教育行业：上海市出台义务教育实施意见，重申落实民办摇号

请务必阅读正文之后的重要声明部分 [Table_Industry] 证券研究报告/行业点评报告 2020年01月23日 教育行业 上海市出台义务教育实施意见，重申落实民办摇号 [Table_Main] [Table_Title] 评级：增持（维持） 分析师 范欣悦 执业证书编号：S0740517080004 Email：fanxy@r.qlzq.com.cn 分析师 吴张爽 执业证书编号：S0740519070005 Email：wuzs@r.qlzq.com.cn [Table_Profit] 相关报告 [Table_Finance] [Table_Summary] 投资要点  事件：2020年1月23日，中共上海市委上海市人民政府出台《关于贯彻<中共中央、国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见>的实施意见》。  点评：  针对义务教育招生，明确提出落实中央文件精神，或意味着上海民办小学、初中将全面摇号。2019年7月，中共中央、国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中提到“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取”，引起学生和家长的广泛关注，特别是针对上海民办小学和初中是否执行100%摇号展开讨论。从上海实施意见来看，重申了这一点，并在问答时明确阐述“上海将认真贯彻、不折不扣落实中央文件精神，落实学校不选择学生、有教无类、因材施教等要求”“尤其是义务教育阶段，不能用选拔代替培育、用育分代替育人”，我们认为，上海市目前正在研制2020年招生政策，或将严格执行民办小学和初中的全面摇号政策。  已出台细则的省市基本为民办100%摇号。从中共中央、国务院《意见》出台至今，河北、辽宁、江苏等省份的细则明确提出2020年义务教育阶段民办学校招生将100%摇号；银川在《意见》出台后立即叫停2019年民办面谈招生，改为全部摇号。广东针对办学层次同时包括小学和初中的民办学校，提出“先直升后摇号”，即首先通过直升或摇号方式招收本校小学毕业生，剩余的招生计划公开报名，实行摇号录取。基于其他省市的文件、操作来看，我们认为，上海民办小学、初中全面摇号是较大概率事件，同时包括小学和初中的民办学校直升以及比例还有待招生政策的出台。  风险提示：教育行业政策变动的风险；上海市2020年具体招生政策尚未出台。 请务必阅读正文之后的重要声明部分 - 2 - 行业点评研究 事件  2020年1月23日，中共上海市委上海市人民政府出台《关于贯彻<中共中央、国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见>的实施意见》。 点评  针对义务教育招生，明确提出落实中央文件精神，或意味着上海民办小学、初中将全面摇号。2019年7月，中共中央、国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中提到“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取”，引起学生和家长的广泛关注，特别是针对上海民办小学和初中是否执行100%摇号展开讨论。从上海实施意见来看，重申了这一点，并在问答时明确阐述“上海将认真贯彻、不折不扣落实中央文件精神，落实学校不选择学生、有教无类、因材施教等要求”“尤其是义务教育阶段，不能用选拔代替培育、用育分代替育人”，我们认为，上海市目前正在研制2020年招生政策，或将严格执行民办小学和初中的全面摇号政策。  已出台细则的省市基本为民办100%摇号。从中共中央、国务院《意见》出台至今，河北、辽宁、江苏等省份的细则明确提出2020年义务教育阶段民办学校招生将100%摇号；银川在《意见》出台后立即叫停2019年民办面谈招生，改为全部摇号。广东针对办学层次同时包括小学和初中的民办学校，提出“先直升后摇号”，即首先通过直升或摇号方式招收本校小学毕业生，剩余的招生计划公开报名，实行摇号录取。基于其他省市的文件、操作来看，我们认为，上海民办小学、初中全面摇号是大概率事件，同时包括小学和初中的民办学校直升以及比例还有待招生政策的出台。 请务必阅读正文之后的重要声明部分 - 3 - 行业点评研究 图表1：各省市对于民办摇号的表述 时间 地区 文件 核心要点 2020年1月22日 河北 《关于做好2020年义务教育招生入学工作的通知》 对于报名人数超过招生计划的民办学校，全部采取电脑随机派位方式招生，随机派位招生由审批地教育行政部门统一组织，不得由学校自行组织，全程接受社会监督，结果即时向社会公开；因放弃就读机会产生的空余学位由审批地教育行政部门采取随机派位方式进行补录。未被录取的，由县级教育行政部门统筹安排到公办学校就读。 2020年1月17日 广东 《关于进一步规范普通中小学招生入学工作的指导意见》 将民办义务教育学校招生纳入审批并统一管理，与公办学校同步招生。从2020年起，对报名人数超过招生计划数的民办小学和初中，全部实行电脑随机摇号录取。