拉丁美洲和加勒比地区的食物系统和新冠疫情转型中的复苏：中期概述（英文）

1.社论2.关键信息3.拉丁美洲和加勒比地区农业的重要性4.可持续发展目标 (SDG) 和转型复苏5.融资6.重建和转型：该地区的一些具体举措7.采访8.参考123512151821内容17号公告2 4 / 1 2 / 2 0 2 01.社论获得自然资源的特权使拉丁美洲和加勒比地区成为世界粮食生产的领导者。然而，这种优势并未反映在其居民的饮食中。虽然有些人甚至没有消耗最少的卡路里为了生存，大量人主要获得高盐、高脂肪和高糖的超加工食品，超重和肥胖对公共健康造成灾难性后果。正如本系列其他问题中提到的，COVID-19 大流行加剧了我们社会的一些弱点和缺陷。它还表明，农业是必不可少的活动，生产必需品。从这个意义上说，大流行代表了一个巨大的改变机会，可以开始采取行动，使我们能够在农村地区建设更加现代化、更具韧性、环境友好和人性化的农业。各国给这个愿望起了一个名字：重建和改造。促进旨在改变威胁地球可持续性的结构、习惯和动态的重建进程需要尽快采取行动，因为我们将在大流行后世界中发现自己的情况无疑将与到 2019 年底，我们面临的挑战比去年年底的挑战更大。因此，在本期中，我们希望对这场危机对区域农业食品系统的影响进行初步概述，并列出一些关于如何恢复和改造区域农业食品系统的举措和想法，旨在改善社会和居住在该地区的人们的经济条件与自然完全和谐。拉丁美洲和加勒比地区的粮食系统和 COVID-19：转型复苏：中期概览 公告 17 / 22.关键信息•该地区正在稳步发展成为世界上最大的食品生产国。因此，农业食品部门似乎比其他受到大流行重创的经济部门更具弹性。•然而，当前的农业生产过程是不可持续的：它们产生了该地区 46% 的温室气体，并且是生物多样性丧失的关键因素。•此外，看到地方性粮食和营养安全问题存在并且危机加剧了这些问题，至少是自相矛盾的。•立即恢复措施应侧重于保护现有工作、创造新工作和加强社会保护网络，无论是通过直接投资还是政策。•尽管如此，复苏仍可能是转型的机会，即进行农业食品系统所需的调整，以增强对未来风险的抵御能力。•通过纠正农村环境中存在的多重社会、经济和领土不平等，以及在人与自然之间建立更可持续的关系，可以增强农业食品系统的复原力。•虽然农业食品系统立即恢复和转型的目标并不相同，但行动应该同时开始，这样转型的恢复确实是可能的。•在公共债务高企的情况下，需要对 COVID-19 大流行造成的危机做出快速反应，这产生了巨大的税收压力。•恢复我们的粮食系统成本高昂，但推动该部门转型的成本更高。•我们的农业食品系统的公共资金是一种稀缺资源，这与农业食品系统的重要性相矛盾。•除了传统的融资来源，还有必要寻找新的融资来源，例如：准财政收费、环境服务付款 (PES)、税收折扣或新的企业社会责任 (CSR) 以资助必要的大流行后行动。©粮农组织/Max Valencia 公告 17 / 33.拉丁美洲和加勒比地区农业的重要性就国内生产总值和就业而言，农业和粮食系统对一些拉丁美洲和加勒比经济体至关重要。小生产者的工作创造了许多就业机会，因为该地区一半以上的粮食生产来自小农场。尽管各国的农业非常多样化，在规模和复杂程度以及对国民经济的贡献方面存在巨大的异质性（Trivelli 和 Berdegué，2019 年）。其重要性也具有战略意义，因为大流行和迫在眉睫的粮食危机风险提醒我们农业和粮食系统至关重要。农业是必不可少的活动，生产必需品。正是在粮食生产领域，该地区将自己定位为世界主要生产国之一。此外，拉丁美洲和加勒比国家拥有非常丰富的自然资源，这在某种程度上使该地区能够将自己定位为主要的粮食生产国。因此，农业在区域和全球环境平衡中发挥着关键作用，因为农业和渔业发生的环境是产生生态系统服务的地方，造福整个地球（Díaz-Bonilla 和 Del Campo，2010 年）。这种生产能力意味着比世界上任何其他地区花费更多的水、砍伐更多的树木和降解更多的土壤。