中欧全面投资协定：经济全球化的战略胜利（中英）
中欧全面投资协定——经济全球化的战略胜利 022020年12月30日，中国和欧盟共同宣布了这一期待已久的全面投资协定，内容包括市场准入、公平竞争、可持续发展和争端解决四个议题，覆盖广泛。该协定被认为是中国与第三国缔结的最雄心勃勃的协定，将拉近两大经济体的经济和地缘战略关系。这对中国具有重要意义，它是双方对投资、技术和人才流动作出的承诺，为中国和欧洲的企业带来了新的机遇。报告重点中欧全面投资协定——经济全球化的战略胜利 3中国与欧盟加强投资关系2020年12月30日，中国国家主席习近平和欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩、德国总理安格拉·默克尔和法国总统埃马纽埃尔·马克龙等欧盟领导人举行视频会议1。会后，中国和欧盟共同宣布了期待已久的中欧全面投资协定（简称“协定”)。历经7年35轮谈判，终于在2020年底达成协定的最后期限前两天，中欧领导人宣布中欧投资协定谈判如期完成。推进双边投资制度，为双方带来机遇历经长期的地缘政治动荡，协定的达成在中国被认为是一场胜利。中国商务部表示，中国投资协定是一项“平衡、高水平、互利共赢的协定”2，着眼于为双边投资提供更多机会和健全的制度框架。协定中的条款具有相互约束力，并尊重双方对持续监管的需求，同时也说明双方在市场准入、公平竞争、可持续发展和争端解决方面取得突破。承诺提供更大的市场准入中方承诺完全支持《外商投资法》确立的准入前国民待遇加负面清单模式。针对本身不歧视外资，但对企业设立运营造成重大影响的市场准入限制，双方还将承诺在大多数经济领域不对企业数量、产量、营业额、董事高管、当地研发、出口实绩、总部设置等实施限制，并允许与投资有关的外汇转移及人员入境和停居留。中欧达成全面、平衡、高水平的互利协定1.www.xinhuanet.com/world/2020-12/30/c_1126929248.htm2.www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/swb/Document/1696287/1696287.htm中欧全面投资协定——经济全球化的战略胜利 4改善公平竞争环境为改善外国投资者的公平竞争环境，双方承诺制定国有企业按照商业考虑开展业务的要求，并在采购商品或服务时对外资采取非歧视原则。同时，协定还提出服务行业补贴透明度要求，针对强制性技术转让制定明确的规则，为标准制定机构提供平等的机会。此外，双方还承诺提高行政许可的透明性、可预测性、法律确定性和公平性。建立以可持续发展为原则的投资关系协定将双方约束为建立在可持续发展原则基础上的基于共同价值观的投资关系，尤其是劳动者权益保护和环境保护。中国将支持中国公司履行企业社会责任，并有效执行《巴黎气候协定》。有关规定受制于专门量身定制，用以解决分歧的执行机制。监督执行和争端解决协定涉及的第四个领域是执行机制。双方同意建立国与国之间的争端解决机制，这将与在诉讼前阶段的监督机制相结合，这将有助双方能够在问题出现时解决问题（包括通过紧急程序），以确保协定有效执行。中欧全面投资协定——经济全球化的战略胜利图1中欧投资协定的四个议题市场准入承诺全面支持“准入前国民待遇加负面清单”模式公平竞争环境提高行政许可的透明性、可预测性、法律确定性和公平性；针对强制性技术转让制定明确的规则建立在可持续发展原则基础上的基于共同价值观的投资关系可持续的投资关系建立国与国之间的争端解决机制以及诉讼前阶段的监督机制执行机制中欧全面投资协定资料来源：国务院新闻办公室 5中国各行业市场开放承诺尽管协定的细节仍在等待批准，但在协定预计的生效日期（2022年初）之前，欧盟已披露中国在多个行业作出的全面承诺3：►制造业：中国已作出全面承诺，除外情况非常有限（尤其是产能严重过剩的行业），这最终将使中国市场与欧盟的开放度相匹配。