这份报告指出,随着冷战的结束,西方国家将注意力转向了管理或结束发展中国家的冲突。然而,现在在发展政策方面面临着激烈的竞争,尤其是脆弱国家。新的动态包括中国在脆弱国家的角色迅速演变,这得到了大量资金支持(在许多国家,超过了最大的西方捐助者)以及外交努力。此外,联合国安理会和其他全球和区域机构的紧张局势不断加剧,削弱或阻碍了国际社会防止冲突升级和支持问责的能力。在这种情况下,俄罗斯战略的核心是破坏;中国有一个由更长期的经济和安全利益定义的更复杂的战略。