建立住房正义框架

METROPOLITANHOUSINGANDCOMMUNITIESPOLICYCENTER 研究报告 建立住房正义框架 比尔·皮特金凯瑟琳长老丹妮尔·德鲁特-威廉姆斯 城市学院城市学院城市学院 2022年8月 关于城市学院 非营利性城市研究所是一家领先的研究机构，致力于开发基于证据的见解，以改善人们的生活并加强社区。50年来，Urban一直是对复杂的社会和经济问题进行严格分析的可靠来源；为政策制定者、慈善家和从业者提供战略建议；以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，促进了公平并提高了人们和地方的福祉。 版权所有©2022年8月。城市研究所。允许复制此文件，归属于城市研究所。封面图片由GRAPHEK提供。 内容 iv11234578889111213141618202325 独立声明 26 致谢 本报告由康拉德N.希尔顿基金会资助。我们感谢他们和我们所有的资助者，他们使Urban能够推进其使命。 所表达的观点是作者的观点，不应归因于城市研究所、其受托人或其资助者。资助者不决定研究结果或城市专家的见解和建议。有关城市研究所资助原则的更多信息，请访问urban.org/fundingprinciples。 我们感谢MaryCunningham、SamBatko、YonahFreemark和LaurenLastowka对本报告的反馈。 确认 iv 建立住房正义框架 “住房正义是每个人都意识到基本事实——住房是一项人权。” ——美国住房和城市发展部部长MarciaL.Fudge在2022年3月22日举行的全国低收入住房联盟政策论坛上 背景 拥有一个安全、负担得起、质量上乘的家是个人、家庭和社区生活的基础。然而，在美国各地，人们和社区的住房不安全率很高，历史和持续的歧视性做法和种族主义住房政策助长了这一现实。1这些挑战对于黑人、土著和拉丁裔人来说尤其严峻，他们的住房不稳定程度更高，财富水平更低（YixiaCai、Fremstad和Kalkat2021；Massey和Rugh2018 ）。为了纠正这些和其他不公平现象，越来越多的倡导者、组织者、政策制定者和研究人员呼吁对该国的住房系统进行结构性改革。他们的目标是消除导致住房不稳定的因素，以便每个人——无论其种族、收入、性别认同、残疾和/或性取向如何——都可以住在一个安全、负担得起的家中。 近年来，“住房正义”的概念作为推进这种结构性住房不安全方法的框架变得越来越普遍，原因有几个，我们将在下面更详细地研究每个因素：（1）住房不安全的普遍性，（2)种族不公正和压迫，(3)从“改革”心态向持久结构变革的转变 ，以及(4)分散的住房政策和方法（见图1）。 图1 黑色的，土著， 和拉丁语人们 更有可能经验 由于过去的住房不安全和无家可归 并提出歧视性政策 和住房、教育方面的做法， 就业和刑事 合法的系统。 私人财产 为了弥补这些不公平，倡导者、政策制定者和研究人员正在考虑对国家的住房系 统进行结构性改革，以确保每个人都能住上一个安全的（例如，负担得起的家 ）。 为什么要住房正义？ 资源：GRAPHEK为城市研究所绘制的插图。 城市学院 住房不安全的普遍性 长期以来，住房一直与所谓的美国梦联系在一起，2但近年来，住房挑战已成为全国社区居民最关心的问题。2021年8月的一项全国民意调查显示，三分之二的居民“非常/非常担心”无家可归和高昂的住房成本，而四分之一的居民“有些担心”。3根据房地美（FreddieMac）的数据，导致这些担忧的一个关键因素是新住房供应没有跟上需求，导致全国范围内的住房缺口接近400万套，高于2018年的250万套。4对于租房者来说，找到一个负担得起的住所尤其具有挑战性。约46%的租房者将其收入的三分之一以上用于住房，22%的租房者将其收入的一半以上用于住房（见图2）。5全国低收入住房联盟估计，极低收入租户的租赁单位短缺700万套（NLIHC2022）。