碳定价评估和决策:碳定价指南
公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权碳定价评估和决策：采用碳价的指南 © 2021 国际复兴开发银行/世界银行1818 H 街 NW 华盛顿特区 20433电话：202-473-1000 互联网：www.worldbank.org这项工作是世界银行工作人员在外部捐助下的产物。本文中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或它们所代表的政府的观点。世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不承担与使用或未能使用本文件相关的责任。信息、方法、过程或结论。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受作出任何判断。本文中的任何内容均不构成、被解释或被视为对世界银行特权和豁免权的限制或放弃，所有这些都是特别保留的。权利和许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要注明对本作品的全部出处，就可以出于非商业目的全部或部分复制本作品。有关权利和许可（包括附属权利）的任何疑问，应发送至 World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。封面设计：Fathom Creative 一世致谢本报告由 Vivid Economics 和欧洲气候变化与可持续转型圆桌会议 (ERCST) 编写。 Vivid Economics 团队由 Stuart Evans 领导，Thomas Kansy 指导，并得到 Karishma Gulrajani、Christian Mortlock、Ladislav Tvaruzek 和 Anca Pop 的支持。 ERCST 团队由 Andrei Marcu 领导，并得到 Dana Agrotti 和 Matteo Caspani 的支持。 Justin Johnson、Luca Taschini 和 Dave Sawyer 提供了专家意见。世界银行监督了该指南的制定，包括提供实质性投入和管理项目。世界银行团队由 Joseph Pryor、Marissa Santikarn、Daniel Besley、Harikumar Gadde 和 Marcos Castro Rodriguez 组成。 Janet Peace 提供了技术审查。我们衷心感谢司法管辖区和外部组织代表分享了他们的实际见解和知识。这些包括管辖权组织姓名/秒澳大利亚工业、科学、能源和资源部工业、科学、能源和资源部的工作人员巴西经济部的 PMR-巴西计划吉多·库托·佩尼多·吉马良斯加利福尼亚加州空气资源委员会加州空气资源委员会工作人员加拿大加拿大环境与气候变化亚当·普里班智利能源部胡安·佩德罗·塞尔弗朗西斯科·达尔奥索哥伦比亚环境与可持续发展部的 PMR-哥伦比亚计划马可·安东尼奥·穆尔西亚法国经济、财政和复苏部菲利普·温德国联邦环境、自然保护和核安全部马林·阿尔伯格马萨诸塞州环境保护部威廉空间墨西哥环境与自然资源秘书处的 PMR-墨西哥计划希梅娜·阿里斯蒂扎巴尔新西兰环境部伊丽莎白莱恩斯科特格列佛菲律宾财务部保拉·谢丽娜·A·阿尔瓦雷斯魁北克牧师ére de l’Environnement et de la Lutte contre les changements climatiques让-伊夫·贝努瓦·托马斯·杜尚斯蒂法内·莱格罗斯乔纳森·蟠龙埃罗我加格农四月新加坡总理办公室本尼迪克特·贾南非国库记忆Machinambi斯里兰卡环境部环境部工作人员瑞典瑞典能源署财政部Moa Forstrop 丹尼尔 Waluszewski瑞士联邦环境办公室西蒙·费勒迈耶泰国泰国温室气体管理组织泰国温室气体管理机构的工作人员东京东京都千田聪英国商业、能源和产业战略部亨利·迪厄多内-德玛丽亚·汉娜·刘易斯艾米丽·沃辛迈克尔·埃文斯杰·沙阿乌克兰能源与环境部奥尔加·尤赫姆丘克我们要感谢 Cyril Cassisa 和 Luca Lo Re（国际能源署）提供的额外和宝贵的贡献； Dirk Heine、Keisuke Iyadomi 和 Rachel Mok（世界银行集团）；和尼古拉斯穆勒。 