基里巴斯、马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦、瑙鲁、帕劳、萨摩亚、汤加、图瓦卢和瓦努阿图2026-2031财年区域伙伴关系框架

FOR 九个太平洋岛国（PIC9）：基里巴斯共和国、马绍尔群岛共和国、密克罗尼西亚联邦、瑙鲁共和国、帕劳共和国、萨摩亚独立国、汤加王国、图瓦卢以及瓦努阿图共和国 截至财年2026至2031年期间 2026年3月31日 太平洋岛屿国家管理单位 东亚及太平洋地区 国际金融公司东亚及太平洋地区 多边投资担保机构 本文件分发范围受限，仅供收件人执行公务时使用。未经世界银行集团授权，其内容不得泄露。 上次区域合作日期为2017年2月28日。绩效与学习回顾于2020年2月6日完成。 货币等值截至2026年2月28日 九个太平洋岛国区域合作框架太平洋小岛屿发展中国家：保障有韧性的增长与就业 世界银行集团（WBG）区域合作框架（RPF）支持在太平洋岛国9国（PIC9）期间（2026财年—2031财年）创造更多更好就业的愿景。该框架基于世界银行集团长期与该地区小岛屿发展中国家合作以及世界银行新颁布的小国战略。它支持太平洋岛国9国国家发展规划中普遍存在的优先发展方向，这些国家包括基里巴斯、马绍尔群岛共和国（RMI）、密克罗尼西亚联邦（FSM）、瑙鲁、帕劳、萨摩亚、汤加、图瓦卢和瓦努阿图。这些优先发展方向包括：更好的治理、经济管理、私营部门发展以及就业创造；加大连接性和韧性基础设施投资；提升人力资本和社会包容性；以及增强环境可持续性和韧性。 太平洋岛国集团9（PIC9）的偏远小国具有高度分散和远离主要全球市场的特点，这加剧了该地区的脆弱性，使其更容易受到自然灾害和气候变化的影响。这导致了经济机会有限、增长不稳定、私营部门发展滞后、预算赤字以及债务困境风险加剧。国家能力发展不均，加上人才外流，限制了公共服务提供和经济发展。外岛地区面临更深的贫困，尤其是妇女。性别不平等是一个关键制约因素，女性劳动参与率低。基于暴力的性别暴力（GBV）发生率高，也限制了女性的安全和生产力，大约五分之二的女性曾遭受伴侣暴力。PIC9在全球自然灾害风险指数中位居前列，尽管遭受严重自然灾害的可能性因国而异。自2000年以来，该地区自然灾害频发，对土地、海洋和水资源以及生计产生了不利影响。现有的制度脆弱性等压力因素放大了这些冲击，并往往导致复合效应，对发展产生更广泛的影响。所有这些风险阻碍了生产性基础设施的积累，对财政平衡造成压力，并将注意力及资源从其他能创造就业的投资和活动中转移开。 瑞普基金（RPF）的指导方针基于《小国战略》。它更具选择性，扩大了已证明成效的一组干预措施规模（这些成效在上一期瑞普基金的《完成与学习审查》（CLR）中得到了评估），同时将合作领域缩小到世界银行集团（WBG）最能可信地确定其对就业影响的领域，包括来自《小国战略》的部分灯塔计划。它聚焦于四个成果：(i) 更有效的宏观经济和财政管理；(ii) 加强基础设施以更好地连接社区；(iii) 更健康的生活和减少学习贫困；(iv) 增强韧性。这些成果是使用三个标准筛选器选定的。首先，与WBG的使命保持一致，该使命以2023年系统性国家诊断更新为指导，并借鉴了关于增长和就业、气候变化、脆弱性和性别等其他核心分析得出的见解。其次，与PIC9政府优先事项保持一致，这些优先事项在其各自的国民发展计划中有所概述，并在国家磋商过程中得到验证，优先考虑那些被两个或两个以上PIC9国家要求的事项，以促进区域方法的整合和采纳。最后，借鉴WBG在PIC9及其他地区的先前经验，优先考虑WBG的能力和专长能够产生最大影响的领域，特别是其大规模融资解决方案的能力；它能够提供结合政策建议、技术援助和项目融资的综合性解决方案的领域；以及它能够最好地召集其他方或补充其他发展伙伴支持的领域，考虑到太平洋地区资源稀缺以及交付成本高昂。 