欧洲联盟在COVID19风暴中：经济，政治和稳定挑战（英文）
COVID-19大流行使欧洲联盟陷入了其最近历史上最严重的衰退，加剧了成员国之间现有的不平衡和分歧。紧急医疗事件对南部外围地区（包括希腊，意大利，葡萄牙和西班牙）造成了特别严重的打击，使其现有的斗争与停滞的增长，高债务水平和竞争能力缺陷加在一起。尽管预计到2021年将有一定程度的恢复，但大流行的社会，政治和经济后果将持续很长时间。欧盟不同国家/地区的治理质量影响了其对最初的COVID-19冲击的抵御能力，这对于欧盟指导的政策对策的成功至关重要。进行结构性改革以提高经济效率和提高机构效率对于确保持久增长（以及获得欧盟资金）至关重要。但是他们在国内仍然不受欢迎。医疗和医药产品短缺为欧盟的有组织犯罪集团提供了绝佳的商业机会，假冒和不合标准的高需求医疗产品（包括疫苗）的生产和商业化激增。为了解决这个问题，需要进行更好的执法和宣传运动。经过最初的犹豫之后，在无与伦比的区域资源调动的支持下，欧盟采取了一项全面，多方面的战略来应对这种流行病。该战略旨在促进立即复苏，同时推动长期转型，转向更具弹性，可持续性和包容性的经济模式。欧盟的应对措施具有几个新颖的元素，例如债务的“相互化” –南部外围国家对“节俭的四个国家”（奥地利，丹麦，荷兰和瑞典）的胜利–以及欧盟资金用于支付的条件。尊重法治。大流行病威胁着加剧现有的政治分裂趋势和民众对现状的不满，从而增加了政治不稳定的风险。欧盟支持的区域经济复苏和结构转型的有效性将成为欧盟项目持久性和复原力的拐点。关键信息这是旨在理解和分析持续发生的COVID-19大流行影响世界不同地区稳定性的多种方式的系列文章中的第五篇。这些论文集中于大流行对安全，治理，贸易和地缘经济的影响。欧洲联盟在19世纪风暴中的表现：经济，政治和稳定方面的挑战COVID-19大流行在2020年初袭击了欧盟，并通过其南部外围地区进入该地区集团。意大利与中国和韩国一起，是受到最初病毒传播影响最大的国家之一。除了巨大的人员伤亡，1严格的封锁措施以及随后的供求关系出现重大中断，导致了最近历史上最严重的衰退，估计该地区的GDP在2020年收缩了创纪录的7.6％，是自第二次世界大战以来的最大跌幅（看COVID-19时代的稳定性一世 2 0 2 1年 2月国际战略研究所 2 国际战略研究所1实际GDP（年度百分比变化）资料来源：《世界经济展望》，国际货币基金组织，2020年10月，h ttps：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/09/30/world-economic-outlook-october-2020。表格1）。 IMF于2020年10月预测，到2021年将反弹5％，但考虑到该地区一直在与连续不断的大流行作斗争，该风险正在下降，而在英国和美国，随着更具传染性的病毒株的出现，这种情况更加恶化。其他-在哪里。尽管几种疫苗的开发和推出为人们带来了希望，但在未来几个月中，为遏制感染而在整个集团范围内进行更严格和更长的封锁仍然是确定的可能性。在整个欧盟范围内，复苏的力量也将有所不同，这取决于不同国家遏制新的疫情和推出疫苗接种计划的速度和成功，以及它们的经济结构，财务资源和先前的竞争力缺陷。受到大流行影响最严重的国家，也已经为低增长和高债务而苦苦挣扎的国家。大流行引发的经济冲击加剧了潜在的社会紧张局势-失业率和贫困水平上升影响了人口中最脆弱的部分，包括移民，年轻人和妇女-对社会可能造成长期的后果和政治稳定。充满挑战的前景大流行的健康和经济冲击加剧了欧盟内部现有的失衡和分歧趋势。虽然估计像立陶宛，爱尔兰，波兰和芬兰这样的经济体收缩率不到4％，但南部外围国家首当其冲受到冲击，收缩率约为10％（见图1）。意大利和西班牙就是一个很好的例子。他们受到COVID-19的打击特别严重，被迫采取严格而漫长的锁定措施以使感染曲线趋于平缓，以免淹没多年的紧缩政策所造成的医疗保健系统负担。