欧盟能源独立行动计划！争取更廉价、安全和可持续能源的欧洲联合行动

欧盟委员会斯特拉斯堡，2022 年 3 月 8 日COM（2022）108决赛委员会与欧洲议会、欧洲理事会、理事会、欧洲经济和社会委员会以及各地区委员会的沟通REPowerEU：欧洲联合行动，提供更实惠、更安全和更可持续的能源ZH ZH 1介绍在俄罗斯入侵乌克兰之后，快速清洁能源转型的理由从未如此强烈和清晰。欧盟 90% 的天然气消费量来自进口，俄罗斯提供了欧盟总天然气消费量的 40% 以上。俄罗斯还占石油进口的 27% 和煤炭进口的 46%。2021年欧盟天然气进口份额资料来源：欧盟委员会欧盟需要为任何情况做好准备。它可以在本世纪末之前从俄罗斯天然气中独立出来。我们越早越果断使我们的供应多样化，加快绿色能源技术的推广，减少我们的能源需求，我们可以越早替代俄罗斯的天然气。该通讯提出了新的行动，以增加绿色能源的生产、供应多样化和减少需求，主要关注天然气，这对电力市场产生了重大影响，并且全球市场流动性较低。重点可以扩大到逐步消除对俄罗斯石油和煤炭的依赖，欧盟拥有更广泛的潜在供应商。加速绿色转型将减少排放，减少对进口化石燃料的依赖，并防止价格上涨。化石燃料价格上涨对能源匮乏或弱势家庭消费者的打击尤其严重，他们将总收入的很大一部分用于能源账单1，加剧了欧盟的差距和不平等。企业，尤其是能源密集型行业以及农业食品行业面临着更高的生产成本。为公司和家庭提供负担得起、安全和清洁的能源需要采取果断行动，立即开始降低价格并为明年冬天储存天然气。1 参见 2016 年 11 月 9 日为 EP 工业、研究和能源委员会 (ITRE) 组织的“能源贫困”研讨会报告，关于欧盟能源获取的性别观点，性别与能源 |欧洲性别平等研究所 (europa.eu) 和 GFE-Gender-Issues-Note-Session-6.2.pdf (oecd.org) 2I.应对紧急情况非常高的能源价格正在损害经济。欧洲央行在入侵前估计，能源价格冲击将使 2022 年的 GDP 增长下降约 0.5 个百分点。持续的高能源价格可能会增加贫困并影响企业竞争力。能源密集型行业尤其面临更高的制造成本2。高能源价格也意味着其他商品的价格上涨，尤其是食品。更高的能源、交通和更高的食品价格将加剧低收入家庭的压力，增加贫困风险。委员会的工具箱3 2021 年 10 月的 2021 年 10 月有助于减轻高能源价格的影响。只要有必要，这些措施就应该持续下去。为了应对当前的紧急情况，委员会将研究所有可能的紧急措施选项，以限制天然气价格对电价的传染效应，例如临时限价。它将作为紧急事项与所有相关行为者协商，并在未来几周内提出选择方案。委员会还将评估优化电力市场设计的方案从低成本能源中获益。它将考虑到欧盟能源监管机构合作机构 (ACER) 的最终报告以及其他关于电力市场运作的关于替代电力定价机制的利弊的贡献。它将酌情采取后续行动，以在不中断供应和进一步投资绿色转型的情况下保持电力负担得起。1.1.降低零售价格并支持高风险公司委员会确认，有助于保护消费者和我们经济的价格监管和转移机制是可能的。电力市场的法律框架，特别是电力指令第 (5) 条4，允许成员国在当前的特殊情况下为家庭和微型企业设定零售价格。委员会在本通讯的附件 1 中提供了详细指导，以帮助成员国制定受监管价格的计划。这可能伴随着能源效率和节约的激励措施，以减少能源费用。欧盟国家援助规则为成员国提供短期救济受高能源价格影响的公司和农民的选择，并帮助减少他们在中长期能源价格波动中的风险。例如，成员国可以根据救援和重组的指导方针，为因当前高能源价格而面临流动性需求的公司提供临时救济，无论其规模大小。委员会将处理这些案件2 今天，欧盟一半以上的铝和锌冶炼厂产能减少或暂时关闭。欧盟暂时失去了 65 万吨原铝产能，约占其总量的 30%。3 COM(2021) 660 最终版，2021 年 10 月 13 日：应对不断上涨的能源价格：行动和支持工具箱。