程和服务方式的转变，更是新的治理理念所引发的政府与公众、市场等多元主体关系的演变，以及由此产生的数字社会建构和数字经济发展。在对数字政府的前沿理论和先进实践的分析研究中，毕马威总结，中国数字政府建设服务场景集成化、数据管理平台化、生态伙伴多元化三大趋势下，各参与主体的职能部门发展呈现新的特征。 聚焦“公众需求”而非“政 服务场景集成化 府职能”，构建线上线下一 体化政府服务平台，打造卓 越体验 构建“赋能共享”的业务数 数据管理平台化 据中台而非“条块分割”的 传统科层架构，敏捷响应用 户需求 走向“生态伙伴多元化 理企模业式，引入院所的、机构、构 形态等协同参与的网络结 洞见二：数字政府建设主体的转型之路 设定规划统筹的大数 据管理局成为各地推 进数字政府建设的标 准动作 推动职能部门转型和 管理职能转变已成为 数字政府时代政府与 企业的制胜关键 自党的十九届四中全会首次明确提出“推进数字政府建设”后，在国家鼓励地方政府先行先试、自主探索的政策支持下，各地方政府纷纷探索与生态伙伴合作创新数字政府建设模式。我们对广东、浙江、贵州、上海、北京、海南、深圳、湖北、山东、黑龙江等十个省市的数字政府的规划、建设、管理等环节进行分析研究，总结各参与主体主要特征，为各地开展数字政府建设工作提供借鉴。 “政务服务中心+大 数据管理局+市场主 体”模式成为数字政 府建设的体系支撑 毕