《2022年中国东部发达省市重大项目梳理追踪》

2022年 重大建中设国项东目部梳发理达追省踪市 编者 邱程骋谢雯雯高雨禾王昕楠张安琪 免责声明 本分析旨在根据可公开获得的高质量信息，分析中国重点省市重大建设项目的组成及变化情况仅以环保公益信息分享为目的的使用，不作为投资决策依据。 由于信息获取渠道的局限性，绿色和平不对报告中所涉信息的及时性、准确性和完整性作任何担保。如对分析结果存疑，欢迎与我们沟通联系：anzhang@greenpeace.org。 分析中涉及的重大项目数据截至2022年5月31日。若项目数据在此之后发生更改或增加，将不被考虑在此分析内。 发布时间：2022年8月 专家荐语 实现碳达峰、碳中和，是党中央统筹国内、国际两个大局作出的重大战略决策，是我国建立健全绿色低碳循环发展经济体系，助力构建新发展格局的内在要求，事关中华民族永续发展和人类命运共同体的构建，是我国贯彻新发展理念，推动高质量发展的必由之路。 自2021年起，《2030年前碳达峰行动方案》、《国家适应气候变化战略2035》、 《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》等重磅文件陆续发布，经统筹部署，明确了各级、各部门支持碳达峰碳中和工作的重点领域、区域格局和保障措施，标志着我国落实“双碳”目标步入实质性推进阶段。 在此背景之下，各地区如何通过产业优化和创新发展战略带动经济平稳发展将备受关注。《中国东部发达省市重大建设项目梳理追踪》以三大重点战略发展区域为基础，选取江苏、浙江、上海和广东四省市对2022年的发展规划情况进行统计、分析，梳理了上述四省市由2020年至2022年重大建设项目清单，并重点关注四省市在能源、两高和数字经济领域的重大项目投资布局情况，对高碳资产的统筹管理和规划提出了极具地区特色、符合国家“双碳”战略的创新发展建议。 王晶晶 公众环境研究中心副主任 4 目录 主要发现.....................................................................................................1 研究背景.....................................................................................................2 方法论........................................................................................................3 分析结果.....................................................................................................4 能源项目.............................................................................................4 “两高”项目........................................................................................9 创新科技项目......................................................................................10 政策建议.....................................................................................................11 参考文献.....................................................................................................12 附录............................................................................................................14 主要发现 2020至2022年间，在寻求疫后复苏、稳步推进“双碳”目标的大背景下，以江苏、浙江、上海和广东为代表的中国重点省市在绿色发展新动能上的探索不仅对于“双碳”目标的加速推进具有重要意义，对于全国各地方政府推进经济高质量发展也具有引领和借鉴作用。在此背景下，国际环保组织绿色和平基于对2020至2022年江浙沪粤的重大建设项目（以下简称“重大项目”）梳理，得出以下主要发现： ●地方政府在重大项目上不同的投入分配展现出地方省市经济社会发展战略的差异。总体而言，四省市低碳能源项目的发展趋势整体向好。其中，江苏低碳发展决心表现突出，2020至2022年低碳能源项目投入的项目数量和金额占比稳定在能源项目总量的70.0%以上，为四省市中每年同期最高，并呈稳步增长的趋势，在2022年，其项目数量占比几乎是第二名广东的两倍； ●2020至2022年，江苏的化石能源项目投资金额年均下降30.9%，而其余省市对化石能源的投资仍在增加。即使广东低碳能源的同步快速增长使其在化石能源项目上的投资额占能源项目总投资额比例出现下降，但是由2020至2022年，浙江、上海和广东对化石能源项目的投资额分别年均增长5.0%、19.9%和21.8%； ●江苏和浙江“两高”项目数量占比在2022年出现明显下降，分别同比减少54.9%和38.1%。其中江苏近三年下降趋势最为显著，年均下降47.0%。广东“两高”项目体量最大，2022年的数量不降反升，达到112个，占比同比增长28.2%； ●广东创新体系建设和科技项目的发展走在最前沿，2020至2022年间科技项目数量占比年均增长率达68.3%，增长的项目以电子信息及其产业基建、科研创新平台建设项目为主。