iv碳定价评估和决策：采用碳定价的指南内容指南简介1碳定价简介4管辖范围16对影响的评估29达成推荐46 参考文献54附件 1：识别策略交互58附件 2：管辖范围调查问卷62附件 3：数据提示表65附件4：能力评估工具67附5：建模技术总结74附件 6：TOR 示例83附件 7：推荐论文最佳实践96表列表表 1 ETS 和碳税的简化比较7表 2 贸易指标及其在评估竞争力影响中的应用32表 3 气候政策分析中常用的模型类型38表 4 评估潜在碳定价影响的建模和其他方法的映射42表 5 政策文件主题与本指南内容的对应关系51 表 6 与 CPI 相互作用的政策示例58 表 7 策略交互模板填写59 表 8 假设司法管辖区的政策互动实例 60 表 9 问卷63表 10 数据提示表66 表 11 治理评估：模板68 表 12 管理贸易评估的能力：模板68 表 13 支持环境评估：模板69 表 14 部门能力评估：模板69 表 15 治理评估：工作示例70A7A6A5A4A3A2A14321 内容三表 16 管理贸易评估的能力：工作示例71表 17 支持环境评估：工作示例72表 18 部门能力评估：工作示例73表 19 将政策问题与建模输出和功能需求联系起来74表 20 定义建模策略场景的良好实践示例77表 21 场景有效沟通示例97数字清单图 1 本指南补充了 PMR 的其他知识产品2图 2 本指南中包含的主题和支持工具概述3图 3 碳定价的主要好处5 图 4 排放可以在上游或下游的点排放源进行调节12图 5 政策互动对碳价格的影响13图 6 考虑 ETS 或碳税的目标和潜在偏好 17 图 7 管辖背景的各个方面 18 图 8 不同 CPI 的容量要求可能不同26 图 9 不同行业的成本转嫁示意图31图 10 贸易强度计算示例32图 11 对家庭的影响说明33图 12 设计建模研究时所需的关键方面40图 13 选择合适的型号42图 14 司法管辖区必须平衡短期和长期考虑50 图 15 可视化有助于阐明主要发现97箱子清单方框 1 指南附件3方框 2 案例研究：墨西哥的双重 CPI 系统9 框 3案例研究：碳定价在不同司法管辖区的作用 10 方框 4 政策互动附件13方框 5管辖范围调查问卷 18 方框 6 数据提示表18方框 7 发布 COVID-19 后的复苏和碳定价机会22方框 8 能力评估工具27方框 9 低碳转型带来的特定行业风险34方框 10 实现环境正义的方法 35 方框11 建模技术总结39 方框 12 开发建模 TOR 附件41方框 13 案例研究：政策情景的制定43方框 14 案例研究：新加坡选择碳税的过程47专栏 15 英国碳定价政策制定的关键问题48方框 16 推荐文件最佳实践52 iv碳定价评估和决策：采用碳定价的指南首字母缩略词BAU照常营业BB建筑模块清洁发展机制清洁发展机制CER经认证的减排量CGE可计算的一般均衡消费物价指数碳定价工具CPLC碳定价领导联盟DNP国家规划部（哥伦比亚）EITE排放密集型、贸易型碳排放交易系统排放交易系统欧盟欧洲联盟全职员工全日制同等学历温室气体温室气体德国国际合作机构Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit（德国）总增值总增加值我是综合评估模型ICAP国际碳行动伙伴关系国际能源署国际能源署政府间气候变化专门委员会政府间气候变化专门委员会MADS环境与可持续发展部（哥伦比亚）MEG4CModelo de Equilibrio