遏制中国战略进攻！应对中国战略力量集结的影响（英）

马修·克罗尼格斯考克罗夫特战略与安全中心副主任威慑中国人战略攻击：应对中国战略力量建设的影响 斯考克罗夫特战略与安全中心这斯考克罗夫特战略与安全中心致力于制定可持续的、无党派的战略，以应对美国和世界面临的最重要的安全挑战。该中心向布伦特·斯考克罗夫特将军的服务遗产致敬，体现了他对安全事业的无党派承诺、与盟友和伙伴合作支持美国领导力以及致力于指导下一代领导人的精神。前锋防守前卫 (FD)帮助美国及其盟国和伙伴与大国竞争者抗衡并保持有利的力量平衡。 Scowcroft 战略与安全中心的这个新实践领域对趋势、技术和概念进行前瞻性分析，这些趋势、技术和概念将定义战争的未来，以及 21 世纪所需的联盟。通过我们预测的未来、我们兵棋推演的场景以及我们产生的分析，前卫为威慑和防御制定可操作的战略和政策，同时塑造美国和盟国的作战概念以及国防工业在应对最重大军事挑战中的作用大国竞争的核心。致谢作者要感谢大西洋理事会的 Mark J. Massa、Raphael J. Piliero 和 Alyxandra Marine 为本报告的研究、撰写和编辑做出的贡献。斯考克罗夫特战略与安全中心在核和战略力量方面的工作得到了我们合作伙伴的支持，包括洛斯阿拉莫斯国家实验室、诺斯罗普格鲁曼公司、挪威国防部、美国国防部、美国国防部能源，以及对斯考克罗夫特中心的一般支持。合作伙伴不对本报告的内容负责，斯考克罗夫特中心保持严格的知识独立政策。 威慑中国的战略攻击：应对中国战略力量建设的影响马修·克罗尼格斯考克罗夫特战略与安全中心副主任ISBN-13：978-1-61977-200-7封面图片：2015 年 9 月 3 日，在中国北京举行的纪念第二次世界大战结束 70 周年的阅兵式中，携带 DF-31A 远程导弹的军车驶过天安门城门。REUTERS/Jason Lee。2021 年 11 月 二大西洋理事会遏制中国战略进攻：应对中国战略力量建设的影响目录 遏制中国战略进攻：应对中国战略力量建设的影响1大西洋理事会吨执行摘要美国的国家安全战略（NSS）和国防战略（NDS）承认与俄罗斯和中国的大国竞争的回归是对美国国家安全的最大威胁。礼。紧迫的是，国防战略委员会警告说，大国战争是可能的，美国可能会失败。一个主要的担忧是中国不断增强的战略能力以及中国对美国或其盟国进行核或非核战略攻击的可能性。这种袭击可能造成毁灭性的破坏，破坏美国的作战能力，削弱美国继续常规军事行动的政治意愿，并限制美国的军事行动自由。尽管中国有正式的不首先使用 (NFU) 政策，但学者们表示担心，如果印度-太平洋地区发生重大战争，中国可能会对美国发动核攻击。此外，2018 年核态势评估 (NPR) 指出，中国可能会进行有限的战区核打击。中国还可能利用太空和网络能力对美国的太空资产或美国的核指挥、控制和通信（NC3）进行“非核战略攻击”。事实上，中国已将其许多反介入/区域拒止 (A2/AD) 能力定向到美国联合部队使用的关键节点，包括天基资产。中国人民解放军（PLA）拥有一支不断扩大和现代化的战略力量，其意图并不透明。它拥有一系列战略运载工具，包括机动导弹，并将很快开始（或可能已经开始）潜艇威慑巡逻。美国情报界估计，中国的核武库将在十年内翻一番，增加美国和盟国对核攻击的脆弱性。解放军正在迅速测试和部署具有核能力的高超音速滑翔飞行器，可以击败美国和盟国的导弹防御系统。中国在战区核力量方面与美国存在严重失衡。最后，解放军拥有可用于非核战略攻击的太空和网络能力。NPR 为中国制定了“量身定制的、灵活的”威慑战略，需要美国的战略和能力以适应不断变化的威胁环境。事实上，截至 2021 年的发展对美国国防战略提出了许多新的挑战，而这些挑战在 2018 年的 NPR 中没有得到解决。中国战略和核能力的快速扩张威胁到美国近期战略文件中阐述的几个主要的美国国防和威慑目标。