浙江在2022年实现了较快增长，由2020至2021年在6%左右的数量占比增长至2022年的18.8%，实现同比增长185.6%。 研究背景 1 2 6 2015年，中国向联合国气候变化框架公约递交了中国国家自主贡献目标，其中首次提出“二氧化碳排放在2030年左右达到峰值并争取尽早达峰”的减排目标。2020年9月22日，习近平主席出席第七十五届联合国大会一般性辩论，并进一步提出“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。 此外，今年以来，受国内外疫情、进出口贸易规则变化等多重外部因素叠加影响，经济外向型省市尤其面临全新的机遇与挑战。在此背景下，如何通过优化和创新发展战略带动本省经济发展，成为各省份的关注点。因此，在三大重点战略发展区域中，简报选取江苏、浙江、上海和广东四省市对其2020至2022年重大项目投资情况进行解析——根据国家发改委中国城市和小城镇改革发展中心划分， 实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济 江苏、浙江和5广东3个沿海发达省份市皆为“碳达峰 社会变革，步入“十四五”重要战略时期，面对全新的机遇和挑战，中国各地方政府将承担起加速低碳转型的重要任务。在变局中开新局，意味着中央和地方需协力一致从经济增长模式、产业结构调整、绿色新动能挖掘、完善财政和政策工具等方方面面，做出和“双碳”目标相协同的调整和优化。 3 2021年10月发布的《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》指出，“根据各地实际分类施策，鼓励主动作为、率先达峰”。地方作为实现“双碳”目标的重要实际执行主体，依据各自的发展背景和资源潜力，应及时摸清家底，为实现碳达峰提前布局。其中，国家重点战略发展区域，依托自身发展优势，应发挥正面表率功能，走在低碳高质量发展的前沿。如 4 《2030年前碳达峰行动方案》中所指出，“京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域要发挥高质量发展动力源和增长极作用，率先推动经济社会发展全面绿色转型”，“产业结构较轻、能源结构较优的地区要坚持绿色低碳发展，坚决不走依靠’两高’项目拉动经济增长的老路，力争率先实现碳达峰”。 潜力省市”，上海市则是经济外向型省市中的“碳达峰先行省市”。 7 8 9 重大建设项目是指按照有关规定由政府审批或核准的，对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的固定资产投资项目（不包括境外投资项目和对外援助项目）。在2022年一季度工业和信息化发展情况介绍新闻发布会上，工信部发言人表示，重大项目对推动全国各省市社会经济发展具有重要作用，将在今年加快重大项目的投资、以及制造业“十四五”规划重大工程和项目的落地实施。6月29日，国家发展改革委召开扎实推进项目前期工作、加快推进重大项目建设会议，会上指出，加快重大项目建设是稳住经济大盘、优化供给结构、推动高质量发展的重要支撑和举措。在此背景下，简报根据政府部门的公开数据，梳理了上述四省市在2020年至2022年间的重大项目，以探究期间的重要发展战略趋势和实际投入情况。 简报重点关注了四省市近三年内在能源、“两高”和数字经济领域的重大项目投资布局情况，为评估此时期内政府重点发展趋势提供数据依据。 绿色低碳和可持续发展已成为全球共识，随着世界主要经济体对于经济绿色复苏的积极推动，绿色产业已成为重要投资领域，清洁低碳能源发展迎来新的机遇窗口。“十四五”期间，数字经济发展将进一步推动治理方式、生产方式和生活方式的深刻变 方法论 11 梳理名单内涵盖的所有项目按年份、省份整合，并按 、涵盖范围和标准不一，为客观进行跨省比照，本分 分 根据各省市发改委公布的重大项目名单，绿色和平调整名单进行补充和删减。因各省市项目的分类名称析依据《国民经济行业分类（2019修改版）》的 碳发展相关的新能源、化石能源等特定相关行业类 类标准，以低碳和创新发展为研究主题，选定了与低别，对重大项目进行再分类和分析。 因此，本简报涉及的重大项目分类如下： ●低碳能源项目：主要包括可再生能源、可再生能源配套基建或零件生产项目，以及新能源汽车相关项目； ●化石能源项目：主要包括含煤炭和油气使用的项目及其配套项目； ●“两高”项目：主要包括煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别的项目； 革，而发展数字经济也是打造省份竞争新优势、把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择 10 。因此，通过省市对于能源和数字经济的布局规划也能直观了解该地区未来低碳发展的战略思路。 ●创新体系建设和科技项目：主要包括支撑数字信息和智能网联的基础设施项目和电子信息相关项目，以及和科技有关的创新或服务类项目； ●其余分类详细请见附表2。 分析结果 整体来看，交通、创新科技、社会发展和能源类项目是四省今年重大项目投资的主要方向，项目数量占比的范围分别在10.5%~38.3%、4.4%~26.4%、3.4%~22.1%和4.5%~15.1%（图1）。根据上升趋势和年均增长率数据，2020至2022年间，江苏省项目数量占比增长最快的项目是低碳能源项目和医药及 配套基建类项目，年均增长分别为111.9%和52.0%；浙江省为生态环境建设项目和电力系统类项目，年均增长分别为124.4%和94.3%；上海市为“两高”项目和医药及配套基建项目，年均增长分别为56.6%和44.4%；广东省为创新体系建设及科技项目和低碳能源项目，年均增长分别为68.3%和26.2%。 江浙沪粤2020-2022年间的重大项目中各突出类别的项目数量占比对比|图1 低碳能源化石能源（除煤电外）两高项目创新体系建设、科技项目交通电力系统 3.2%1.4%10.5% 26.4%13.6%0.5%5.9%5.9%4.5% 28.2% 31.4% 19.1%2.2% 1