连接桥梁：东盟电力电网（APG）中海底互联的重要性

连接互通：其重要性东盟国家海底光缆互联电网 (APG) 2026年3月 报告 连接互通：其重要性东盟国家海底光缆互联电网 (APG) 2026年3月 © 版权所有 2026 版权所有。未经ACE事先书面通知和许可，本出版物之任何部分均不得以任何形式（无论是电子还是机械形式）复制、存储于检索系统中或传播。 由：东盟能源中心 苏曼特里·布罗乔内戈罗二世大楼，六层，电力总局，Jl.HR. 拉苏纳·萨伊德 X-2 区块 07-08，雅加达 12950 印度尼西亚 电话：(62-21) 527 9332 | 传真：(62-21) 527 9350 aseanenergy.org 致谢 连接桥梁：东盟电网（APG）海底互联的重要性是一份由东盟能源中心（ACE）研究人员撰写的报告，该报告基于2025年10月7日至9日在菲律宾马尼拉举行的“东盟海底互联促进研讨会”上收集的见解。 我谨代表我司，向我司执行董事Dato’ Ir.Ts. Razib Dawood先生，为推进东盟能源合作议程所提供的领导与支持，表示衷心的感谢。同时，我司亦向发电与互联部门负责人Nadhilah Shani女士，为塑造本出版物所提供的指导，致以特别的谢意。 ACE 向由 Ignatius Primadi Limin 领导、Akbar Dwi Wahyono、Fajar Ikhsandy 和 Marcel Nicky Arianto 支持的这份报告的作者们表示认可，感谢他们进行的大量研究和分析。同时，也感谢 Muhammad Bayu Pradana Effendy 和 Fadhiel Handira Ishaq 为出版物设计所做的贡献，以及 Firdaus Fadhlullah Designerindy 和 Amara Zahra Djamil 在制定传播策略和支持最终准备此出版物以供分发阶段所付出的努力。 作者谨向东盟电力企业/机构负责人工作组5（HWG 5）主席们表示感谢，感谢他们在确保工作坊成功举办方面提供的指导、持续支持与协作。本报告旨在总结工作坊三天活动中的主要发现。 缩略语和首字母缩略词列表 执行摘要 战略重要性：海底电力互联设施对于实施东盟电网（APG）以及跨区域群岛地理进行可再生能源共享至关重要。在东盟电网项目概况中确定的18个优先APG项目中，有7个将需要海底电缆连接（一条海底电缆已建立）。这些连接将把岛屿系统（苏门答腊、婆罗洲和菲律宾）与大陆电网连接起来，从而释放出显著能源安全与脱碳化效益。 当前状态：东盟目前拥有约7.7吉瓦的跨境互联能力，主要通过陆地线路实现。有几个新项目（总容量9.85吉瓦）正在推进中，这将使总容量在2025年达到17.5吉瓦。然而，真正的区域电力贸易仍然有限。除了国内跨岛电缆（尤其是在菲律宾），东盟成员国（AMS）缺乏大型国际海底电缆的经验。关于此类电缆潜在作用的讨论至关重要。为满足区域增长和清洁能源目标，东盟的跨境能力到2040年将需要增加一倍以上。 关键挑战：在东盟部署海底电力连接需要克服技术、监管、财务和环境方面的障碍。由于高压海底电缆系统供应商有限，导致交付周期长。前期成本巨大（通常每个项目数十亿美元），若无创新融资将难以保证项目的可行性。国家间监管不协调以及多管辖权项目缺乏先例都可能阻碍进展。运营风险——从锚击等海洋灾害到维修后勤——不容小觑，自2016年以来全球已有170起电缆故障（大多由捕鱼和抛锚引起）。环境和社會考量（如海洋生物多样性、渔业社区等）也需要及早且审慎地关注。 全球经验：国际实践证实，海底互联电缆可带来巨大效益。在欧洲，英国国家电网利用多条海底链接，在冬季用电高峰期的供应紧张期间维持供电，其中尤以维京链接（Viking Link）为著，该链接可从邻国进口高达5吉瓦电力，并在经济有利时出口过剩电力。这些互联电缆提升了能源安全，降低了消费者成本，并减少了可再生能源消纳损失。