所罗门群岛2026财年至2031财年国家伙伴关系框架

巴布亚新几内亚、所罗门群岛和瓦努阿图国家管理局 东亚及太平洋地区 国际金融公司东亚及太平洋地区 本文件分发范围受限，仅供收件人执行公务时使用。未经世界银行集团授权，其内容不得向其他方披露。 上一个国家合作框架的日期是2018年8月2日，随后是2022年8月的绩效与学习回顾（报告编号：174891-SB）。 货币等值表 2026年2月17日生效的汇率货币单位：所罗门群岛元（SBD） 1美元（US$）= 8.033所罗门群岛元（SBD） 缩写和首字母缩略词 所罗门群岛2026-2031财年国家伙伴关系框架：从脆弱走向包容与公平增长 世界银行集团（WBG）国别合作框架（CPF）概述了与所罗门群岛政府（SIG）建立新合作关系的方案，该方案基于政府政策优先事项，包括2016-2035年国家发展战略《改善所有所罗门群岛人民的社会和经济生活》。¹ 该框架基于世界银行集团新的小国战略，旨在通过提供更紧密的人员和市场联系、获得更廉价的能源以及加强经济治理和财政韧性，帮助该国摆脱脆弱状态。 作为一个人口为82万8857人、散布于90个有人居住的岛屿的偏远小岛国家，所罗门群岛在创造就业和实现可持续发展方面面临着重大挑战。尽管存在这些困难，所罗门岛民已成功克服了1998年至2003年期间被称为“紧张局势”的内战影响，以及首都霍尼亚拉（Honiara）近期2021年的社会动荡。该国已举办过2023年太平洋运动会和2025年太平洋岛屿领导人论坛等重大国际活动。然而，经济发展缓慢，1981年至2021年的年均增长率仅为2.5%。虽然作为历史主要出口产业的林木采伐业持续衰退，但依赖强大私营部门的替代产业，如渔业、旅游业和矿业，仍处于发展不足的状态。 所罗门群岛是世界上依赖援助最严重的国家之一，援助占其国内生产总值（GDP）的约20%，在125个发展中国家中排名第13位。然而，所罗门群岛仍处于低水平增长均衡状态，人类发展成果不佳。在过去的二十五年半里，该国接受了大量援助，包括在2003年至2013年的所罗门群岛区域援助任务期间获得的约26亿美元。尽管如此，人力资本成果依然低下。约三分之一的儿童发育迟缓，非传染性疾病占成人死亡原因的约70%。每年只有约4000名学生接受高等教育，这一数字位居世界最低水平之列，这进一步加剧了企业面临的人力资本低水平挑战。 私营部门引领的增长受到多重因素制约。这些因素包括：国土面积广阔、4种复杂的土地所有制体系、劳动力市场技能差距、融资渠道有限以及电力成本高昂。此外，监管瓶颈和巨大的数字鸿沟——不到1%的家庭接入固定宽带——为发展构成重大障碍。空间不平等现象持续存在，农村地区的多维贫困发生率（43%）显著高于城市地区（16%）。占人口绝大多数的农村人口（74%）与集中在霍尼阿罗及其周边的商业活动、就业机会和公共投资脱节，而85%的注册企业位于此地。占人口约70%的年轻人因失业率高而前景黯淡。 本 CPF 的设计借鉴了以往合作中的关键经验教训、利益相关方磋商以及世界银行集团小国战略。这些因素共同强调了优先应对新兴风险（如外部冲击和脆弱性）的要求，以便在维持基本服务的同时，能够对危机做出动态响应。其次，需要通过聚焦更少的目标来简化项目，即通过具有更大影响力的“灯塔”项目，利用经过验证的项目方法以及可扩展、可复制的区域平台，并确保与其他伙伴的分工协作。第三，需要在能源、渔业和旅游业等关键领域尽早进行上游参与，以降低私人投资机会的风险。最后，需要强大的本地存在和实地支持，以确保项目准备就绪和成功实施。 一项为创造更多更好工作奠定基础的项目 公积金将借鉴世界银行小国战略，通过对接其中的两大灯塔计划——互联互通和能源获取——帮助SIG解决制约就业增长的两大瓶颈。公积金将空间上聚焦大型基础设施投资，如道路和机场跑道，从而增强人员和市场的连通性，促进最具潜力的行业增长。在地方层面，投资将继续支持霍尼阿拉市及少数关键次级城镇的发展，以及各省的关键经济基础设施。