拥抱城市群，探索新模式-德勤咨询城市产业顶层设计助力传统型区域经济强县转型发展

拥抱城市群，探索新模式德勤咨询城市产业顶层设计助力传统型区域经济强县转型发展 目录摘要新经济下的传统型区域经济强县突围的核心动力，源自城市自身的战略选择德勤观点：传统型区域经济强县融入城市群的发展之道 战略选择部分 支撑落地部分结束语作者与联系人458910131618 4 | 拥抱城市群，探索新模式摘要在经济全球化加速、中国经济步入新常态的背景下，我国一批凭借起步发展早、民营经济活跃而实现内生式快速发展的传统型区域经济强县开始面临与过去截然不同的挑战。在我国“十三五”开局之年，精准谋划未来十三五发展蓝图及城市产业顶层设计对城市的转型发展至关重要。而当前众多城市的五年规划在产业发展方向的把握上以宏观指引为主，在产业的具体发展过程中还需要进一步落实可以一贯到底、有效执行的发展蓝图。德勤将解读我国传统型区域经济强县的发展现状，剖析这些城市在产业转型发展过程中所面临的困难与挑战，并基于丰富的项目经验提出应对之道，以期对传统型区域经济强县的未来发展规划有所启示及帮助。 拥抱城市群，探索新模式 | 5新经济下的传统型区域经济强县随着经济全球化的不断深入，中国经济受后经济危机时代全球经济“弱复苏、低增长”的影响，开始进入新常态，经济发展速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，创新转型已经成为经济发展的关键突破点。在全球经济一体化进程及我国经济转型升级进程双重加速的时代背景下，城市、区域间经济要素流动日益频繁，地区经济联系显著增强，城市群联动发展已成为全球经济发展的主流趋势之一，区域发展开始面临与过去截然不同的挑战。以传统型区域经济强县为例，面对不断涌现的新兴产业，传统的内生型增长模式明显滞后，探索新的发展模式已经成为当务之急。上世纪80年代改革开放后，大量沿海地区凭借起步早、外向度高的优势，形成了一批特色产业集聚、市场占有率高的以传统产业为主导的城市，并在 90 年代中期之后进入快速发展的轨道。这些城市普遍具备以下特点：民营经济主导，发展方式粗放；劳动密集产业为主，产业结构失衡；封闭自生发展，周边联系薄弱等。在当前创新驱动以及城市群联动发展的大背景之下，传统型区域经济强县低端制造业产能过剩、科技创新能力滞后、环境资源约束加剧等问题开始集中凸显。德勤认为，在新的经济环境下，以低端制造为主、封闭内生发展为特点的传统发展模式亟需向开放多元的城市群经济转型。一些沿海发达地区的传统型县市在发展过程中或受政策引导、或有意识地融入城市群发展，已经成功在新经济新常态下实现了转型发展，杭州市余杭区可作为一个成功转型的典型代表。 6 | 拥抱城市群，探索新模式案例：杭州市余杭区——成功转型的典型代表余杭本是浙江省内一普通县级市，依托民营经济发展起步，以纺织服装业等劳动密集型传统产业为主导，素有“布艺名城”之美誉。与众多周边县市类似，余杭整体经济发展较为封闭，2000 年实际利用外资仅 3611 万美元。2001 年“撤市建区”后，余杭围绕“融入大都市，建设新余杭”的战略部署，科学推进城市化建设，城市化水平不断提高，通过与杭州市区的紧密联动实现了“双赢”发展，目前已成为浙江省乃至全国的经济强区。十余年间，余杭的产业结构发生了深刻变化，第一产业比重由 2000 年 12.7% 下降至 2014年 3.8%，第三产业占比由 2000 年 32.9% 增长至 2014 年 59.4%，2015 年新引擎信息经济产业的产值增速高达 30%；在杭州周边众多的县市中，余杭的经济发展速度和经济持续增长潜力脱颖而出，2015 年余杭 GDP 增速高达 11%，增幅高于全国、全省、全市 4.1、3.0、0.8 个百分点，近十年 GDP复合增长率达 16% 居周边县市之首。