电力传输系统运营商欧洲联盟（ENTSO-E）的十年网络发展规划（TYNDP）（2020-2030年）带来了显著的经济回报——每投资1欧元于输电，系统节省超过2欧元。澳大利亚的经验，例如巴斯链接（Basslink）和AAPowerLink项目，则突显了连接多样化资源的价值以及强化风险管理的重要性。 政策建议：AMS及其合作伙伴应合作，以加快区域合作，克服这些障碍。优先行动包括完成《东盟海底电力电缆发展框架》，作为第43届东盟能源部长会议（AMEM）的成果，以协调法规和技术。 标准；制定海底电缆互联可行性方案以及培训计划以培养本地专业知识；利用新的东盟电网融资倡议（APGF）为海底互联项目筹集投资；并签署政府间（G2G）谅解备忘录（MoU）等双边协议，明确跨境项目的法律、许可和购电安排。此外，还建议制定供应链安全联合战略——即海底电缆采购、安装、运营和维护的各个方面——以及环境和社会影响规划应融入每个项目的设计中。通过开发伙伴、能源监管机构和私营部门之间的紧密合作，海底互联项目应顺利推进，促进实现东盟的气候目标和愿景。 图列表 图1APG地图，突出显示现有及规划的跨境互联工程，并标出七个海底项目 .................................................................6 图2AAPowerLink示意图 .................................................................15 图3Viking Link示意图 .....................................................................17 图4TYNDP 2024规划输电线路地图 .....................................19 表格列表 表1 东盟海底互联项目状态 ...........................................6 引言：对潜艇的需求电力互联东盟成员 1| 连接桥梁：东盟电网（APG）海底互联的重要性 东盟电网（APG）倡议旨在构建一个完全互联的系统，以提升所有11个成员国（东盟国家）的能源安全、可持续性和可负担性。然而，地理条件——特别是东盟国家部分地区存在的数千个岛屿和半岛，以及有限的能源资源——为跨境电网整合带来了重大挑战。在陆上东南亚地区，双边输电线路已取得显著进展，但该地区群岛部分之间的连接仍存在巨大鸿沟。海底电力电缆是连接被海洋分隔的东盟国家的唯一可行方案。例如，西印度尼西亚和菲律宾与邻国没有陆地连接，需要海底线路来共享能源资源。 海底互联设备将使AMS能够共享水力发电或太阳能等多样化能源资源。随着东盟电力需求预计将从2018年的993太瓦时（TWh）增长到2040年的约2200太瓦时（TWh）[1]，这一需求日益迫切。通过互联，各国可以减少对昂贵备用容量的需求，平衡峰值需求差异，并整合更高比例的可再生能源。一个统一的东盟电网可以将11个分散的全国市场转变为一个一体化的经济体，能够大规模吸引投资，并在2050年之前释放累计4.8万亿美元的经济总量（GDP）[2]。此外，互联可以促进该地区的共同能源安全与繁荣。 东盟 Masterplan 互联研究（AIMS）III 概述了区域发展战略，优先发展跨境输电基础设施，确定了18个关键互联项目，其中7个需要海底电缆基础设施。这些包括马来西亚半岛-新加坡、砂拉越（马来西亚东部）-马来西亚半岛、苏门答腊（印度尼西亚西部）-马来西亚半岛、巴丹（印度尼西亚廖内群岛）-新加坡、菲律宾-沙巴（马来西亚东部）、新加坡-苏门答腊（印度尼西亚）和加里曼丹-爪哇（印度尼西亚）线路。该 Masterplan 研究对这些线路给予的高度优先级，反映了如果没有它们，将难以完全实现东盟电力共同体（APG）。这些离岛子系统将保持孤立状态，东盟一体化电力市场的愿景将无法实现。