此外，CLR及PIC9国家磋商的反馈凸显了若干关键问题：(i) 吸收能力是一个持续性问题；(ii) 需要抓住机遇以缓解脆弱性根源，从而增强发展成果的可持续性；(iii) 主动的投资组合管理有助于提升政府主导权并促进更佳成果；(iv) 集体应对方式有助于克服该地区规模小、分布散的根本性挑战，这建立在PIC9成员间深厚的合作承诺基础之上。 一个支持创造更多更好就业机会的计划 瑞波基金（RPF）与世界银行集团（WBG）小国战略中强调的巩固方向保持一致，并聚焦于五大灯塔计划，以实现四大瑞波基金成果，这些成果有助于在太平洋岛国（PIC）创造更多、更好的就业机会（见图1）。新的瑞波基金从独立的就业目标转变为更系统地嵌入就业创造于所有四大领域。 成果。这些成果体现了灯塔计划在宏观财政稳定、物理与数字连接、医疗卫生服务、获得负担得起且可靠的能源、以及劳动密集型行业更具弹性的基础设施和灾害防范方面的努力，旨在使这些努力与就业成果建立更清晰的联系。世界银行集团将支持加强宏观财政政策框架和提升地方金融机构能力的努力。为更好地连接那些极易受自然灾害和气候变化影响的分散社区，复苏基金将支持建设更安全、更具弹性的交通基础设施，并改善宽带互联网接入。复苏基金将通过帮助减少非传染性疾病（NCDs）和加强基础教育，支持更健康的生活并减少学习贫困。最后，复苏基金将通过支持更安全的低碳能源和加强渔业部门管理，为提升韧性做出贡献。 世界银行集团企业绩效评分卡中的资源计划成果构成一个更聚焦的计划。2023年系统性国家诊断更新中确定的部分优先事项在此资源计划下未获支持。例如，资源计划不包括世界银行支持尚未得到至少PIC9中的两个国家明确请求的领域，或世界银行与该领域政府之间缺乏强有力或持续对话的领域（例如，可持续旅游、小规模农业）。在其他有将相关事项整合到项目设计中的机会时，可以考虑其他优先事项（例如，增加女性有偿就业或减少基于性别的暴力）。 世界银行集团（WBG）的支持将利用世界银行、国际金融公司（IFC）和 multilateral投资担保机构（MIGA）的融资、担保和专业知识，并将政策改革、技术援助和投资解决方案相结合。世界银行和IFC将紧密合作，通过发展政策运营（DPOs）识别和推进有利于私营部门的改革，特别是在市场失灵或投资环境薄弱的地区。在风险较高或服务不足的市场，与MIGA的合作将侧重于部署风险共担工具和担保，在可行的情况下吸引私人资本。 RPF成果1：更有效的宏观经济和财政管理 需要建立一个具有强大抗冲击能力的稳定宏观财政环境，以促进私营部门扩张和创造就业机会。PIC9在国家宏观财政管理和经济韧性方面面临重大挑战，这源于其国内市场规模小、易受外部冲击影响以及公共财政受限。收入波动、国内融资有限以及国有企业表现不佳削弱了财政可持续性，而公共财政管理体系往往缺乏透明度和效率。鉴于PIC9的债务承受能力低且高度依赖优惠融资，这些限制凸显了优先推进一系列有步骤的宏观财政和结构性改革的必要性。 根据灯塔计划（关于财政可持续性和稳健的公共债务管理）倡议，世界银行集团将继续加强宏观财政管理实践，并根据各太平洋岛国（PIC9）的实际情况提升其经济韧性。 各国的具体需求。DPOs将推动财政和结构性改革，以支持私营部门发展、人力资本，并减轻和适应自然灾害、气候变化和其他外部冲击的脆弱性。这些将继续通过与该地区关键发展伙伴建立的联合政策改革组（JPRGs）来实施。这些改革组协调改革措施，降低客户的交易成本，并提供可预测的融资。世界银行集团的“一个整体方法”将通过促进更顺畅的区域贸易和加强金融部门能力，为创造就业提供催化支持。国际金融公司（IFC）将专注于增强当地金融机构的能力，包括帮助其扩大金融产品供应，这将增加对低收入、无银行账户的个体和小型、中型企业的贷款，从而支持其获得信贷、安全储蓄和高效支付服务。国际金融公司（IFC）还将与中央银行和政府合作，以解决开发创新和包容性金融产品和服务以及解决金融部门风险的障碍。 预期成果包括：(i) 所有高风险或陷入债务困境的PIC9国家正在实施旨在实现债务可持续性的改革；以及 (ii) 所有税收收入占GDP比重为15%或以下的PIC9国家应考虑公平性原则来提高税收征管水平。 