General Computable de Cambrio Climático para Colombia（哥伦比亚）美内亚环境与能源部（哥斯达黎加）MRV监控、报告和验证NCCS国家气候变化秘书处国家数据中心国家自主贡献经合组织经济合作与发展组织PMR市场准备伙伴关系PSAM价格或供应调整措施RGGI区域温室气体倡议总二氧化碳2e公吨二氧化碳当量托尔职权范围联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公约风险控制系统经验证的碳标准 指南简介1指南简介许多国家和地方辖区正在考虑对碳定价，以帮助减少温室气体 (GHG) 排放并实现其气候承诺。碳价格适用于直接和明确的温室气体排放成本，从而激励行为改变和对减排解决方案的投资以减少排放。目前有 64 种碳定价工具 (CPI) 已到位或正在实施中，仅 2019 年就推出了 10 种。这些举措遍及全球：南非成为第一个对碳定价的非洲国家，新加坡是最新一个在亚洲引入碳税的司法管辖区，墨西哥的总量控制和交易试点系统为拉丁美洲的排放交易铺平了道路。碳定价也不仅限于国家系统。欧盟（EU）建立了排放交易体系（ETS），即跨国CPI。加拿大各省和地区正在建立碳污染定价系统，加州自 2012 年以来一直在实施一项经济总量控制和交易计划，纽约市正在考虑对建筑行业进行排放交易。1在司法管辖区实施 CPI 之前，它通常会检查 CPI 将扮演的角色以及采用它的理由。只有这样，政策制定者才能说服决策者，并尽可能获得利益相关者的支持。提出令人信服的碳定价案例涉及分析现有政策环境以确定碳价格可以发挥什么作用，确定最合适的碳定价选择，并了解它们的环境、社会和经济影响。通常情况下，然后提出这种情况向立法者或高级决策者提出建议纸。本指南的目的是帮助政策制定者建立碳定价案例并选择合适的 CPI。首先简要介绍一下碳定价并讨论 CPI 如何适应更广泛的气候政策组合。然后，它就评估管辖环境和选择最适合满足管辖特定目标的 CPI 提供指导。还讨论了潜在影响和衡量这些影响的方法。最后，该指南描述了如何根据收集到的证据就碳定价提出建议，并将其转化为令人信服的推荐文件。制定沟通计划是初始准备阶段的另一个关键要素。但是，该组件在市场准备合作伙伴关系 (PMR) 中有更详细的讨论碳定价沟通指南。本指南不提供详细的技术建议特定 CPI 的设计。相反，它向读者介绍其他世界银行技术指南，载于图1.21世界银行 2020a。2PMR 发布的技术指南包括《碳税指南：政策制定者手册》、《实践中的排放交易：设计和实施手册》以及即将出版的《碳信用指南：设计和实施国内碳信用机制和设计认证和验证系统：确保碳定价工具可信度的指南.指南简介 2碳定价评估和决策：采用碳定价的指南图1本指南补充了 PMR 的其他知识产品准备碳定价 设计和实施阶段碳定价案例 碳定价设计管理成本和收益 支持系统和流程** 作为世界银行缓解行动评估协议 (MAAP) 的一部分，碳定价评估模块 (MAAP-CPI) 通过提供基于国际最佳实践的关键组成部分的结构化清单，支持评估政府实施 CPI 的能力. MAAP-CPI 提供了一个对每个构建块进行评分的框架，允许管辖区跟踪进度并随着时间的推移调整重点领域。更多信息，请访问 https://maap.worldbank.org/#/homepage。本指南概述了为碳定价做准备的关键要素，包括▶碳定价简介。第 1 章规定明确对碳定价的基本原理，并研究了两种主要的实施方案：ETS 和碳税。然后，它列出了碳定价在政策组合中可以发挥的各种作用，以及它如何帮助实现辖区更广泛的目标。▶管辖范围。第 2 章概述了政策制定者需要考虑的当地条件。这包括司法管辖区的经济和排放概况、法律和制度治理以及政治格局。监管机构和企业的能力也需要考虑在内，尤其是在碳定价的早期。▶ 对影响的评估。第 3 章概述了如何评估碳定价对主要利益相关者的潜在影响。它首先讨论了如何通过影响分析
