20世纪20年代美国媒体战略：来自冷战的经验教训（英文）

战略家1332020 年代的美国媒体战略：教训来自冷战马克 G. 波马尔 2020 年代美国媒体战略：冷战的教训134F即将上任的拜登政府有机会通过振兴美国国际广播在组织结构和总体战略方面加强美国国家安全。为此，它应该从自由欧洲电台/自由电台的冷战历史中汲取一些基本教训，以了解如何制定和实施确保新闻业的可信度和独立性以及促进美国国家安全利益的媒体战略。“新闻自由是自由人珍视的所有其他权利的不眠守护者；它是暴政最危险的敌人。”-温斯顿·丘吉尔消除两党兼职广播理事会（2018 年更名为美国全球媒体机构）的法案，该理事会自 1990 年代初以来一直管理着所有广播实体，包括：美国之音、RFE/RL、古巴办公室广播、自由亚洲电台、中东广播或 40 多年来，美国之音 (VOA) 和自由欧洲电台/自由电台 (RFE/RL) 站在冷战的前线。每天，两个电台电台播放有关政治、经济、文化和宗教的新闻和专题节目，这些节目突破了苏联的审查制度，让听众真实而全面地了解世界，并更深入地了解西方的自由和民主价值观。美国决策者，包括民主党人和共和党人，都承认国际广播是美国冷战时期的“成功故事”之一，而前东方集团的民主选举领导人，包括波兰总统莱赫·瓦文萨和捷克总统瓦茨拉夫·哈维尔，将广播归功于和平结束冷战，迎来自由的新时代。尽管美国今天面临新的挑战，但冷战广播可以为如何制定和实施确保新闻的可信度和独立性以及促进美国国家安全利益的媒体战略提供重要经验。即将上任的拜登政府有机会通过振兴国家安全来加强美国的国家安全。美国国际广播，无论是在组织结构还是总体战略方面。在奥巴马政府衰落的日子里，为了加强美国广播管理的误导性努力，国会在 2017 财年国防授权中插入了一个构思不周且草拟的修正案。铸造网络和开放技术基金。1取而代之的是，它创造了一个强大的 CEO 职位，该职位现在拥有取消两党顾问委员会、指导记者工作、在不同的广播实体之间重新分配资金以及雇用和解雇六个实体的董事和官员的法定权力。 .三个受赠组织——RFE/RL、自由亚洲电台和中东广播网络——的地位至关重要，这些组织是接受美国政府拨款并与美国决策者保持一定距离的私营公司。通过废除两党委员会，2017 年的修正案大大削弱了保护独立新闻业的防火墙，并模糊了美国之音等联邦广播机构与私人受助者之间的重要区别，进一步削弱了美国国际广播的整体影响。然后，在 2020 年夏天，特朗普政府任命迈克尔 ·帕克 (Michael Pack) 为美国全球媒体署 (U.S. Agency for Global Media) 的首席执行官，美国国际广播再次遭受打击。帕克没有制定促进美国国家安全利益的综合媒体战略，而是通过解雇四个实体的负责人开始他的任期——RFE/RL、中东广播网络、自由亚洲电台和古巴办公室广播——没有为他的行为提供任何理由。美国之音的前两位编辑在他上任之前就辞职了。帕克还罢免了监督委员会的外交官和专业记者，并拒绝延长任期。1参见“公法 114-328，2017 财年国防授权法”，第 114 届国会，2016 年 12 月 23 日。 135战略家以国家安全为由，向 70 多名外国记者发放签证。2 他废除了禁止首席执行官参与对广播公司的编辑监督的防火墙规则。正如《华盛顿邮报》的一篇文章所指出的，Pack 的“反对 [是] 该规则禁止 USAGM [U.S.全球媒体机构]高管“在履行新闻和广播职责时，直接、施压、胁迫、威胁、干扰或以其他方式非法影响任何 USAGM 网络......”。3帕克对美国国际广播的基本完整性的正面攻击如此令人震惊，以至于在他的总统竞选高峰期，民主党总统候选人乔拜登发誓要在他上任的第一天解雇他，并指出帕克的行为“冒着劫持宝贵的无党派人士的风险”。支持美国基本价值观的媒体机构，例如世界上的自由和民主。”4仅仅聘请一位新的机构负责人是不够的。