在从2010年到2016年下降之后，受无家 可归者增加的推动，美国单夜无家可归人数从2016年到2020年有所上升。6 图2 因种族/民族而负担沉重的美国租房者 成本负担百分比 100% 中度负担重度负担 90% 80% 70% 60% 26% 26% 24% 29% 50% 21% 24% 40% 30% 20% 24% 10% 0% 黑色的 西班牙裔 19% 亚洲/其他白色 种族/民族的 22% 21% 全部的 资源：哈佛住房研究联合中心，2020。 笔记：中等负担=将总收入的三分之一以上用于住房；沉重负担=将超过总收入的二分之一花在住房上。 种族不公和压迫 城市学院 美国的住房歧视由来已久，从土着和黑人的土地盗窃到Ta-NehisiCoates所说的“安静掠夺”，新政期间制定的联邦政策为白人房主创造了支持信贷但是“黑人被无良放贷人盯上了，他们把他们当作金钱和运动。”7这种歧视是通过系统性的种族主义政策发生的，例如红线、限制性契约和造成居住隔离的公共住房政策（Rothstein2018），以及通过房东和房地产经纪人歧视等做法有机地在房地产市场中发生（Tighe，Hatch和Mead2017；Langowski等人2020）、掠夺性贷款（Immergluck2015）和歧视性评估做法（Korver-Glenn2018）。所有这些形式的歧视对黑人、原住民和拉丁裔居民的影响尤其严重（见图2和图3）。其他系统和市场中的种族主义也助长了住房方面的种族不平等（Korver-Glenn2018 ）。例如，刑事案件中的种族主义 法律制度和大规模监禁政策造成了住房不安全和监狱制度的循环。8教育系统和就业实践中的歧视导致教育程度和收入的不同结果，这导致黑人、土著和拉丁裔居民的住房更加不稳定（Winkler1993）。COVID-19大流行加剧了这些历史差异 ，除非采取一致行动消除这些差异，否则这些差异将继续扩大。9 图3 按种族/民族划分的美国无家可归者 无家可归者一般人群 1.3% 5.9% 1.5% 0.2% 3% 1% 6% 3% 23% 19% 39% 13% 48% 种族/民族 亚洲人 夏威夷原住民或太平洋岛民 美洲印第安人或阿拉斯加原住民 多种族 拉丁语 黑色的 白色的 0%10%20%30%40%50%60%70% 分享 76% 80%90% 资料来源：美国住房和城市发展部的2020年时间点计数估计；美国人口普查局2019年美国社区调查 从“改革”心态向持久结构变革之一的转变 城市学院 近年来，人们对持续存在的种族不公正的认识和承认不断增加——在许多情况下由争取黑人生命的运动领导，并在2020年警察暴行之后全国和全球的示威活动进一步扩大——使人们重新关注需要结构变革，而不是不足以解决种族不平等问题的警务和政策“改革”（Dunivinetal.2022）。最近的研究表明，尽管大多数美国人 赞成“个人主义”（认为个人的情况主要来自他们自己的选择）而不是“系统性思考”（认为一个人的情况主要来自我们的社会和经济的组织方式），对结构性力量作用的理解自2020年年中以来一直在上升并持续存在（FrameWorksInstitute2022）。这种日益加深的理解已被用来加强对股权干预的支持和投资。10人们对实施以地方为基础的努力也越来越感兴趣，例如旨在纠正几代人经济排斥影响的特殊目的信贷计划。11对于一些住房专家来说，政策应该采取“恢复性”的方法，识别和治愈歧视性做法造成的危害。12 分散的住房政策和计划方法 充分满足稳定和负担得起的住房需求的一个挑战是，计划和政策方法往往分散在住房利益的各个部门。一个部门，包括非营利和营利实体，致力于通过新的开发和住房融资来增加住房供应。在另一个领域，一些倡导者专注于保护现有住房和保护租户免遭驱逐和流离失所，而另一些倡导者则明确致力于公平住房以解决住房歧视问题。第三个部门侧重于无家可归者应对系统，该系统为无家可归者提供服务、住所和住房。