公积金还旨在降低与电力相关的巨大成本，并扩大电力普及。这些投资首先将集中于城市地区，旨在通过强化经济集聚，将该国打造为经济生产力的中心。 所罗门群岛需要世界银行集团的重点响应，其中转型只能通过在世界银行集团具有比较优势的少数选定部门进行规模化运作来实现。这项工作不能单独完成；涉及六家资助方、世界银行集团担任牵头方的蒂娜河水电开发项目（TRHDP，见下文）就是成功合作的典范。净发展援助估计每年为2.44亿美元，其中约34%由澳大利亚提供融资，20%由中国提供融资。世界银行集团力求效仿TRHDP的成功经验，例如通过与澳大利亚合作开展霍尼亚拉市的城市发展工作以实现规模化，或者反过来说，不在其他合作伙伴已经投入的领域进行投资，例如人类发展领域。 此类基础设施投资将伴随着一项政策议程，旨在加强经济治理和财政韧性。这种投资与政策融资的协同利用将提升国家的风险管理能力和危机应对准备水平，同时有助于解决深层矛盾以及长期以来认为发展仅限于首都的固有认知。这些措施共同将为妇女、青年和残疾人等群体的经济赋权创造有效途径，并确保创造就业成为未来六年世界银行集团每项干预措施的可衡量成果。 成果1：连通性增强 所罗门群岛的偏远地理位置以及1500公里长的群岛内部交通和连接的挑战，阻碍了经济活动和多元化发展——这是作为一个小岛屿国家的结构性限制。要释放旅游业、农业、渔业和矿业等欠发达领域的就业潜力，需要加强关键地点之间以及主要城市中心内部的连通性。霍尼亚拉正在以6%的速度增长。 年均增长率百分之几，是太平洋地区增长最快的城市之一，预计到2030年人口将达约33万人。这座建在二战战场遗址上、且时常是社会动荡发生地的城市，迫切需要增加社会经济投资和城市规划。同时，也需要投资建设能适应分散岛屿社区、具有气候和灾害韧性、能连接结构隔离地区的多模式交通线路。 将通过两组干预措施来完成，利用世界银行集团（WBG）小国战略中适用于可扩展解决方案的物理和数字连接灯塔计划。首先，在国家层面，主要投资的空間定位将旨在基础设施，以实现更可靠和有弹性的本地和国际市场接入。这些将主要集中于主要机场、主干道和桥梁。其次，在省級層面，投資將支持關鍵經濟基礎設施，包括港口、橋樑、接入和集散道路、防洪排涝、人行道、廢物處理系統和本地市場。這些也將提供生命線連接，作為人員和貨物運輸以及緊急響應的必要通道。所有這類基礎設施都將以促進本地內容並逐步建設本地私人建築部門的方式實施，並考慮到島嶼易受自然災害的傾向，同時採取增強氣候韌性的措施。在政策方面，世界銀行集團將支持獨立運作的交通維護基金的發展，這對氣候韌性至關重要，並提供支撐關鍵基礎設施優先級確定和目標定位的地理空間和經濟分析。 这些投资可以支持经济多样化和就业创造，例如在渔业和旅游业。政府的一项优先任务是开发马莱塔省的比纳港，将其建设成为交通枢纽和陆上金枪鱼加工厂，创造约1,600个就业岗位。国际金融公司（IFC）将保持其交易咨询职能，与新西兰政府密切合作，协助渔业和海洋资源部制定商业案例，该案例可能获得国际开发协会（IDA）和国际复兴开发银行（IBRD）对公共投资需求的支持。在旅游业方面也采取了类似的方法，其中IFC正领导其投资需求分析，为西、中、瓜达尔卡纳尔省的关键度假胜地潜在私营部门投资铺平道路。当这些投资与最后一公里公路、海上和航空连接相结合时，更有可能实现。多边投资担保机构（MIGA）将致力于利用世界银行担保平台为旅游业和其他关键基础设施项目筹集资金。 预期成果将使20%的人口交通连接性得到提升，包括居住在一个人口最多、长期因交通网络有限而面临挑战的省份的居民，同时可能使特定领域的私人投资达到1000万美元。 成果2：获得更便捷的能源 经济增长受到能源及其他服务业挑战的严重阻碍。该国电力部门展现出世界上一些最高的电价，这源于对进口柴油的高度依赖、可再生能源渗透率低以及缺乏独立监管机构。2024年的电价为每千瓦时0.67美元，是全球平均水平的四倍多，是区域平均水平的两倍以上。