并且没有取舍：自然资源正在以极快的速度消耗，它们的更新速度不同。因此，农业食品系统在保护拉丁美洲和加勒比地区的自然资源方面发挥着至关重要的作用。这将有可能保证未来的生产，从而应对养活越来越多的人的挑战，因为到 2050 年，粮食需求预计将增长 22.5%（Morris、Sebastian 和 Perego，2020）。©FAO//CJalamuadiicoaGuzmán 第 17 号公告 / 页4图 1/ 拉丁美洲和加勒比地区的自然资源和农业。该地区拥有世界上 60% 的生物多样性（环境署和 WCMC，2016 年）该地区拥有全球约 33% 的淡水（FAO，2020a）它是世界森林面积 23% 的保护区（ECLAC，2017）它占农业和渔业出口的 23% 和 14%世界农业生产（粮农组织和经合组织，2019 年）到 2019 年，拉丁美洲和加勒比地区 19.2% 的就业人口在农村就业（国际劳工组织，2020 年）46% 的温室气体排放来自农业和土地利用变化（通常是农业扩张）（拉加经委会，2020a）生物多样性丧失的主要原因之一是与农业相关的土地利用变化（环境署和 WCMC，2016 年）73% 的取水用于农业用途（粮农组织，2020a）在过去的 30 年里，森林消失了 9700 万公顷（拉加经委会，2019a）2019 年，拉丁美洲和加勒比地区 7.4% 的人口忍受饥饿（粮农组织，2020b），24% 的人口患有肥胖症（联合国，2019 年）到 2019 年，76% 的农村就业和 86% 的农村农业就业为非正规就业（国际劳工组织，2020）70% 的灾害成本与气候变化相关灾害有关（ECLAC，2019a） 第 17 号公告 / 页54.可持续发展目标 (SDG) 和转型复苏重建或恢复通常被概念化和设计为一个国家恢复到它在灾难或危机之前享有的发展条件。然而，这导致了先前存在的风险情况的重复，因此有可能再次陷入过去的紧急情况或危机（开发计划署，2012 年）。这种分析风险的方式随着时间的推移而发展。因此，几年前确定，重建阶段应该是通过创造弹性来管理或处理未来风险来重建的机会，即，重建得更好（联合国，2015 年）。因此，越来越多的声音指向由疫情造成的健康、经济和社会危机。大流行病作为机会思考需要什么样的应对措施才能摆脱如此规模的危机。为此，有人指出，为了更好地重建，有必要转变发展模式拉丁美洲和加勒比地区（拉加经委会，2020b；联合国，2020a）。转型指的是调整农业食品系统需要培养对未来风险的抵御能力（Torero，2020a）。此外，在大流行之前就有人说粮食和农业系统需要转型——这应该与可持续发展目标 (SDG)（Trivelli 和 Berdegué，2019 年）。之后大流行病成为该地区的现实，联合国粮食及农业组织 (FAO) 和 Fundación Democracia y Desarrollo (FDD) 举行了一次研讨会，讨论对 COVID-19 复苏的投资是否可以成为重新定位拉丁语的必要催化剂美洲和加勒比经济体和社会满足 17可持续发展目标（粮农组织和 FDD，2020 年）。实现这些目标在很大程度上取决于农业、粮食以及陆地和海洋生态系统，它们为开发解决方案提供了不可替代的空间，允许重建和改造，公共政策旨在改善社会经济指数，减轻气候和环境影响，并提高该地区对气候变化的适应能力和复原力。也许现在是时候不仅要解决 COVID-19 大流行的直接后果，还要解决困扰社会的其他问题，例如气候和环境危机影响所有人类活动– 特别是渔业和农业，它们极易受到气候变化的影响（Morris、Sebastian 和 Perego，2020 年；联合国，2020b）。这就是为什么有人说转型复苏农业食品系统必须纳入社会、经济和环境的维度（拉加经委会，2020a；联合国，2020a），以实现朝着更多有弹性，可持续和包容性农业食品系统（粮农组织，2020a；莫里斯、塞巴斯蒂安和佩雷戈，2020）。