住房领域的所有这三个领域都是确保人们有一个安全、稳定的住所的重要方面，但它们往往是在“孤岛”中单独处理的。如图4所示，这些不同的部门通常相互独立，但也可以重叠（例如，有住房开发商为无家可归者提供住房）。 图4 住房政策倡导的支离破碎状态 城市学院 资源：作者开发的框架。 住房正义提供了一个综合框架，它位于住房政策倡导的三个部门的交叉点：租户权利和公平住房、无家可归者和住房供应（见图4）。该框架解决了造成住房不安全的历史和系统性因素，同时也推进了以社区为主导和以政策为中心的变革的前瞻性思维，以解决住房需求。 随着人们对住房正义的兴趣日益浓厚，城市研究所推出了住房正义中心13更好地理解和推进这个不断发展的领域。本报告概述了我们迄今为止所学到的知识，并解释了指导我们工作并将继续为我们前进奠定基础的住房正义框架。 为什么“住房正义”的概念很重要 倡导者认为，在不公平的系统中为住房提供更多关注和资金并不一定会带来更好的住房稳定性结果，尤其是对有色人种而言。正如在大衰退期间防止止赎以及在COVID-19大流行期间支持企业的联邦计划所见证的那样，资金可以加强而不是弥补结构性不平等。1415为了满足所有居民的需求，政策制定者和利益相关者必须解决造成住房不安全并继续导致无家可归者流入的历史和系统因素。住房正义方法解决了导致住房结果不公平的结构性障碍和交叉问题。 现有的学术和政策分析提供了许多住房正义在行动中的例子。城市研究所的住房正义图书馆是围绕住房正义为何重要、如何实施以及国家主导的歧视历史如何继续威胁它的持续对话的一个切入点。16通过图书馆，Urban正在对越来越多与住房正义相关的研究和资源进行编目。该目录汇集了围绕住房正义概念及其政策交叉点的不同声音和媒体：教育、刑事司法、气候、劳工和其他政策领域。图书馆中的资源展示了不同的观点和工具，所有这些都由具有种族意识的结构性镜头结合在一起，通过这些镜头可以查看住房不安全状况以及解决该问题的可能解决方案。 总之，这些资源集合突出了住房的多维性质不公正作为一个与所有系统相互作用的社会问题，它植根于历史和当今的种族主义。这些资源最终帮助塑造了Urban对住房正义的定义。他们共同交流了为什么住房正义在理论、政策和实践中很重要。 以下是来自住房正义资源库的精选资源的摘要，这些资源有助于促进我们对住房正义的理解，涵盖三个主题： (1)政策驱动排斥的历史，(2)掠夺性包容，以及(3)住房正义实践. 政策驱动排斥的历史 总结RichardRothstein的关键点法律的颜色（2018年），动画短片“设计隔离”描绘了20世纪助长住房隔离和黑人家庭经济排斥的种族主义政策和国家认可的歧视，包括红线、种族转向和排他性分区法。17该视频通过其视觉叙事吸引了广大观众，并将政府主导的种族主义与我们今天在住房、财富、工作和教育机会方面看到的不平等联系起来。通过这种方式，短片突出了住房正义框架的一个关键原则：住房不平等植根于长期政策，需要一种同样全面和有制度基础的方法来纠正它。 掠夺性包容 基于这一历史分析，Keeanga-YamahttaTaylor的利润竞赛：银行和房地产业如何削弱黑人房屋所有权(2019)研究了联邦政策如何不仅贩卖流离失所、排斥和忽视，而且还通过泰勒所谓的“掠夺性包容”积极剥削黑人家庭。随着在20世纪中叶合法地结束红线，联邦房屋所有权计划继续削弱黑人财富，使私人市场参与者能够向非裔美国人家庭兜售高风险、低息贷款，使他们容易受到经济不安全和最终丧失抵押品赎回权的影响。在这里，泰勒强调了歧视和私人市场利益在跨代创造和再现住房不安全方面的广泛重叠。这种将住房商品化为私人物品——而不是固有权利——仍然是在结构层面实现住房正义的主要障碍。 住房司法实践 在这种历史背景下，我们还看到了倡导和政策团体在自己的社区中呼吁和实践住房正义的活生生的例子。从住房正义的角度来看，马萨诸塞湾和梅里马克谷联合之路（UnitedWayMa