GDP增长财政收入产业结构余杭德清富阳海宁上虞浦江嵊州东阳余杭德清富阳海宁上虞浦江嵊州东阳2005-2014年度各地区人均GDP复合增长率2005-2014年度各地区GDP复合增长率*余杭增幅高于全国、全省、全市4.1、3.0、0.8个百分点，同时高于上年1.5个百分点余杭德清富阳海宁上虞浦江嵊州东阳2005-2014年度各地区公共预算财政收入复合增长率2014年度各地区三大产业结构占比[单位：百分比]余杭上虞富阳德清海宁浦江东阳嵊州*注：第一产业第二产业第三产业杭州25.1km43.1km44.8km70.5km83.5km121.8km126.2km138.2km杭州25.1km43.1km44.8km70.5km83.5km121.8km126.2km138.2km杭州25.1km43.1km44.8km70.5km83.5km121.8km126.2km138.2km杭州余杭上虞富阳德清海宁浦江桐庐东阳嵊州新昌杭州经济圈周边区县地图 拥抱城市群，探索新模式 | 7然而并非所有的传统型区域经济强县都可直接享受到政策红利实现跨越式发展，仍有众多城市至今尚未能走出发展桎梏，“诸侯经济”、“以邻为壑”的现象依然突出，大量的重复建设、市场封锁、盲目竞争等问题成为障碍传统型区域经济强县经济结构优化与功能提升的重要因素。以浙江省某县级市为样本，其排名全国及省级各类县市榜单前列，六大主导产业在各自领域均占有较高的市场份额与地位，本地集聚一批行业龙头企业及十多家上市公司，纺织等特色消费品享誉全国。然而在近十年的发展过程中，该城市长期形成的封闭内生式发展思维未能及时转变，在新形式下积极与周边城市联动发展的主动性不足，错失了诸多发展机遇：全省产业集聚区提升发展方案中作为聚力打造的战略平台产业集聚区中，该地未能位列其中，“构筑三条接轨上海的城市带”等空间规划布局亦与该地无缘。同时，周边部分城市近年经济增速的加快对该地区形成了一定的竞争关系，当地经济发展空间受到严重挤压。在新的经济环境下，固步自封的发展方式导致该城市经济发展的可持续性正在逐步衰退，近年工业发展、外贸出口、招商引资均大幅落后周边地区。图：该县级市与对标区域指标对比数据来源：各区县国民经济和社会发展统计公报，德勤分析1工业用电量增幅减少2工业性投资增幅停滞3出口增幅缓慢4外资引入陷入僵局（新批实际利用外资）6%5%3% 3%2%1%-1%区域A区域B区域C区域D区域E区域F 该县级市43%15% 15%14%10%1%区域E区域B区域A区域F区域D该县级市30%15%13%10%7%6%4%区域F区域B区域A区域D区域C 该县级市区域E37%36%34%18%5%-5%-53%区域E区域F区域B区域A区域C区域D 该县级市图：该县级市与对标区域指标对比 8 | 拥抱城市群，探索新模式当前我国众多传统型区域经济强县均身处这种内生转型陷入困境、发展空间遭受挤压的处境。根据中国社会科学院财经战略研究院发布的《中国县域经济发展报告 2015》，中国县域经济增速已总体出现下滑，400 样本县（市）地区生产总值占全国地区生产总值的比重继续呈现下降趋势。传统发展模式已经走不通，传统型区域经济强县在“新常态”下应如何重塑经济发展的可持续性并实现调整转型？“拥抱城市群，探索新模式”，传统型区域经济强县在当前的新环境下更应积极主动的向外联动。除了余杭等借助“撤市建区”等政治红利融入城市群的区域外，诸如德清等一批城市通过前瞻性地主动对接区域核心城市，在新经济新常态下成功实现了区域经济的转型升级与稳健发展。突围的核心动力，源自城市自身的战略选择案例：德清——拥抱杭州都市圈的积极转型的成功样本中国社会科学院财经战略研究院发布的《中国县域经济发展报告 (2015)》中，德清在中国县域经济最具发展潜力百强县中稳列第一。近年来，德清积极对接杭州各类资源，全力推进创新驱动发展战略，极大地拓展了自身未来发展空间。早在 2001 年，一份“融入杭州都市经济圈”的政协提案开启了德清的融杭之路。“开放带动，接轨沪杭”的十余年间，德清在融入杭州城市群上始终走在前列，持续而积极地对接杭州各类资源。