尽管采取了这些措施，这两个国家（连同法国）仍然在该地区以及全球范围内遭受最高的死亡率和发病率。一场完美的风暴导致了这种情况。封锁的严重性和持续时间，以及对接触密集型服务（如旅游，款待和旅行）和制造业的经济过度依赖，这是受到社会距离和供应链中断影响最大的部门。但是，2008年金融危机后南部外围国家经济的脆弱性也限制了其抵御冲击的能力，并限制了行动空间。实际上，正如他们甚至在大流行前公布的低迷增长率，不稳定的财政状况（图2）和高失业率（表2）所表明的那样，在紧缩政策出炉之前，还没有完全复苏。而且在通过结构性改革来解决竞争力不足方面缺乏进展。表格1：欧盟与世界其他地区的经济前景，2019-21年1201920202021世界产量2.8-4.45.2先进经济1.7-5.83.9美国2.2-4.33.1欧洲联盟1.7-7.65.0德国0.6-6.04.2法国1.5-9.86.0希腊1.9-9.54.1葡萄牙2.2-10.06.5意大利0.3-10.65.2西班牙2.0-12.87.2新兴市场和发展中经济体3.7-3.36.0新兴和发展中的亚洲5.5-1.78.0中国6.11.98.2印度4.2-10.38.8新兴和发展中的欧洲2.1-4.63.9拉丁美洲和加勒比0.0-8.13.6中东和中亚1.4-4.13.0撒哈拉以南非洲3.2-3.03.1低收入发展中国家5.3-1.24.9 2021年2月的COVID-19时期的稳定性3图1：2020-21年欧盟国家的预计实际GDP年度变化（占GDP的百分比）1050-52020-102021-15©IISS资料来源：《世界经济展望》，国际货币基金组织，2020年10月，h ttps：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/09/30/world-economic-outlook-october-2020。注：按不变价格计算的国内生产总值的年度百分比是按年变动；基本年份是特定国家/地区的。基于支出的国内生产总值包括按购买者价格计算的最终总支出（包括商品和服务出口的船上可用自由价格（f.o.b.）值）减去f.o.b。商品和劳务进口价值[国民账户体系，1993年，第6.235段]。图2：2019-20年欧盟国家广义政府总债务（占GDP的百分比）225201920020201751501251007550250©IISS资料来源：《世界经济展望》，国际货币基金组织，2020年10月，h ttps：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/09/30/world-economic-outlook-october-2020。注意：债务总额包括所有要求债务人在未来一个或多个日期向债权人偿还一次或多次利息和/或本金的负债。这包括特别提款权（SDR），货币和存款，债务证券，贷款，保险，养老金和其他形式的债务负债。标准化担保计划和其他应付账款。因此，《 2001年政府财政统计手册》系统中的所有负债均为债务，股权和投资基金份额以及金融衍生品和雇员认股权除外。债务可以按当前市场，名义或票面价值进行估值[政府金融统计手册，2001年，第7.110和7.142段]。 4 国际战略研究所表2：2019–25年失业率（占总劳动力的百分比）2019202020212022202320242025希腊17.319.918.316.614.813.512.7西班牙14.116.816.815.714.914.414.2意大利9.911.011.810.810.310.210.2法国8.58.910.29.59.08.78.5瑞典6.8 8.7 9.3 8.5 7.7 7.2 7.2葡萄牙6.5 8.1 7.7 6.9 6.5 6.2 6.0欧洲联盟平均数6.17.87.56.96.56.26.1丹麦5.0 6.2 6.0 5.7 5.6 5.6 5.6奥地利4.5 5.8 5.5 5.0 4.7 4.5 4.5荷兰3.4 5.5 4.5 4.0 4.0 4.0 4.0德国3.14.34.23.73.63.53.4波兰3.33.85.14.94.74.54.5捷克共和国2.03.13.43.23.02.82.8资料来源：《世界经济展望》，国际货币基金组织，2020年10月，h ttps：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/09/30/world-economic-outlook-october-2020。