除清单之外，AMS 还在探索其他跨境电力交易机会，例如越南-马来西亚-新加坡（VMS）风电出口、柬埔寨-新加坡电力交易以及砂拉越-新加坡电力进口，这些交易将采用海底电力电缆作为交易媒介。 东盟政策制定者长期以来一直认识到海底光缆的战略重要性。《东盟能源合作行动计划》（APAEC）2026-2030将重点放在发展东盟电力网互联设备以及先进的电网技术上，例如海底高压直流（HVDC）电缆和换流器[3]。在2025年10月14日至17日举行的第43届东盟能源部长会议（AMEM）上，与会各方一致同意制定专门的《海底光缆发展框架》文件，旨在协调和规范区域内此类项目的推进。该框架预计将 为跨境海底电力电缆建立统一的法律、监管、技术、商业和治理指南，从而减少投资者和开发者的不确定性。当这些措施到位后，将为进一步能源系统（AMS）实现APG目标（包括海底电力电缆仪器的部署）奠定基础。 为启动此项议程，东盟能源中心（ACE）在澳大利亚外交贸易部（DFAT）的支持下，并由菲律宾国家输电公司（TransCo）主办，于2025年10月7日至9日组织了“东盟海底互联设备促进研讨会”，旨在加强东盟各国的技术能力和利益相关方的准备情况。 本次研讨会为业界专家提供了一个交流平台，共同探讨海底互联项目的规划、融资及实施等实践经验。基于这些讨论，本报告提炼出关键经验与战略考量，旨在为东盟推进海底电力互联项目——作为亚太经合组织核心支柱之一——的下一步工作提供参考。 水下电力电缆的地位东盟项目 截至2025年，东盟跨境电网互联的装机输电容量约为10.2吉瓦，其中发电至电网的安排约占7.4吉瓦，主导了总容量，而电网至电网的安排仅约占2.8吉瓦[4]。现有的互联线路主要是印支半岛上的陆上输电线路（泰国-老挝和马来西亚-泰国）或短距离连接，例如马来西亚半岛-新加坡项目。然而，后者涉及跨越狭窄的柔佛海峡的海底电缆。十力国家能源公司（TNB）与新加坡电力公司（SP）之间的跨境互联，通过一个额定容量为500兆伏安、电压为2 x 230千伏的交流系统，将马来西亚的普隆通连接至新加坡的森诺科。除此之外，目前东南亚地区没有其他正在运行的大型国际海底电力电缆。该地区在海底技术方面的实践经验主要来自国内岛间项目——尤其是在菲律宾和印度尼西亚。 菲律宾是一个群岛国家，率先建设海底电力线路，以统一其国家电网和电力市场。2024年，菲律宾国家电网公司（NGCP）完成了棉兰老- Visayas联网项目（MVIP），该工程敷设了184公里（ckm）的350千伏高压直流双极海底电缆，最终连接了该国的主要岛屿电网。该项目现在使棉兰老岛和Visayas之间能够实现高达450兆瓦的电力交换，提高了电网稳定性，并允许一个岛屿的过剩发电量供应另一个岛屿[5]。此前，菲律宾已通过高压直流海底电缆连接了吕宋岛和Visayas，并安装了背靠背换流器，形成了一个单一的同步国家电网。这些项目证明，即使在国家管辖范围内，AMS也能实施复杂的海底系统。印度尼西亚同样运营一些用于岛屿间互联的海底电缆（例如，爪哇-巴厘岛之间的高压海底链接实现了岛屿间的高容量电力传输）。尽管这些国内项目增强了信心，但跨境海底电力电缆项目显然将更大、更复杂，涉及多个政府和公用事业公司。 图1M 展示了东盟电网现有的和规划的跨境互联项目，包括七个海底项目 注意：实线表示现有的互联线路；虚线表示计划中或正在考虑中的互联线路。来源：ACE，2024年。 认识到区域互联互通方面的不足，东盟各国政府已开始推进AIMS III和APG互联项目概况文件中确定的多项重点海底电缆项目。表1总结了正在开发的关键项目的进展情况。 从这些计划中可以观察到以下几点。首先，东盟提出的海底互联项目大多目标容量为1-2吉瓦，采用高压直流输电技术。这符合全球趋势，目前吉瓦级高压直流互联工程已很普遍（例如欧洲的2吉瓦维京链接海底电缆跨越635公里）。其次，项目时间表较长。考虑到研究周期长、审批程序复杂以及两端