在城市交通方面，德清的各类融杭基础设施建设工作持续推进。2008年，德清、杭州打破行政区划的限制，开通全国首条城际公交 K588 ；2013 年 7 月，杭宁高铁正式通车；2013 年底，德清率先开通杭州通 •都市圈德清卡；2015 年底，德清多功能港区开通运营。在资源联动方面，德清全方位地引入杭州人才、产业、金融、科研等各类资源。2004 年，德清县人才交流中心与杭州市人才发展中心签订人才资源开发合作协议；2006 年德清率先破题“金融接轨”，德清县农信联社作为湖州首家机构，与杭州银行开通同城票据交换业务。德清积极向省级层面争取生产性服务业资源引入，打造省生物医药创新服务平台，采取在线对接、线下服务的方式为供需双方提供服务，并于 2015 年经省政府批复同意，设立浙江省长三角金融后台基地，计划打造长三角规模最大的金融后台服务基地。在产业发展方面，德清引杭成果显着，杭资体量上占据德清引进内资 80％，泰普森、瀚镪科技、天堂伞业、鼎力机械等300多家有实力有潜力的杭资企业落地德清，项目引进数量与质量均大幅提升。2014年，浙江工业大学德清校区签约落户，省属重点高校优质教育资源与德清成功对接。 拥抱城市群，探索新模式 | 9德勤观点：传统型区域经济强县融入城市群的发展之道随着经济全球化和区域经济一体化趋势加速发展，城市竞争不再是区域范围内城市之间的竞争，而是作为一个更大的城市群经济实体，在更广阔的开放式空间范围内参与全球竞争。我国工业化和城市化进程不断加快，以城市群为主导的区域经济发展形式和竞争格局已经成为中国经济运行的重要特征，传统型区域经济强县资源整合能力有限、行政分割造成资源浪费严重、中心城市创新要素共享性差等先天局限性逐步显现。转变封闭内生式发展思维、突破“产业聚集区”小格局、加快融入城市群经济，对于传统型区域经济强县而言已迫在眉睫。德勤基于长期的行业实践经验，并结合对传统型区域经济强县发展状况的深度洞察，提出了针对传统型区域经济强县城市产业顶层设计解决方案。德勤咨询“传统型区域经济强县城市产业顶层设计解决方案”主要包括战略选择和支撑落地两个层面，可系统化地帮助传统型区域经济强县厘清未来区域的发展战略及发展路径，同时德勤还可以提供全环节端到端的服务协助战略实施落地。其中，战略选择解决方案将协助传统型区域经济强县识别城市群联动对象、明确核心城市联动方式、明晰周边城市联动要素，确定区域在城市群中的站位及角色；支撑落地解决方案可协助城市聚焦核心发展抓手，通过以“创、投、招、拓”为核心的落地体系帮助城市制定真正具有可实操性的具体发展举措，以落实发展战略。图：德勤传统产业聚集区融入城市群解决方案识别联动对象明确联动方式明晰联动要素德勤传统产业聚集区融入城市群解决方案支撑落地战略选择创投招拓图：德勤传统产业聚集区融入城市群解决方案 10 | 拥抱城市群，探索新模式战略选择部分“拥抱城市群，探索新模式”对于传统型区域经济强县而言不仅是经济地理空间的简单拓展，更涉及到对周边中心城市的辐射范围及辐射力度、周边主要城市的要素资源等一系列问题的科学分析，识别城市群联动对象、明确核心城市联动方式、明晰周边城市联动要素，已成为传统型区域经济强县拥抱城市群转型发展的重要战略选择。德勤的系列方法论及工具能够科学量化地帮助城市优化其融入城市群的战略选择。1，识别城市群联动对象。多点多极支撑发展是城市群经济的普遍特征，如美国的波士顿—华盛顿城市群中，核心城市、次核心城市构成了复杂的城市节点网络。因此，对传统型区域经济强县而言，在城市群中找到最适合自身联动的城市节点至关重要。经德勤优化的经济联系强度模型，可通过量化城市群内各个主要城市对本区域的经济辐射能力，帮助区域判断识别出应优先对接联动的城市节点。以上文提及的浙江某县级市为例，经过量化分析，积极联动杭州、融入杭州湾城市群是该区域转型发展的重要立足点。图：德勤区域经济联系强度优化模型模型输入模型输出经济