台湾24小时清洁能源电力领域的电力行业与政策格局

CONTACT: APAC Directorshailesh@energytag.org谢莱什·特兰格 APAC Market Analystannie@energytag.org王安妮 致谢 作者感谢台湾经济研究院（TIER）在其报告撰写过程中给予的支持。TIER对台湾能源市场和政策环境的洞见极大地增强了分析。 我们也感谢Fluence Energy抽出时间通过采访分享他们的专业知识，这为储能领域提供了宝贵的视角。 本报告所表达的观点，以及任何错误或遗漏，均由作者单独负责，并不一定反映上述所认可组织的立场。 目录 执行摘要 07 术语 131：电力市场概述 151.1 市场结构 161.2 基于时间的市场信号 17 目录 3.6. 电力证书与电力分离改革 363.6.1. 设计与范围 36 4:实现实时通信（RTC）采购的道路 4.1. 基于灵活性分配方案构建认证基础设施 384.2. 使储能T-REC能够识别来自储能的时间平移发电 38 图例列表 图1：实时时钟采购说明图 1922图 1.4：dReg和E-dReg的月平均价格（新台币/兆瓦）图 2.1：2025年至2026年4月台湾按燃料类型发电量 图 2.2：核电站关闭前后液化天然气和可再生能源发电的百分比变化 24 25图 2.3：台电历史电价与发电成本（美元/兆瓦时）图 2.4：台湾每小时平均净负荷 图 2.7：在 27 个常规业务情景下，CBAM 引起的每吨成本增加（欧元） 图 3.2：2020-2024 年台湾通过轮轴输送的可再生电力总交易量 图 3.3：台电小规模绿电价格区间与太阳能 PPA 的价格比较 35 图 3.4：按账户投资组合规模计算的月度参与费 图 3.5：2025年12月35日灵活性分配方案的日内价格结算 表1：启用RTC采购的总结行动 执行摘要 过渡零建模表明，为5%的总电力需求实现80%的每小时匹配的可再生能源组合，通过直接替代燃气和燃煤发电，每年可节省约10亿美元的系统燃料成本。对于企业而言，随着峰时（傍晚）与谷时（正午）之间分时电价差距的扩大以及电池成本的下降，厂内（用户侧）电池储能正变得越来越经济可行。 执行摘要 清洁能源采购正进入新阶段。随着可再生能源渗透率的提高，问题已不再仅仅是公司购买了多少清洁能源，而是消费发生时该能源是否确实可用。大多数企业采购尚未跟上这一转变：年度匹配框架允许公司在使用煤或天然气进行夜间高峰供电时，仍能声称“100%可再生能源”。小时级匹配旨在通过确保每小时的用电量与该时刻的可再生能源发电量相匹配来弥补这一差距。这催生了一种新的企业可再生能源采购规范。“全天候”（RTC）可再生能源采购意味着构建买方的清洁能源供应，以确保可再生能源在全天所有时段都可用且可调度。这种方法鼓励企业采用多样化的清洁技术来匹配其负荷，并实现深度脱碳。 台湾企业采购以实体交付为基础，如今可实现小时内的匹配采购。 绝大多数T-REC的发行是与交付的电力捆绑在一起的。随着15分钟计量数据的可用性以及与匹配的可再生能源供应的间隔数据可及性，消费者已经可以通过能源标签配置3进行小时匹配。中小企业（SME）消费者现在可以通过台电举办的小规模绿色电力拍卖以有竞争力的价格获取RTC产品。在每千瓦时6新台币的价格下，中小企业可以全天候购买由台电太阳能风能组合提供的可再生能源电力。 台湾的电力系统围绕物理可再生能源输送和小时级计量而构建。这些是大多数市场仍在努力建设的基建。台湾可再生能源证书基于已完成的发电量发行，15分钟智能电表也已普及。尽管有如此精细的基础，但T-REC的发行按月度总量聚合，企业采购仍默认年度匹配。年度匹配不仅在纸面上使台湾处于不利地位，还掩盖了台湾太阳能和风能发电时间与需求高峰时间之间日益增长的不匹配，从而掩盖了储能和需求灵活性的需求。 台湾需要开拓更多市场渠道，以使储能系统在电网灵活性中发挥更大作用。 