4 欧洲议会和理事会 2019 年 6 月 5 日关于内部电力市场通用规则的指令 (EU) 2019/944 和修订指令 2012/27/EU (OJ L158, 14.6.2019, p. 125–199 ）。5 委员会的来文 - 关于拯救和重组非金融企业的国家援助指南困难中（OJ C 249, 31.7.2014, p.1）。援助可以以流动性支持（贷款或担保）的形式提供，对陷入困境的大型企业最长期限为 6 个月，对中小企业最长期限为 18 个月。没有困难的企业如果面临“由于特殊和不可预见的情况而导致的紧急流动性需求”，也可以从中受益 3优先关注因合同中断而面临供应成本增加的天然气公用事业公司和中间商。欧盟排放交易体系国家援助指南6使成员国能够专门支持因间接排放成本而最容易发生碳泄漏风险的部门。在农业部门，国家援助规则7允许对可持续能源的投资援助。在对这些规则的持续审查中，委员会在公众咨询下的提案 8 增加了为农民提供支持的选择。委员会准备充分利用其国家援助工具箱的灵活性，使成员国能够支持受当前地缘政治发展严重影响的公司和部门。为了使会员国能够纠正俄罗斯对乌克兰的军事侵略对经济造成的严重干扰，委员会将很快就新的、独立的临时危机框架的需求和范围与成员国进行磋商9. 例如，这样的框架可以为所有直接或间接受到危机和援助影响的企业提供流动性支持对企业10，特别是能源密集型消费者，以弥补自俄罗斯入侵以来因价格冲击而增加的部分能源成本。委员会还就 ETS 国家援助指南的针对性修订征求了成员国的意见，特别是扩大符合条件的行业名单，同时确保它们受到加强的激励措施以提高能源效率和/或使其生产脱碳并限制竞争扭曲会员国之间。为资助此类紧急措施，成员国可以考虑对暴利采取临时税收措施。根据国际能源署此类针对高租金的财政措施到 2022 年可提供高达 2000 亿欧元的资金，以部分抵消较高的能源费用11。此类措施不应具有追溯力，而应在技术上保持中立，并允许电力生产商承担成本并保护长期市场和碳价格信号。附件 2 列出了这些文书应满足的条件。成员国也可以使用高于预期的 ETS 收入.从 2021 年 1 月 1 日到 2022 年 2 月 28 日，欧盟 ETS 配额拍卖产生的收入约为 300 亿欧元12。委员会在其关于 2023 年财政指导的通讯中回顾说，所谓的《稳定与增长公约》（SGP）的“一般免责条款”继续适用于6 关于 2021 年后温室气体排放配额交易制度背景下某些国家援助措施的指南，OJ C 317，2020 年 9 月 25 日，第5.72014 年 6 月 25 日第 702/2014 号委员会条例 (EU)，宣布在农业和农业领域提供某些类别的援助在适用《欧盟运作条约》第 107 条和第 108 条的林业部门和农村地区与内部市场兼容。 OJ L 193 杜 1.7.2014，p。 1-75。 2014 年至 2020 年农业和林业部门和农村地区国家援助指南。OJ C 204 du 1.7.2014，p. 1-97。8 关于修订后的农业和林业部门和农村地区国家援助规则的公众咨询。9 根据 TFEU 第 107(3)(b) 条10 与欧盟通过的制裁清单中的自然人和/或俄罗斯或白俄罗斯法人实体控制的受益人有关联或受其控制的企业除外。11 减少欧盟对俄罗斯天然气依赖的 10 点计划，2022 年 3 月 3 日，国际能源署12 虽然 ETS 资金应主要通过特别投资于能效措施、能源转型和清洁技术创新来支持进一步减排，但 ETS 指令（指令 2009/29/EC）第 10(3) 条确定成员国可以使用 ETS 收入提供财政支持，以解决中低收入家庭的社会问题。 42022,允许会员国在当前特殊情况下采取特殊措施。1.2. 通过确保足够的储气量为下一个冬天做准备即使在俄罗斯供应完全中断的情况下，天然气供应也足够到今年冬天结束。为了为下一个冬天做好准备，整个欧盟的储气库现在应该开始加注。在取暖季节，储存减少了进口额外体积的需要。存储有助于吸收供应冲击。