中国不断增长的核武库将使美国更难在印太地区维持有利的力量平衡、威慑核和非核战略袭击、向盟友保证、在威慑失败时实现目标以及对冲不确定性未来。这也意味着，美国将第一次需要与两个拥有强大核能力的核大国（俄罗斯和中国）抗衡。推荐策略的主题为了应对中国日益强硬的外交政策及其不断增强的战略和核能力的威胁，本报告概述了华盛顿及其盟友可靠地威慑中国战略攻击的战略。它认为，美国必须向北京明确表示，对美国、其盟友或其军队的任何战略攻击都将给中国带来无法接受的代价。这一战略还必须考虑到俄罗斯的核态势，因为俄罗斯和中国或许可以合作对抗美国的利益。为了支持这一战略，华盛顿必须在升级阶梯的每一级都保持对中国的有利平衡。这包括在战略层面保持质量和数量上的优势，发展更灵活的非战略核能力和作战概念以供在印太地区使用，并保持有效的常规威慑。华盛顿还应该在核军控努力中优先考虑中国。实施这一战略并非易事，但未能阻止中国战略进攻的后果可能是不可接受的。美国及其盟国应立即采取行动，防止潜在的灾难性威慑失败。 遏制中国战略进攻：应对中国战略力量建设的影响2大西洋理事会一种介绍根据美国情报界最近的年度威胁评估，中国对美国的国家安全构成严重威胁。1在习主席的带领下在习近平先生看来，中国奉行了更加强硬的外交政策，似乎旨在破坏甚至取代美国主导的、以规则为基础的国际体系。中国在经济、技术、政治、外交和军事领域对美国、盟国和伙伴的利益构成全面威胁。2过去几十年中国经济增长迅速，经济学家预测中国可能在未来几年超过美国成为世界上最大的经济体。中国利用其日益增长的经济实力来胁迫美国及其盟友。它系统地掠夺国际经济体系，从事不公平的贸易行为，例如窃取知识产权、补贴国内企业和限制外国企业的市场准入。3自托马斯·爱迪生 (Thomas Edison) 时代以来，美国一直是世界技术的领导者，但中国有一个由国家主导的庞大计划，通过主导第四次工业革命的新兴技术，包括人工智能，来控制全球经济的制高点。 - 基因、量子计算、5G 等。4在国内治理方面，中国在新疆进行种族灭绝和危害人类罪，在香港打压传统自由，向海外输出威权模式。5在外交上，中国正通过“一带一路”投资等方式扩大在世界各个地区的影响力。6北京正在世界卫生组织等国际机构中获得影响力，使这些机构违背其预期目标。目的。7中国的外交官们进行越来越激进的“战狼”外交，旨在平息对中国的任何批评。然而，也许中国构成的最大威胁是在军事领域。在过去的几十年里，北京一直在学习美国的战争方式，并制定了旨在防止美国向印太地区投射军事力量的军事战略和能力。8美国将经济收益投资于新的军事能力，其快速的军事集结改变了印太地区的力量平衡，导致许多国防专家质疑美国是否仍有能力保护长期盟友和伙伴在该区域。此外，中国与包括台湾、日本、印度、不丹在内的邻国以及在南中国海拥有利益的国家之间存在一些持续的边界和海洋争端。它在这些争端中进行越来越激进的军事胁迫，所有这些争端都有可能升级为可能涉及美国的重大危机或战争。美国军事规划者最关心的问题之一是中国可能对台湾发动袭击。北京认为该岛是一个叛逆的省份，并没有排除使用武力将其重新并入中国大陆的可能性。鉴于该岛距中国大陆约 100 英里的地理位置，美国军方可能难以阻止对该岛的攻击或在中国接管后解放该岛。为应对遏制中国战略进攻的挑战，本文将分五个部分展开。首先，它将评估1国家情报总监办公室，美国情报界年度威胁评估，2021 年 4 月 9 日，https://www.dni。 gov/files/ODNI/documents/assessments/ATA-2021-Unclassified-Report.pdf； Ash Jain 和 Matthew Kroenig，出席再创造：振兴、适应和捍卫基于规则的国际体系的全球战略，大西洋理事会，2019 年 10 月 30 日，https://www. atlanticcouncil.org/in-depth-research-reports/report/present-at-the-re-creation/。