机械行业—《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》点评：全面实行阶梯水价制度 ,利好智能水表市场

本公司具备证券投资咨询业务资格，请务必阅读最后一页免责声明 证券研究报告 1 机械行业 行业研究/简评报告 一、 事件概述 1月4号国家发改委、住房城乡建设部发文部署各地加快建设完善居民阶梯水价制度并发布《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》。2015年底前全面实行居民阶梯水价制度，并要求地方应尽快制定具体实施方案，限期完成“一户一表”改造，户表改造和新建住宅水表积极推行智能化管理。利好智能水表相关的三川股份、新天科技、积成电子及供水设备相关的南方泵业。 二、 分析与判断  《意见》指出阶梯水价四大内容，水价增收主要用于实施户表改造等项目 《意见》指出完善居民阶梯水价制度包括四大主要内容：1、各阶梯水量确定，阶梯设置应不少于三级，第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定、第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定；2、各阶梯价格制定，原则上，一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排，实行阶梯水价后增加的收入，应用于供水企业实施户表改造、弥补供水成本上涨和保持第一级水价相对稳定等；3、计量缴费周期，以月或季、年度作为计量缴费周期，具体由各地结合实际确定；4、全面推行成本公开。  六大保障措施中指出限期完成“一户一表”改造，积极推进水表智能化管理 《意见》指出完善居民阶梯水价制度六大保障措施：（一）制定具体实施方案；（二）做好方案论证和听证；（三）加快城市“一户一表”改造；（四）做好低收入家庭保障工作；（五）加强宣传引导；（六）加大督促检查力度。 其中，第三点指出国家对户表改造资金实行支持政策，各地列入全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划的管网改造项目（“十二五”期间管网改造投资835亿元），可将户表改造工作纳入项目建设内容；地方也要加大力度，通过增加财政投入、发行企业债券等多渠道筹集资金，限期完成“一户一表”改造。新建住宅要严格按照国家标准要求，设置分户水表，便于户外读表。户表改造和新建住宅水表应积极推行智能化管理。  2015年智能水表市场规模将达到80亿元，超过现有规模两倍 智能水表主要分为卡式水表和远传水表，其中卡式水表产品包括插卡水表（接触式水表）和刷卡水表（非接触式或射频卡水表），这是市场上使用最广泛的三款智能水表。智能水表改变了供水公司入户抄表收费的模式，实现先交费再供水的用水模式。同时有效解决了计量扯皮、用水纠纷，贪污水费、人情用水、用水统计困难等问题。 据非官方统计，2010年我国水表总量约为5500万台，2013年我国水表总量约为7000万台，复合增长率约为12.8%，按此推算，2015年我国水表总量将达到8909万台。保守估计智能水表渗透率将从2013年的15%提高到2015年30%，按照智能水表每台300元/台计算，2015年市场规模将到80亿元，是现有规模2.5倍。  利好智能水表相关三川股份、新天科技及积成电子和供水设备相关南方泵业 水表龙头三川股份、智能表制造商新天科技和积成电子将充分受益阶梯水价制度，同时阶梯水价也将利好供水设备相关公司南方泵业。 三、 催化剂与风险提示 风险提示：阶梯水价推行缓慢，政策进度低于预期 全面实行阶梯水价制度，利好智能水表市场 —《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》点评 简评报告/机械行业 2014年01月06日 推 荐 维持评级 行业与沪深300走势比较 分析师 分析师：刘利 执业证号：S0100513030003 电话：(8610)8512 7661 Email：liuli@mszq.com 研究助理：朱金岩 电话：(8610)8512 7532 Email：zhujiny an@mszq.com 相关研究 1.《机械行业2013年中期策略报告：模式转变与成本、安全推动中坚守成长》2013.06.19 2.《2013智能装备展会点评：产业升级大势所趋，政府推动促其加速发展》2013.07.01 3.《金融护航制造业转型升级，智能装备，农机等受益》2013.07.08 4.《国务院<加强城市基建意见>点评：加强城市基础设施建设，铁路、智慧城市相关公司受益》2013.09.17 -20%-15%-10%-5%0%5%10%13-0113-0413-0713-10机械沪深300 简评报告/机械行业 本公司具备证券投资咨询业务资格，请务必阅读最后一页免责声明 证券研究报告 2 表 1：阶梯水价相关政策 时间 政策名称 主要内容 2002年4月 国务院等部委联合发出《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》 要求全国各省辖市以上城市需在2013年底实行阶梯水价，其他城市在2015年底之前实行阶梯水价 2011年1月 国务院提出《关于加快水利改革发展的决定》 强调要积极推进水价改革，要求各地合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度 2012年5月 发改委和住建部发布《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标》 水价改革进一步深化，初步建立了供水定价成本的监审制度，积极探索有利于节水的居民生活用水阶梯水价和非居民用水超定额加价机制 2014年1月 发改委和住建部发布《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》 2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；具备实施条件的建制镇,也要积极推进居民阶梯水价制度。 