使联邦机构以证据为基础：学习议程的关键作用
IBM政府业务中心使联邦机构有证据支持：学习议程的关键作用凯瑟琳·纽科默（Kathryn Newcomer）乔治华盛顿大学卡罗尔·奥列尼察克（Karol Olejniczak）SWPS社会科学与人文大学尼克·哈特数据基础2021 使联邦机构有证据支持：学习议程的关键作用凯瑟琳·纽科默（Kathryn Newcomer）乔治华盛顿大学卡罗尔·奥列尼察克（Karol Olejniczak）SWPS社会科学与人文大学尼克·哈特数据基础2021 基于MAKING联邦参议员的证据：学习议程的关键作用3目录前言 .........................................................................................................................4管理人员概括 ..............................................................................................................5介绍 .........................................................................................................................6联邦政府新学习议程的基本原理要求..........................................................................................9在美国成功发展学习议程的新兴实践联邦代理商................................................................................................................15学习议程设计冲刺（LADS）：以用户为中心模型 ...................................................................26推荐建议 ..................................................................................................................43结论 ........................................................................................................................45致谢 ........................................................................................................................46附录 ........................................................................................................................47参考 ........................................................................................................................49有关作者 ..................................................................................................................51关键联系人信息 ..........................................................................................................53来自IBM商业中心的报告政府 ...........................................................................................54 基于MAKING联邦参议员的证据：学习议程的关键作用4前言我们荣幸地代表IBM政府业务中心向您介绍这份报告，乔治华盛顿大学的凯瑟琳·纽科默（Kathryn Newcomer）撰写的《使联邦机构循证：学习议程的关键作用》。 SWPS社会科学与人文大学的Karol Olejniczak和数据基金会的Nick Hart。拜登·哈里斯（Biden-Harris）当局迅速做出了标记，表明它将在决策过程中以证据为基础并且以数据为驱动力。 2018年《基于证据的政策制定基金会》正是这样做的。该法律的一项关键规定要求每个联邦机构制定一项战略计划，以规定如何进行研究和评估工作，通常称为“学习议程”。但是学习议程是什么样的，代理商应该如何发展呢？本报告介绍了劳动，住房和城市发展部等开拓性机构近年来发展起来的新兴做法。它显示了他们如何确定学习需求并制定了共享策略来满足这些需求。作者描述了一种以用户为中心的设计冲刺方法，用于制定学习议程，试图弥合政策制定者等研究用户与证据提供者之间的鸿沟，以确保结果与决策者更加相关和有意义。作者最后向机构评估官员，管理和预算办公室以及国会提出了建议，以确保即将到来的第一波联邦机构学习议程将被视为有用和可操作的。但是，本报告中介绍的用于构建学习议程的见解和步骤并不局限于联邦政府。州和地区可以使用以下页面中详细介绍的步骤来开发自己的步骤。