注意：失业率可以通过国家定义，国际劳工组织（ILO）统一定义或经济合作与发展组织（OECD）统一定义来定义。经合组织统一的失业率是用失业人数占劳动力的百分比来衡量的。劳动力的定义是失业人数加上就业人数[经济合作与发展组织，https：//data.oecd.org/unemp/harmonised-unemployment-rate-hur.htm]。根据国际劳工组织的定义，失业工人是那些想工作但不愿意工作的人，即使他们可以就业并积极寻找工作[国际劳工组织，https：//ilostat.ilo.org/resources/concepts-和定义/ description-unemployment-rate /]。COVID-19与劳动力市场：不对称的影响COVID-19对欧盟劳动力市场的短期影响被各成员国大规模部署以支持家庭和企业的大型财政计划所缓解（参见图3）。2据国际货币基金组织称，特别是，职位保留计划在整个欧盟范围内保留了约5400万个职位。3这些计划已经在2020年连续的感染浪潮中已经扩展了多次，理想情况下应保持这种计划，直到正式宣布大流行并完全开始恢复为止，并应通过促进再技能和数字化的政策加以补充。然而，职位保留计划的成本巨大，将拖累各国的中期财政前景，特别是对于那些负债水平高，增长前景低迷的国家而言。此外，大流行对劳动力市场的中长期影响对于那些已经存在脆弱性，特别是高失业率，低生产率部门专业化以及高比例的脆弱性的国家来说，将会更大（并且持续时间更长）。不稳定的工作（临时合同等）。这些特征再次符合南方边缘国家的形象。跨国家的不对称影响反映在各个职位上，这是最脆弱的类别受到最严重影响的一个方面。这些工作倾向于集中在接触密集型（包括娱乐，酒店和旅游业）和/或低生产率部门。它们主要由妇女和外国人（包括移民），具有临时或兼职合同的工人，自雇，受过较低教育的微型企业的工人以及获得较低工资的工人所持有。4这些工作最不利于远程办公，而远程办公通常留给薪水更高，资历更高的工人使用。根据最近的一些估计，大约80％的教育，专业，科学或技术服务以及管理方面的高薪工作可以远程完成，而零售业中只有低薪活动的14％，8％和4％ ，农业和住宿/餐饮服务。5青年在所有脆弱类别中尤其受到影响，这是因为劳动力自由化改革后，他们在非永久性工作中的比例过高，而且失业率高，尤其是在南部边缘地区，失业率高达33％，32％和2019年分别在希腊，西班牙和意大利占27％。6就业机会前景黯淡，再加上受教育机会的数字鸿沟，增加了COVID-19“迷失一代”的风险，7因此，优先考虑在课程中推广未来的技能（包括数字技能），并弥合区域集团内部和国家之间的数字化鸿沟。 2021年2月的COVID-19 I时期的稳定性5图3：欧盟国家为减轻COVID-19对企业，工人和公民的影响而采取的措施工人公民企业0306090120150©IISS数量措施资料来源：COVID-19，《欧盟政策观察》，欧洲改善生活和工作条件基金会，2020年，https：//static.eurofound.europa.eu/covid19db/database.html。上次访问时间：2021年1月20日支持业务保持漂浮直接补贴（全部或部分）获得融资延期付款或负债破产情况下的救援程序或破产规则的修改支持企业恢复正常增强就业能力和培训支持逐步重新启动的措施工作重新调整业务活动生产/创新的变化为目标企业创建平台在客户处匹配/