具体方式为，首先通过直升或电脑随机摇号方式招收本校自愿报读初中的小学毕业生，剩余的招生计划应公开报名，实行电脑随机摇号录取。 2019年12月 西安 新闻 西安市2020年义务教育招生入学政策将严格落实《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》精神和教育部、省教育厅政策要求，民办义务教育学校招生与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。 2019年10月 辽宁 《全省推进义务教育减负提质现场会》 严格落实义务教育学校免试就近入学政策，民办学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生，从2020年开始对报名人数超过招生计划的民办学校，一律实行电脑随机录取。 2019年8月 江苏 新华日报《省教育厅调研教育热点问题回应百姓关切 公办民办同招 持续扩大普高规模》 明年秋季开始，要求民办、公办学校全面实行同步招生；民办学校在招生中不得进行书面考试和面谈；不能以各种社会培训机构提供的证书作为前置条件；从明年起，民办学校报名人数如果超过核定招生计划人数，将100%电脑摇号进行录取，不允许采取其他任何考试、面测、面谈方式入学；民办学校除收取学费和国家规定的费用外，不能额外收取费用，严禁通过考试成绩分等级收费。 2019年7月 银川 《关于调整银川市民办初中学校招生方案的紧急通知》 对2019年银川4所民办初中学校招生方案进行调整：1. 7月9日已完成的招生计划40%电脑随机录取结果有效；2. 取消原招生方案中60%面谈的招生方式，实行电脑随机录取；3. 电脑随机录取的时间确定为7月14日上午10：00。 2019年7月 宝鸡 《关于调整宝鸡市义务教育阶段民办学校招生办法的紧急通知》 决定对2019年宝鸡市义务教育阶段民办学校招生办法进行调整，要求取消原招生办法中面谈的方式，对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。 2019年7月 商洛 教育局发布紧急通知 商洛市教育局发布紧急通知，各县区对报名人数超过招生计划的义务教育段民办学校，招生必须全部实行电脑随机录取，原计划采取面谈招生方式的一律取消。 2019年7月 长春 《长春市城区义务教育招生入学指导意见》 民办义务教育招生纳入属地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。 来源：各省市教育局、新闻、中泰证券研究所 风险提示  教育行业政策变动的风险；上海市2020年具体招生政策尚未出台。 请务必阅读正文之后的重要声明部分 - 4 - 行业点评研究 投资评级说明： 评级 说明 股票评级 买入 预期未来6~12个月内相对同期基准指数涨幅在15%以上 增持 预期未来6~12个月内相对同期基准指数涨幅在5%~15%之间 持有 预期未来6~12个月内相对同期基准指数涨幅在-10%~+5%之间 减持 预期未来6~12个月内相对同期基准指数跌幅在10%以上 行业评级 增持 预期未来6~12个月内对同期基准指数涨幅在10%以上 中性 预期未来6~12个月内对同期基准指数涨幅在-10%~+10%之间 减持 预期未来6~12个月内对同期基准指数跌幅在10%以上 备注：评级标准为报告发布日后的6~12个月内公司股价（或行业指数）相对同期基准指数的相对市场表现。其中A股市场以沪深300指数为基准；新三板市场以三板成指（针对协议转让标的）或三板做市指数（针对做市转让标的）为基准；香港市场以摩根士丹利中国指数为基准，美股市场以标普500指数或纳斯达克综合指数为基准（另有说明的除外）。 重要声明： 中泰证券股份有限公司（以下简称“本公司”）具有中国证券监督管理委员会许可的证券投资咨询业务资格。本报告仅供本公司的客户使用。本公司不会因接收人收到本报告而视其为客户。 本报告基于本公司及其研究人员认为可信的公开资料或实地调研资料，反映了作者的研究观点，力求独立、客观和公正，结论不受任何第三方的授意或影响。但本公司及其研究人员对这些信息的准确性和完整性不作任何保证，且本报告中的资料、意见、预测均反映报告初次公开发布时的判断，可能会随时调整。本公司对本报告所含信息可在不发出通知的情形下做出修改，投资者应当自行关注相应的更新或修改。本报告所载的资料、工具、意见、信息及推测只提供给客户作参考之用，不构成任何投资、法律、会计或税务的最终操作建议，本公司不就报告中的内容对最终操作建议做出任何担保。本报告中所指的投资及服务可能不适合个别客户，不构成客户私人咨询建议。 市场有风险，投资需谨慎。在任何情况下，本公司不对任何人因使用本报告中的任何内容所引致的任何损失负任何责任。 投资者应注意，在法律允许的情况下，本公司及其本公司的关联机构可能会持有报告中涉及的公司所发行的证券并进行交易，并可能为这些公司正在提供或争取提供投资银行、财务顾问和金融产品等各种金融服务。本公司及其本公司的关联机构或个人可能在本报告公开发布之前已经使用或了解其中的信息。 本报告版权归“中泰证券股份有限公司”所有。未经事先本公司书面授权，任何人不得对本报告进行任何形式的发布、复制。如引用、刊发，需注明出处为“中泰证券研究所”，且不得对本报告进行有悖原意的删节或修改。