拜登政府需要开始重建美国国际广播的进程，首先废除设立首席执行官职位的修正案，然后制定新的全球媒体战略，定义未来十年国际广播的作用和功能，并解释广播如何为更广泛的美国国家安全利益做出贡献。这个两步走的过程将是一项重大任务，需要公众和两党的支持，在某些情况下还需要立法行动。但是，如果美国要重新确立其在世界上的领导地位并成功抵御危险的中国、复兴且极具侵略性的俄罗斯、动荡的朝鲜以及混乱的社交媒体领域，振兴国际广播将是必不可少的。这放大了全世界的反美声音。尽管美国在未来十年面临新的危险，从社交媒体网站的激增和非国家新闻网络的发展到快速发展的技术创新，但我相信冷战年代——“黄金时代”美国国际广播——可以提供一些宝贵的经验教训，以最好地确保美国广播的可信度，打击虚假叙事，促进封闭（或半封闭）社会的民主化，并投射美国价值观。虽然冷战期间美国的所有国际广播都值得仔细研究，但自由欧洲电台/自由电台的经验，特别是 1980 年代末和 1990 年代初的经验，提供了相关的例子，说明什么运作良好以及为什么运作良好。冷战结束时的 RFE/RL几十年来，RFE/RL 一直充当“代理”广播公司的角色，如果东欧和苏联享有法治和新闻自由，当地媒体就会发挥作用。两家广播公司不仅提供全面、均衡的新闻和时事，而且还播出有关目标地区的文化、历史、宗教和土著民主运动的节目。他们在一场被 1980 年代 RFE 主任乔治·厄本（George Urban）描述为“非常规战争”的斗争中对抗共产主义政府，不是用坦克和大炮，而是用“语言、思想、观念、教皇访问、关于‘的争论’购物篮和其他软手段。”5而这些新手段需要新方法来规避政权对国内媒体的全面控制，并直接面向民众。 “RFE 和 RL 的意图，”RFE 前任主任罗斯约翰逊指出，“是为听众提供一座通往西欧和美国的智力桥梁，并为他们理解自己的生活和世界提供一个事实基础。以保持受控制的国内媒体试图阻止或压制的独立思考。”6通过广播关于世界的基于事实的新闻，特别是关于东欧和苏联的内部情况，美国政策制定者推断，RFE/RL 可能会削弱，随着时间的推移甚至打败共产主义。冷战结束后，国会呼吁“和平红利”，RFE/RL 的未来变得不确定。中欧和东欧民主选举的领导人表达了担忧，认为美国的广播是2见杰克逊·迪尔，“特朗普对美国之音的持续破坏”，华盛顿邮报，2020 年 10 月 11 日，https://www.washingtonpost.com/ opinion/global-opinions/trumps-continuing-vandalism-of-the -美国之声/2020/10/11/82799d5a-0984-11eb-859b-f9c27abe638d_story.html。3Paul Farhi，“特朗普任命的人取消了确保美国之音‘防火墙’的规则”，华盛顿邮报，2020 年 10 月 27 日，https://www.wash-ingtonpost.com/lifestyle/media/voice-of-america -firewall-michael-pack-trump/2020/10/27/02a4fbae-1854-11eb-befb-8864259bd2d8_story.html。有关防火墙的特定语言，请参阅“专业新闻的防火墙和最高标准”，广播理事会规则，2020 年 6 月 15 日，https://www.federalregister.gov/documents/2020/06/15/ 2020-12696/防火墙和最高标准的专业新闻。4亚历克斯沃德，“美国广播负责人倾向于支持特朗普的宣传。拜登会解雇他”，Vox，2020 年 6 月 25 日，https://www. vox.com/2020/6/25/21302625/joe-biden-president-voice-america-fire-michael-pack。5George R. Urban，自由欧洲电台和追求民主：我在冷战中的战争（纽黑文，康涅狄格州：耶鲁大学出版社，1997 年），1。