因此，只有15%的人口接入电网，主要集中在霍尼阿拉地区。这种不可靠性迫使超过90%的受访企业依赖昂贵的柴油发电机，并使电力成为超过70%的企业的主要制约因素。该国高昂的电价加上持续的停电，导致运营成本上升。这凸显了扩大经济实惠的可再生能源解决方案的必要性，这些方案能够通过采用在其他小型国家背景下已被证明有效的可扩展方法，为社区和企业提供可靠、气候适应性强电力。 公积金借鉴了世界银行小国战略及其获得经济适用能源灯塔计划，以帮助提供经济适用、可靠和高效的能源系统。世界银行为特立尼达和多巴哥可再生能源和氢能发展计划担任主要开发伙伴的投资，将使该国四分之一的人口获得可靠且经济适用的电力接入。这对社区和企业来说都将是变革性的。米高梅继续与特立尼达和多巴哥可再生能源和氢能发展计划担保人合作，以支持环境和社会标准的实施。世界银行将支持所罗门群岛电力局向可再生能源转型。此类咨询服务将促进对可再生能源（尤其是太阳能）的私人投资，升级现有电网，并同步降低电价。 增加获取途径。在此背景下，IFC和MIGA将评估机遇，以支持并促进私营部门投资，同时监管环境不断演变且该国向可再生能源转型。 这种综合方法预计将为超过15万人提供获得负担得起电力的途径。额外的益处将是能源结构中可再生能源和水电的占比将增加（最高可达70%）。 成果三：加强经济治理 通过改进公共财政管理和税收征管来增强财政韧性，对于维持对人口的基础设施和服务以及推动经济增长至关重要。由于林木采伐行业的收入下降、大型公共投资计划以及不断上升的维护成本，需要改革以确保长期财政可持续性。这包括通过税收和非税收入改革加强国内收入征管的努力、提高公共支出质量的措施以及公共财政管理改革。反过来，金融和私营部门也需要进行关键改革，以扩大金融包容性并吸引投资。截至2019年，只有30%的人口拥有银行账户。商界抱怨官僚主义效率低下和信贷获取困难。最后，随着采矿取代林木采伐成为主要收入来源，需要支持治理和监管改革。 世界银行集团正帮助特别兴趣小组增强商业银行最终向政府再贷款的信心。世界银行集团已部署一项发展政策操作，作为系列举措的一部分，旨在改善财政和预算管理，并继续支持与债务管理、债务透明度和财政可持续性相关的改革。这将与特定部门改革相结合，特别是在能源和采矿部门。国际金融公司将继续支持酒店和旅游企业许可制度的改革，以减轻私营部门的合规负担。与世界银行集团小国战略对区域解决方案的侧重相一致，对金融部门的援助将通过更广泛的跨太平洋项目提供，从而更高效、更具成本效益地应对共同面临的约束。在银行支持区域 correspondent banking relationship (CBR) 项目，以使金融机构在区域内持续获得 CBR 服务的基础上，国际金融公司将通过综合信用报告等举措支持金融部门发展，帮助金融机构做出更准确的信贷决策并巩固客户基础。国际金融公司已与一家商业银行启动了一项小型贷款担保计划，这是灯塔方法的典型案例，旨在促进中小企业获得融资。此外，通过利用投资融资，银行将继续支持灾害风险融资，以整合更多适应措施，确保关键服务在重大灾害后保持运营。 预期结果是将非林业国内收入占GDP的份额提高到2031年的23.5%。 交付成果：通过一项世界银行集团战略实现雄心壮志 采用区域方法以实现规模化和可复制性。为达成更大规模和运营效率，公积金将推广与九个太平洋岛屿区域合作框架相一致的区域解决方案。这些方案将借鉴已证明有效的区域模式，如渔业、区域贸易便利化、贷款担保计划以及代理银行系统，这些系统中的共享交付安排和简化实施已有助于解决政府能力限制问题。 合作伙伴关系与捐赠者协调活动。该计划将优先与区域组织和发展伙伴建立战略合作伙伴关系，例如亚洲开发银行（ADB）共同资助的TRHDP，以最大限度地实现互补性、降低交易成本并加速成果。基于从TRHDP实施中吸取的教训，该计划将探索多伙伴共同融资机会，通过扩大运营规模来实现变革性成果。为提高运营效率和简