储气库供应冬季消耗的 25-30% 的天然气。事实证明，第三国实体（即俄罗斯天然气工业股份公司）拥有的地点的储气水平特别低。同时，输电系统运营商还应协调措施，以更新和优化网络中可用的容量，以防来自东方的流量减少或没有流量和压力.委员会将在 4 月之前提出立法提案，以确保每年有足够的存储水平13。该提案将要求欧盟境内现有的存储基础设施填满至少 90%在每年 10 月 1 日之前完成他们的能力。为了使存储对市场参与者更具吸引力，委员会将提议将回扣水平提高到 100%，作为补充存储的激励措施。一个欧盟储气政策将确保公平并允许智能使用现有基础设施，限制对新基础设施的需求，因为并非所有成员国都在其领土内拥有地下存储设施。法律提案将建立一种机制，以确保公平分配供应成本的安全性。事实上，保证高填充水平的好处，就供应风险安全的保险价值和冬季价格抑制效应而言，不仅限于存储所在的国家/地区。互连器对于确保整个欧盟内不间断的能源流动至关重要。如果需要新的基础设施，它应该与氢兼容。鉴于当前的地缘政治环境，委员会设想该法律提案将把储气库确定为关键基础设施并出台规定应对天然气基础设施的所有权风险.成员国将必须要求监管机构或成员国指定的其他主管机构证明来自第三国的一个或多个人的所有权不会危及供应安全。必须对所有现有和未来的存储运营商进行此类评估。在里面短期在立法程序进行之前，成员国应采取立法，就好像立法已经到位，并采取措施确保在明年冬天及时补充储存。此外，正如现有的气体安全供应条例 14 所预见的，他们需要得出结论团结安排。鉴于当前情况，应该这样做不延误.为了激励补货，成员国可以根据 TFEU 第 107(3)(c) 条向供应商提供援助，例如以担保的形式（‘双向差价合约”).1313 个成员国 - BE、BG、DK、ES、FI、FR、HU、IT、LT、LV、PL、PT、SE 有存储义务。其他，例如DE宣布了引入它们的计划。142017 年 10 月 25 日欧洲议会和理事会关于采取措施的 (EU) 2017/1938 条例保障天然气供应和废除条例 (EU) No 994/2010 (OJ L 280, 28.10.2017, p. 1-56) 的安全。 5就其本身而言，委员会可以协调补货操作，例如通过联合采购、收集订单和匹配供应。基于与主要天然气生产商双边谈判的天然气供应合同化欧洲联合平台将有助于多元化和智能风险管理，从而确保供应安全，为欧盟所有买家提供有利条件。欧盟委员会还在对天然气市场进行调查，以回应对活跃在欧洲天然气市场的公司（尤其是俄罗斯天然气供应商俄罗斯天然气工业股份公司）可能扭曲竞争的担忧。该公司表现出不寻常的商业行为，欧盟 Gazprom 运营的存储的平均填充水平约为 16%，而非 Gazprom 的存储为 44%。委员会目前正在优先调查所有关于俄罗斯天然气工业股份公司潜在反竞争商业行为的指控，并从市场参与者那里收集更多信息。委员会继续与西巴尔干地区和能源共同体的邻国和合作伙伴合作，这些国家共享欧盟对化石燃料的依赖和价格上涨的风险，同时也致力于实现同样的长期气候目标。对于乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚，欧盟随时准备在必要时支持确保可靠和可持续的能源。为乌克兰和摩尔多瓦电网与欧洲大陆电网的紧急同步而进行的持续努力是这一承诺的明确标志。II.重振欧盟：消除我们对俄罗斯化石燃料的依赖可以在 2030 年之前逐步消除对俄罗斯化石燃料的依赖。为此，欧盟委员会提出了一项 REPowerEU 计划，该计划将提高欧盟范围内能源系统的弹性基于两个支柱： 多样化的气体供应，通过增加来自非俄罗斯供应商的液化天然气进口和管道进口，以及更高水平的生物甲烷和氢气。 更快地减少我们对化石燃料的依赖在家庭、建筑和工业层面，以及电力系统层面，通过提高能源效率、增加可再生能源的份额和解决基础设施瓶颈。到 2030 年，全面实施我们的 Fit for 55 提案将使我们的天然气消耗量降低 30