虽然本报告针对美国联邦机构，但我们希望它为各级政府的领导者提供一系列有用的行动，以改善服务交付，对资源分配做出更好的决策并进行更多的操作。无缝地为公民服务。丹尼尔·J·陈诺克莱恩·哈瑟登（Leanne Haselden）Daniel J. Chenok执行董事IBM政府业务中心chenokd@us.ibm.com莉安·哈塞尔登（Leanne Haselden）合伙人兼实践主管认知与分析支持leanne.haselden@us.ibm.com 基于MAKING联邦参议员的证据：学习议程的关键作用5执行摘要学习议程提出了一种工具，可以用作组织战略规划的一个方面，该工具特别侧重于为决策者，组织领导者和利益相关者生成相关知识。学习议程有时被描述为联邦机构研究和评估活动的战略性证据收集计划。但是，它可能比实际中的要多得多。具有包容性和战略性发展的学习议程提供了重要问题的列表以及解决这些问题的计划，这些问题可以平衡不同组织决策者的利益，信息需求和时间范围。学习议程或证据收集计划提出了一种连贯的战略，用于识别和优先处理填补未满足的信息空白的方法，以便决策者，管理者和利益相关者在需要时可以访问所需的信息。在本报告中，我们描述了在联邦机构中成功制定学习议程的新兴实践。我们还提供并解释了如何实施一种模型，以促进有意义的利益相关者参与学习议程的制定，即学习议程设计冲刺（LADS）。 LADS是一个以用户为中心的模型，其基础是可以亲自或虚拟进行的组织学习和知识中介的实证研究。我们针对未来美国联邦机构中学习议程的开发和使用提供了五项建议：建议1国会应在每四年一次的战略规划过程完成后，而不是同时完成，为联邦机构提供灵活性，使各机构制定其学习议程。建议2国会，总统和高级机构负责人应优先分配资源用于学习需求和证据建立活动。建议3管理和预算办公室应更新指导机构直接公开发布学习议程的指南。建议4在使用针对机构生态系统量身定制的主动参与方法制定学习议程时，机构评估人员应在策略上让利益相关者参与。建议5联邦机构评估人员应考虑使用“学习议程设计冲刺”模型，以便在制定学习议程时更有效地吸引利益相关者。 基于MAKING联邦参议员的证据：学习议程的关键作用6什么是学习议程？学习议程或证据建立计划由一系列关于证据需求的优先问题组成，这些问题可以为组织未来的决策提供依据。问题和解决问题的分析方法是由组织负责人，员工和利益相关者共同开发的。议程阐明了如何以及何时解决优先问题，从而为组织领导者提供有用的发现，以告知决策制定和机构有效性的提高。IBM政府业务中心介绍在过去的50年中，改进政府计划和运营的新方法和创新方法在世界范围内得到了广泛应用和成功，取得了喜人的成就。在美国联邦政府中，大部分注意力都集中在设计与公共行政和社会中出现的优先事项和需求相一致的机构中的计划过程和目标设定活动。1从历史上看，许多努力都受到计划活动的常规化和合规性挑战，从而限制了它们在实践中的实用性。学习议程或证据制定计划提供了一个机会，可以解决现有计划过程中长期存在的差距，以改善组织。学习议程旨在透明地调整机构中当前和未来的学习需求，并通过有意的努力来改善服务交付，政策实施和机构绩效。但是，作为针对全球和美国组织的相对较新的计划流程和活动类型，在学习议程开发流程本身中仍有许多要学习和改进的地方。本质上，学习议程只是一系列问题。优先考虑问题与组织的战略目标和活动保持一致，同时对解决这些问题的已知和未知内容提出诚实的看法。应当通过各种计划人员和利益相关者的参与，以协作的方式发展发现信息差距以促进学习的过程。这些人员包括机构的高级领导人，评估人员，数据专家，外部研究人员，项目受益人，政策制定者以及其他相关利益。1.Newcomer，K. and C. Brass（2021）“改善政府绩效的方法：了解我们去过的地方以及下一步要做什么？”在马克·霍尔策（Marc Holzer）中，（编辑）《公共生产力和绩效手册》，第三版。纽约，纽约：Routledge Publishing。 基于MAKING联邦参议员的证据：学习议程的关键作用7除了确定问题清单之外，学习议程的核心特征在于它明确了问题的处理方式和时间，旨在为组织领导者提供有用的发现，以帮助他们制定决策并提高机构的效率。及时地。与利益相关者进行识别和提出问题的过程是至关重要的因素，因为参与过程提供了一种策略性地将学习制度化的手段。该概念利用教育和商业领域中用于计划和管理项目的工具，已经与“学习组织”的思想联系在一起，“学习组织”这个概念在彼得·圣吉的作品中广为流传。2制定学习议程为协调期望，确定优先事项以及促进各级政府机构的真正持久学习提供了机会。但是，鉴于其制定此类议程的近期特殊需求，本报告重点关注美国联邦机构内部的发展。开发和使用学习议程有什么意义？制定学习议程是组织战略规划的一个方面，它特别侧重于为决策者，组织负责人和利益相关者创建相关知识。学习议程有时被描述为联邦机构研究和评估活动的战略性证据收集计划。但是，它可能比实际中的要多得多。具有包容性和战略性的学习议程提供了重要问题的列表以及解决这些问题的计划，这些问题可以平衡不同组织决策者的兴趣，信息需求和时间范围。学习议程或证据收集计划提出了一种连贯的战略，用于识别和优先处理填补未满足的信息空白的方法，以便决策者，管理者和利益相关者在需要时可以访问所需的信息。许多机构努力在产生数据和评估研究的机构与最终使用该信息的机构之间校准和调整期望。决策者在决策时需要信息，这可能与不同类型的数据或研究的可用性，现有信息的范围或解决特定主题所需的特殊性不一致。最终目标是确保关键决策者可以使用相关信息时也可以使用这些信息。这涉及通过实时压力，实质性覆盖以及与所需特定问题或主题的一致性来校准数据和证据的可用性。学习议程可以涵盖广泛的主题，同时还提供有关正在进行或计划进行的活动的特定详细信息，以填补信息空白。学习议程确定组织目标，最好是与代理机构的战略计划保持一致。制定学习议程需要认可和支持关键计划利益相关者