2Matthew Kroenig 和 Jeffrey Cimmino，《2021 年全球战略：中国的联合战略》，大西洋理事会，2020 年，https://www. atlanticcouncil.org/wp-content/uploads/2020/12/Global-Strategy-2021-An-Allied-Strategy-for-China.pdf。3白宫贸易和制造业政策办公室，《中国的经济侵略如何威胁美国和世界的技术和知识产权》，2018 年 6 月 19 日，https://trumpwhitehouse.archives.gov/briefings-statements/o ce-trade -制造-政策-报告-中国-经济-侵略-威胁-技术-知识产权-美国-世界/。4Arjun Kharpal，“在与美国的战斗中，中国专注于从芯片到脑机融合的 7 项‘前沿’技术，”CNBC，2021 年 3 月 5 日，https://www. cnbc.com/2021/03/05/china-to-focus-on-frontier-tech-from-chips-to-quantum-computing.html； David Sacks，“中国的华为正在赢得 5G 竞赛。这是美国应该做的回应，”外交关系委员会，2021 年 3 月 29 日，https://www.cfr。 org/blog/china-huawei-5g.5民主、人权和劳工局，《2020 年人权实践国别报告：中国（包括香港、澳门和西藏）》，美国国务院，2021 年 3 月 30 日，https://www.state。 gov/reports/2020-country-reports-on-human-rights-practices/china/.6David Shullman 编辑，中国的恶意影响和民主的腐蚀：中国对 13 个关键国家的干涉评估，国际共和研究所，2019 年，https://www.iri。 org/sites/default/files/chinese_malign_influence_report.pdf。7Hinnerk Feldwisch-Drentrup，“世卫组织如何成为中国冠状病毒的帮凶”，外交政策，2020 年 4 月 2 日，https://foreignpolicy.com/2020/04/02/china-coronavirus-who-health-soft-power/。8Ngo Minh Tri，“中国在南海的 A2/AD 挑战：从地面保护空中”，外交官，2017 年 5 月 19 日，https://thediplomat。 com/2017/05/chinas-a2ad-challenge-in-the-south-china-sea-securing-the-air-from-the-ground/。 遏制中国战略进攻：应对中国战略力量建设的影响3大西洋理事会中国围绕其战略力量的当代政策和战略，包括其不断增长的能力。其次，它将研究中国战略力量的扩张如何对美国的防御和威慑目标构成挑战，正如美国最近的战略文件所阐明的那样。第三，它将考虑在美国战略可能会遇到的与中国发生的突发事件中使用核的可能情景讲话。第四，它提出了一个量身定制的美国战略，以阻止中国的战略攻击，包括美国和盟国的战略、政策、行动和能力。该战略还呼吁采取军备控制措施。最后，本文提供了一个简短的结论以及其主要发现和建议的摘要。抗议者于 2019 年 6 月 16 日在中国香港参加要求香港领导人下台并撤回引渡法案的示威活动。图片拍摄于 2019 年 6 月 16 日。路透社/斯金格。 遏制中国战略进攻：应对中国战略力量建设的影响4大西洋理事会F评估中国的战略力量政策或者过去几年，中国咄咄逼人的外交政策与其相对克制的战略力量政策之间存在明显的不匹配，但这种情况可能正在改变。由于毛泽东时代，中国一直在寻求发展一种“精益有效”