资料来源：民生证券研究院 附件：国家发展改革委、住房城乡建设部关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见 各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、住房城乡建设厅（市政管委、水务局），新疆生产建设兵团发展改革委、建设局： 为深入贯彻党的十八届三中全会精神，落实国务院关于完善资源性产品价格形成机制决策部署，加快建立完善城镇居民阶梯水价制度，现提出如下意见： 一、加快建立完善居民阶梯水价制度的必要性 我国是水资源短缺的国家，人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，城市缺水问题尤为突出。为促进节约用水，近年来，一些地方结合水价调整实行了居民阶梯水价制度（以下简称“居民阶梯水价”），节水效果比较明显。但从实施情况看，还存在各地居民阶梯水价进展不平衡、制度不完善等问题，影响了阶梯水价机制作用的有效发挥。 目前，居民生活用水占全国城镇供水总量的比例接近50%。一方面，随着我国城镇化进程加快，用水人口增加，城镇水资源短缺的形势将更为严峻；另一方面，水资源浪费严重，节水意识不强。加快建立完善居民阶梯水价制度，充分发挥价格机制调节作用，对提高居民节约意识，引导节约用水，促进水资源可持续利用具有十分重要的意义。 二、加快建立完善居民阶梯水价制度的总体要求和基本原则 （一）总体要求。加快建立完善居民阶梯水价制度，要以保障居民基本生活用水需求为前提，以改革居民用水计价方式为抓手，通过健全制度、落实责任、加大投入、完善保障等措施，充分发挥阶梯价格机制的调节作用，促进节约用水，提高水资源利用效率。 （二）基本原则。一是保障基本需求。区分基本需求和非基本需求，保持居民基本生活用水价格相对稳定；对非基本用水需求，价格要反映水资源稀缺程度。二是促进公平负担。居民生活用水价格总体上要逐步反映供水成本，并兼顾不同收入居民的承受能力，多用水多负担。三是坚持因地制宜。根据各地水资源禀赋状况、经济社会发展水平、居民生活用水习惯等因素，制定符合实际、确保实效的居民阶梯水价制度。 （三）主要目标。2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；具备实施条件的建制镇,也要积极推进居民阶梯水价制度。 三、建立完善居民阶梯水价制度的主要内容 （一）各阶梯水量确定。阶梯设置应不少于三级。第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求；第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求；第三级水量为超出第二级水量的用水部分。各地应结合当地实际，根据《城市居民生活用水量标准》（GB/T 50331）和近三年居民实际月人均用水量合理确定分级水量。第一、第二级水量可参考《各地城市居民生活用水阶梯水量建议值》确定。各地可进一步细化阶梯级数，设置四级或五级阶梯。 （二）各阶梯价格制定。根据不同阶梯的保障功能，第一和第二级要保持适当价差，第三级要反映水资源稀缺程度，拉大价差，抑制不合理消费。原则上，一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排；缺水地区，含水质型缺水地区，应进一步加大价差，具体由各地根据当地水资源稀缺 简评报告/机械行业 本公司具备证券投资咨询业务资格，请务必阅读最后一页免责声明 证券研究报告 3 状况等因素确定。实行阶梯水价后增加的收入，应用于供水企业实施户表改造、弥补供水成本上涨和保持第一级水价相对稳定等。 （三）计量缴费周期。各地在确定计量缴费周期时，应考虑季节性用水差异，以月或季、年度作为计量缴费周期，具体由各地结合实际确定。实施居民阶梯水价原则上以居民家庭用户为单位，对家庭人口数量较多的，要通过适当增加用水基数等方式妥善解决。 （四）全面推行成本公开。制定和调整居民阶梯水价要按照有关规定和程序，严格实施成本监审和成本公开。切实做到供水企业成本公开和定价成本监审公开，把成本公开作为各级政府价格主管部门制定和调整水价的一项基本制度，主动接受社会监督，不断提高水价调整的科学性和透明度。 四、保障措施和工作要求 （一）制定具体实施方案。各地应按照国家统一要求，尽快制定本地区居民阶梯水价具体实施方案，结合实际，适当考虑家庭人口差异，合理确定阶梯水量、分档水价、计价周期，妥善处理合表用户水价问题，明确推进居民阶梯水价的步骤、进度要求，制定确保阶梯水价落实到位的保障措施。今后凡调整城市供水价格的，必须同步建立起阶梯水价制度。已实施居民阶梯水价的城镇，要按本指导意见要求进一步调整和完善。 （二）做好方案论证和听证。各地在制定居民用水阶梯价格方案的过程中，要充分听取各方面意见，对实施方案进行认真研究论证。方案形成后，应按《政府制定价格听证办法》规定进行听证后实施。 （三）加快城市“一户一表”改造。推进“一户一表”改造是实行阶梯水价制度的重要基础条件。国家对户表改造资金实行支持政策，各地列入全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划的管网改造项目，可将户表改造工作纳入项目建设内容；地方也要加大力度，通过增加财政投入、发行企业债券等多渠道筹集资金，限期完成“一户一表”改造。新建住宅要严格按照国家标准要求，设置分户水表，便于户外读表。户表改造和新建住宅水表应积极推行智能化管理。供水企业因实施计量到户增加的改造、运营和维护费用，可计入供水成本。未实行“一户一表”的合表居民用户和执行居民生活用水价格的非居民用户，水价标准应按高于第一级阶梯价格水平确定。 （四）做好低收入家庭保障工作。各地在建立居民阶梯水价制度工作时，要充分考虑低收入家庭经济承受能力，对低收入居民家庭可以设定一定数量的减免优惠水量或增加补贴等方式，确保其基本生活水平不因实施阶梯水价制度而降低。 （五）加强宣传引导。充分利用各种媒体，采取多种形式，宣传我国水资源紧缺现状、实行阶梯水价制度的重要意义，做好政策宣传解读，及时回应社会关切，争取社会各方理解和支持。 （六）加大督促检查力度。各级价格、城市供水主管部门要高度重视建立完善居民阶梯水价制度工作，明确任务和要求，加强跟踪指导和监督检查，确保各项措施落实到位，务求实效。2015年底前，各省级价格、城市供水主管部门每半年要向国家发展改革委、住房城乡建设部报送一次本地推进居民阶梯水价制度工作进展情况。国家发展改革委、住