RPF成果2：加强基础设施，促进社区更紧密连接 太平洋岛国（PIC）的交通和数字基础设施普遍覆盖范围有限或状况不佳，这降低了它们应对频繁自然灾害的韧性，也削弱了其吸引投资和创造就业（包括为女性创造就业）的能力。快速且无规划的向灾害易发区扩张，加剧了城市地区的风险。在数字方面，女性往往连接程度较低，且遭受网络骚扰的比例较高，这进一步限制了她们获得经济机会的能力。 根据灯塔计划关于实体和数字连接以及气候韧性基础设施的倡议，本特别基金旨在解决太平洋岛国9面临的规模、偏远和易受冲击的限制。世界银行集团的支持将加强基础设施，以改善实体和数字连接、促进就业并降低脆弱性。世界银行将支持扩大对关键基础设施的投资，重点特别关注：(i) 更安全、更具韧性、连接性更好的道路、海运和航空运输服务，作为人员、货物和应急响应的重要门户；(ii) 提高对气候韧性且包容性的宽带互联网的接入，并提升数字化服务的交付。更安全的交通和更好的数字接入也将扩大妇女获得工作、市场和资源的途径。国际金融公司将通过电信基础设施的机会寻求推动数字红利。在城市地区，国际金融公司还在探索气候韧性经济适用住房的机会。 预期成果旨在增加：(i) 通过改善可持续交通基础设施和服务，至少20万人受益的人数；以及 (ii) 至少3.5万人使用数字化服务的人数。 RPF成果3：更健康的生活和减少学习贫困 人力资本对未来增长和就业具有内在的重要性，尤其是在易受气候事件影响的社区。鉴于当地就业机会有限以及太平洋岛屿国家（PIC9）的脆弱性，投资于太平洋岛民的健康、技能和认知能力，以使他们能够参与全球竞争至关重要。在PIC9，地理分散和资源有限阻碍了卫生和教育服务的提供。偏远和农村地区服务不足，女性在获得孕产妇保健、承担更高的非传染性疾病负担以及参与技术培训方面机会不均等，这需要更好的基础设施以及针对健康、营养和学前教育出席率的精准支持。 世界银行的援助将集中于改善医疗基础设施和加强卫生服务提供，特别是在初级卫生保健和非传染性疾病（NCDs）的早期筛查和预防方面，并关注母体健康以及女性所承担的高NCD负担，这对劳动年龄人口有严重影响。与世界卫生服务灯塔倡议保持一致，世界银行集团（WBG）将探索远程医疗解决方案和数字培训平台的使用，以扩大卫生工作者对偏远社区的服务范围，并加强初级保健服务。同时，世界银行将支持该地区最年轻的学生获得优质的学习环境。一个旗舰级的区域教育项目将专注于通过混合式专业发展模式、气候韧性学校和相关设施，以及基于证据的政策发展支持，创建一个可持续、互联的教师队伍。国际金融公司（IFC）将采取机会主义方法，利用私营部门，包括通过公私合作伙伴关系，为太平洋岛国（PIC9）提供改善的健康和/或教育成果。 至少80,000；以及（ii）至少为30,000名学生提供更好的教育。 RPF成果4：增强韧性 由于财政空间有限和债务困境风险，PIC9在应对外部冲击（包括自然灾害和气候相关风险）方面的准备和响应能力有限。这些挑战需要投入准备性投资以减轻和适应日益加剧的影响，其成本可能远高于传统投资。气候影响还加剧了能源价格，并加重了女性的粮食不安全、照护负担和遭受性暴力及性别暴力侵害的风险。 具体而言，与可负担、可靠能源获取的灯塔计划相一致，世界银行将通过投资可再生能源来支持提升太平洋岛国集团（PIC9）的能源安全，重点发展太阳能以减少对柴油的依赖，并提高电力可靠性。MIGA也参与了有关支持萨摩亚和汤加可再生能源投资的讨论。这些举措将共同促进更多吉瓦（GW）规模的可再生能源发展。RPF还将助力加强渔业部门的管理，渔业是增长、粮食安全和就业的关键来源。世界银行将通过与区域组织紧密合作，扩大其支持范围，以支持监测、控制和监视活动，提升市场准入，并制定保护海洋渔业和海洋生态系统的政策。加强国家层面的应急准备和响应政策框架及部门间协调也至关重要。需要投资建设多灾种预警系统和灵活的灾害响应能力，同时改善对主权保险、备用基金和气候融资等金融机制的获取