目前，辅助服务市场饱和限制了储能系统的应用。超过1800兆瓦的储能系统容量参与辅助服务市场，而台电的需求仅为1300兆瓦。自2025年第二季度以来，由于产能过剩，市场竞价容量价格已跌至零。随着太阳能+储能的FiT补贴率下降以及市场接受缓慢，政府应考虑为储能系统开辟更多市场参与途径，包括通过储能支撑的PPA、允许储能T-RECs以及建立实时现货市场。 本报告评估了台湾如何在已具备小时级响应能力的基建之上，构建小时级匹配实践与实时通信（RTC）采购渠道，并阐述了为使储能系统（ESS）发挥更大作用、使全天候采购惠及企业用户所需的市 场改革措施。 灵活分配方案，一项允许跨消费者聚合负荷的改革，支持通过零售商分配实现亚小时T-REC发行和组合加固。 实时通信（RTC）对电网和企业采购双方都有益。 T-REC当前的两步匹配流程因各时间间隔存在未匹配电量而阻止了其向15分钟匹配模式过渡。通过允许对购电方进行聚合负荷分配，可回归到严格的15分钟匹配。RTC的一个应用场景是跨用户整合各类负荷，并在单一零售商名下构建一个有保障的组合。未来，灵活性分配可为实时价格发现奠定基础，为台湾提供更多基于时间的储能和灵活性投资市场信号。 自核能退役以来，对液化天然气的依赖度上升了3.8%。政府计划新增36吉瓦燃气发电厂，以应对数据中心预计增长的电力需求。这意味着台湾正管理着一个日益增长的化石燃料依赖型电网，并加剧了台电的财务困境。台电已累积4229亿新台币（约130亿美元）的债务，因为电力定价始终低于燃料成本。 该报告确定了具体的改革措施，使实时电价（RTC）对商业消费者更具可及性，并能释放更多小时配对清洁电力。 改革可以分阶段实施。在近期，企业已能使用台电网portal 或能源标签配置 3 的 15 分钟数据进行小时级匹配。在中期，灵活性分配以及 BSMI 注册机构上的 15 分钟 T-REC 层级将能够实现基于组合的加固和更广泛的市场参与。 執行摘要 彈性分配機制是一項允許跨消費者彙總負載的改革，可實現次小時級T-REC核發，並透過零售商分配進行組合穩定供電。目前T-REC的兩步驟匹配流程，因每個區間存在未匹配電量，阻礙了T-REC邁向15分鐘級匹配。彈性分配透過允許跨用電方彙總負載，回歸嚴格的15分鐘匹配。全天候採購的應用之一，即是將不同消費者的各類負載整合，在單一零售商下建立穩定供電組合。未來，彈性分配可作為即時價格發現的基礎，為台灣提供更多基於時間的市場信號，進而引導儲能與彈性資源的投資。 執行摘要 绿色电力采购正进入新阶段。随着可再生能源渗透率提升，问题已不再只是企业购买了多少绿电，而是这些能源是否在用电当下确实可用。目前大多数企业采购尚未跟上这一转变：年度匹配框架允许企业宣称“100%可再生能源”，却可能在夜间尖峰时段依赖燃煤或天然气发电。小时级匹配的设计正是为了填补这一缺口，确保一天中每个小时，买方的用电量都对应同一时刻的可再生能源发电量。这催生了企业可再生能源采购的新规范——全天候（RTC）可再生能源采购，即构建买方的绿电供应结构，使可再生能源发电在全天所有小时均可调度。此方式鼓励企业采用多元化的绿电，以匹配其用电负载并实现深度去碳化。 台湾的电力系统建立在实体可再生能源输配与次小时计量基础上——这是大多数市场仍在努力追求的基础设施。台湾可再生能源凭证（T-REC）依据实际输配发电量核发，15分钟智能电表已是标准配置。然而尽管具备如此精细的基础，T-REC的核发仍以月度电量汇总，企业采购也依然沿用年度匹配。年度匹配不仅使台湾在与其他市场的书面比较中处于劣势，更掩盖了台湾太阳能与风能发电时段与需求尖峰之间日益扩大的落差，从而掩盖了对储能与需求弹性的迫切需求。 本报告评估台湾如何在已具备小时级就绪的基础设之上，建立小时级匹配实务与全天候采购路径，并提出所需的市場改革方向，以赋予储能系统（ESS）更重要的角色，并让企业消费者能够实际取得全天候采购产品。 