6A. 罗斯约翰逊，自由欧洲电台和自由电台：中央情报局的岁月和超越（红木城，加利福尼亚州：斯坦福大学出版社，2010 年），6。 1362020 年代美国媒体战略：冷战的教训由于前共产主义国家正在艰难地过渡到市场经济和民主政府体制，因此比以往任何时候都更需要。在与乔治·H·W·布什总统的几次电话交谈中的一次中。在 1990 年至 1991 年期间，受人尊敬的持不同政见者和剧作家出身的捷克斯洛伐克总统瓦茨拉夫·哈维尔提出了 RFE 未来的问题，要求美国总统会见他的外交部长吉里 ·迪恩斯特比尔 (Jiri Dienstbier)，讨论这个关键问题. “我理解国会可能会削减对 RFE 的资助，”哈维尔告诉布什，“但我希望有可能为这个机构提供支持。这是非常重要的.”7布什欢迎哈维尔的呼吁and indicated he wanted to know more about how RFE was contributing to the development of de- mocracy and a market economy, especially since he had been hearing the same messages from the newly elected democratic leaders in Poland and Hungary. “我们希望 RFE 开放的原因，”哈维尔指出，“虽然我们的电台是免费的，但我们的记者经验不足。 RFE 是我们的教育机构。我们需要从中吸取教训。”就在这通电话的三天后，即 1991 年 4 月 15 日，布什在他对全国广播公司协会的讲话中回应了哈维尔的话：你知道，去年捷克斯洛伐克总统瓦茨拉夫·哈维尔 (Vaclav Havel) 来到白宫时，他告诉我，他和其他人过去常常收听自由欧洲电台和美国之音。哈维尔总统认为这些广播有助于发动天鹅绒革命并将极权社会转变为民主社会。很明显，免费且可访问的媒体可以加强和帮助建立民主。8Bush-Havel 对话解决了 1990 年代初期 RFE/RL（以及在较小程度上，美国之音）面临的几个关键问题，因为中欧和东欧国家正在获得完全独立和苏联- 离子正朝着自己的消亡奔去。它提出了困扰华盛顿许多政策制定者的核心问题：前东方集团国家的自由媒体是否使 RFE/RL 过时了？如果是这样，语言服务是否可以关闭（或者，至少，削减）和预算储蓄宣布和平红利？最后，布什政府抵制国会削减国际广播委员会预算的努力，国际广播委员会是向 RFE/RL 提供资金的联邦机构，将广播电台视为美国整体外交的组成部分。政策策略。1990 年 3 月，在柏林墙倒塌和中欧和东欧新独立国家宣布几个月后，国家安全委员会启动了对国际广播的重大重新评估（国家安全评论 24）政策机构，包括国际广播委员会，“要考虑美国政府广播在世界上许多（但不是全部）地区享有越来越自由的信息流动的时代的未来作用，包括土著自由媒体。”国家安全委员会指令要求国际广播委员会在对媒体和思想交流日益开放的领域解决替代无线电广播的作用，并考虑“将有限的资源分配给不同的地区、国家和语言。”9在哈维尔与布什电话交谈时，国家安全委员会的审查仍在进行中，很大程度上是因为东欧的政治局势变化如此之快。前共产主义国家的民主问题在布什的脑海中非常重要，他非常有兴趣听取哈维尔和迪恩斯特比尔对两家广播公司的评价。哈维尔与布什谈话的中心点是哈维尔对 RFE/RL 新角色的简短而简洁的描述：它将成为一个教育机构，将分享它积累的知识、经验和新闻资源。并与前共产主义国家新兴的自由媒体组织进行了数十年的改进。哈维尔明白，随着民主制度的增强和国内媒体变得更加专业，不再需要 RFE/RL。但那一天还很遥远。在此期间，中欧初出茅庐的民主国家依赖于美国国际广播。Other newly elected democratic leaders in Cen-7“与捷克斯洛伐克总统瓦茨拉夫·哈维尔的电话交谈”，电