4.1.恢复是即时的大流行加深了该地区自 2014 年以来的经济放缓。近年来的平均 GDP 增长率仅为 0.4%。预计 2020 年 COVID-19 的到来将导致令人印象深刻的 -7.7% 的收缩（拉加经委会，2020b）。然而，农业食品部门的行为似乎与其他经济部门不同。危机前，拉丁美洲和加勒比地区有望成为世界主要的粮食产区，占世界农渔业产品的四分之一以上（经合组织和粮农组织，2019）；而在经历了将近一年的危机之后，这个预测似乎并没有太大的变化。此外，该区域生产的农产品和渔业产品的出口在 2020 年上半年增长了 6%（FAO 和 ECLAC，2020）。考虑到拉丁美洲和加勒比地区生产的粮食数量，看到地方性粮食和营养安全问题存在并且危机加剧了这些问题至少是自相矛盾的。这可以通过大流行对贫困和就业水平的严重影响以及该地区健康饮食的高价来解释。 第 17 号公告 / 页6生活在贫困中的人们20192020186百万231百万生活在极端贫困中的人们2019202068百万96百万失业的人2019202026,1百万44,1百万饥饿的人201947百万202067百万图 2/ 拉丁美洲和加勒比地区观察和预测的贫困、极端贫困、失业和饥饿，2019 年和 2020 年资料来源：粮农组织，基于拉加经委会（2020c）。因此，立即恢复措施应侧重于保护现有工作岗位、创造新工作岗位和加强社会保护网络，无论是通过直接投资还是政策。然而，如果要增强农业食品系统的复原力，复苏应包括转型方面，这将在下一节中讨论。在即刻恢复过程中，认为有必要探索为所有贫困人口提供基本应急收入的机制。这可能包括提供相当于国家贫困线的可能性。为了解决粮食不安全和营养不良问题，必要时可以通过为生活极端贫困的人提供抗饥饿券来补充这些措施（联合国，2020a）。此外，健康和社会保护措施应针对主要由妇女、青年、土著人民和移民组成的非正规部门的工人（联合国，2020a）。维持儿童、老人和其他弱势群体的喂养计划也很重要，优先考虑从该地区的小规模农业生产者和手工渔民那里购买健康和易腐烂的食物（粮农组织，2020b）。 第 17 号公告 / 页7最后，重要的是采取旨在保护生产和管理技能和能力的行动，以便在需求恢复时生产能够做出反应，例如为微型、中小型企业 (MSME) 提供紧急补助金，特别是用于支付劳动力成本。政策和投资应促进平等获取信息和通信技术、工具和平台（ICT）。对于较大的企业，可以有条件地提供财政支持，例如保护就业、投资研发（R&D）、进行绿色投资和避免向股东分配股息（联合国，2020a）。4.2.转型是一项长期的工作4.2.1.农村地区的包容性、多样化和平等虽然转型是一个长期的过程，但它必须与眼前的恢复过程一起开始，重点关注需要长期纠正的经济、社会和环境方面。自大流行之前，农村人口在发展指标方面面临着严重的滞后和差距。 2017 年，该地区二分之一的农村居民面临金钱贫困，五分之一面临极端贫困（拉加经委会，2019b）。这些比率分别是城市环境中相同指标的两倍和三倍。由于农村环境中存在的多重社会、经济和领土不平等相互作用，这些社会差异不是静态的，而是趋于复制和代代相传。这是贫困、不平等和社会流动性低的领土陷阱的表现（贝宾顿等., 2016)。因此，对于大部分农村人口而言，消除贫困并非遥遥无期（Trivelli 和 Berdegué，2020 年），该地区大多数国家到 2030 年实现这一目标将很困难。因此，农村地区的贫困不仅基于较低的经济增长水平，而且还基于高度的多维不平等。换言之，贫困必须与营养等其他方面一起分析。在过去五年中，该区域营养不良的发生率有所增加，这可能是因为经济增长停滞不前。 2019 年，拉丁美洲和加勒比地区的营养不足水平分别达到 6.7% 和 16.6%，而全球平均水平为 8.9%。此外，应该记住，营养不良与肥胖和超重有关——这些疾病影响了近一半的区域人口（粮农组织等.经济状况、结构性失衡（收入、资产和资源）和缺乏社会保护政策是