全天候採購對電網與企業採購均有裨益。自核電退役以來，液化天然氣（LNG）依賴度上升了3.8%。政府計畫新增36 GW的燃氣電廠，以因應資料中心帶動的電力需求增長。這意味著台灣正以化石燃料依賴的電網應對日益加劇的「鴨子曲線」問題，損害台電的財務健康。台電已累積4,229億新台幣（約130億美元）的債務，原因在於電價長期低於燃料成本。 實現80%小時匹配的再生能源組合，每年可透過直接替代燃氣與燃煤發電，為系統節省約10億美元的燃料費用。對企業而言，隨著峰谷時間電價（ToU）價差擴大及電池成本持續下降，表後（BTM）電池儲能的經濟可行性正日益提升。 台湾企业采购以实体输配为基础，今日即可实现次小时级匹配采购。绝大多数T-REC核发均与实际输配电力捆绑。通过15分钟计量的可用性及区间数据与再生能源供应的对应可及性，消费者现已可依EnergyTag配置三（Configuration 3）实践小时级匹配。中小企业消费者现可通过台电举办的小规模绿电竞标，以具竞争力的价格取得全天候产品。以每度6元新台币的价格，中小企业即可购买由台电太阳能与风能组合供应的全天候再生电力。 台灣需要開拓更多市場管道，使儲能系統在電網彈性中發揮更大作用。目前，輔助服務市場趨於飽和，限制了儲能容量的運用。超過1,800 MW的儲能容量參與輔助服務市場，而台電的需求僅約1,300 MW。自2025年第二季起，市場競標容量價格已因供過於求而跌至零。面對收益下滑及太陽能加儲能躉購費率（FiT）方案進展遲緩的現況，政府應考慮為儲能系統開拓更多參與市場的管道，包括儲能支援的購售電合約（PPA）、啟用儲能T-REC，以及建立即時現貨市場。 改革可分階段實現。短期內，企業已可透過台電的15分鐘用電數據或EnergyTag第三配置進行逐時匹配。中期而言，建立基於彈性分配機制15分鐘T-REC分級，將能實現組合式穩定供電並擴大市場參與。 長期來看，即時現貨市場的建立將釋放價格發現機制，為儲能提供所需的市場信號，並使全天候採購成為常態。 术语 每小时匹配的全天候（RTC）可再生能源采购 小时匹配是指一种会计方法，要求可再生能源的发电量需在同一个小时内与消耗量相匹配，而不是在整个年度内进行平均计算。在年度匹配模式下，如果买方在一年内采购的可再生能源总量与其总消耗量相等，无论其生产或消耗的具体时间如何，该买方都可以声称使用了100%的清洁能源。这允许午间产生的太阳能盈余来抵消由化石燃料密集型电网在傍晚满足的需求。小时匹配通过使发电时间可见来缩小这一差距，从而激励灵活性和储能投资。 转向小时匹配为各公司追求全天候（RTC）可再生能源采购创造了直接的经济激励。全天候可再生能源采购是指构建买方的清洁能源供应体系，以确保可再生能源发电在全天所有时段均可用且可调度。这通常通过结合互补技术来实现，例如太阳能与电池结合、太阳能与风能等。全天候采购旨在实现清洁供应与消费在时间上的匹配，但并不要求每一小时都与低碳电力相匹配。 电力市场概述 1.1. 市场结构 行业专家将台湾的电力部门归类为部分自由化体系。作为一家国有独占公用事业公司，台湾电力公司（Taipower）继续管理发电、输电、配电以及大部分零售供应。政府有意为可再生能源划出一个市场化板块。政府首先在绿色电力领域开放了竞争，而传统能源发电厂仍处于台湾电力的有效垄断之下。 3.分拆式T-REC购买：消费者通常将其电力与T-RECs分开购买，一般从发电量有盈余的实体购买。交易通过双边协议或官方T-REC市场进行。这部分构成了市场上T-RECs的少量份额 4.通过零售商：获得授权的零售商购买捆绑了T-RECs的CFE，并将其销售给消费者，并代为处理所有的追踪和匹配事宜。 自2009年《再生能源发展法》以来，上网电价（FiT）一直是台湾再生能源市场的基石。台电必须依据20年电力购买协议，以固定FiT电价采购所有来自符合资格的再生能源发电设施所产生的电力。2017年《电力法》的修正案启动了电力自