2019年，制造业在欧盟对中国直接投资和中国对欧盟直接投资中的占比均超过一半。►汽车业：中国已同意取消和逐渐取消合资企业规定。中国将对新能源汽车的市场准入作出承诺。►金融服务：中国已承诺向欧盟投资者逐步开放金融服务业。►健康（私立医院）：中国将通过解除对北京、上海、天津、广州和深圳等中国主要城市的私立医院合资要求，扩大市场开放。►研发（生物资源）：中国以前从未承诺过将生物资源研发向外资开放，但在该协定中，中国已同意不采取新的限制措施，并在未来取消任何限制时把欧盟包含在内。►电信/云服务：中国已同意取消对云服务的投资禁令。云服务将向欧盟投资者开放，但其持股比例上限为50％。3.ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_20_2542中欧全面投资协定——经济全球化的战略胜利 6►计算机服务：中国已同意对计算机服务的市场准入进行约束，其中包含“技术中立”条款，确保对增值电信服务设定的持股比例上限不适用于在线提供的其他服务，例如金融、物流、医疗等服务。►国际海运：中国将允许对相关的陆上辅助活动进行投资，使欧盟公司可以不受限制地投资货物装卸、集装箱堆场和车站、海事机构等。►商业服务：中国将取消对房地产服务、租赁服务、运输维修和保养、广告、市场研究、管理咨询和翻译服务等领域的合资要求。►环境服务：中国将取消对环境服务的合资要求，例如污水、减噪、固体废物处置、废气清洁、自然和景观保护、环境卫生和其他环境服务。中欧全面投资协定——经济全球化的战略胜利 7承诺资本、技术和人才流动尽管中国在中欧投资协定中对市场开放和高水平市场体系的承诺是对许多先前承诺的重申，但该协定与区域全面经济合作伙伴关系（RCEP）共同释放出中国持续扩大开放的强烈信号。我们预计双边投资协定将对中国、欧盟以及其他国家/地区的企业具有重要意义。例如，欧盟公司的经理和专家将被允许在中国子公司工作三年，不受劳动力市场测试或配额等限制。这些措施将鼓励海外投资，促进技术和人才的进一步交流，而技术和人才交流是中国“双循环”战略的重要组成部分4。为欧盟和中国企业提供机遇欧盟将该协定描述为“中国与第三国缔结的最雄心勃勃的协定”5。具体来说，协定解决了欧盟在公平竞争环境和争端解决机制方面的主要关切6。欧盟贸易专员瓦尔蒂斯·东布罗夫斯基斯也表示，在进入中国市场的机遇方面（例如金融服务领域的机遇），欧盟将与中美“第一阶段”贸易协议达成后美国享受的待遇相同7。4.《概述“十四五”规划和远景目标》，安永报告，2020年11月5.ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_20_25426.trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=21157.www.ft.com/content/6a429460-4bfb-42d4-9191-73ba97dde130为中国“外循环”战略铺路中欧全面投资协定——经济全球化的战略胜利 8由于协定条款具有相互约束力，作为对等，相同的市场准入优惠政策也将为中国在欧盟的企业带来新的机遇，特别是在中国具有比较优势的制造业和可再生能源领域。例如，在为支持疫情后欧盟经济复苏而制定的欧盟多年财政预算框架（2021-2027年）和下一代欧盟基金计划中，绿色投资是未来几年的重中之重8。这将可能使中国的光伏和风力发电行业受益。在地缘战略上取得重大突破除了经济意义外，协定还被认为是双边关系取得的一项重大胜利，协定的达成距离欧盟发布欧美跨大西洋战略不到一个月时间。在跨大西洋战略中，欧盟敦促美国与之共同应对中国带来的“战略挑战”9。据报道，德国长期秉承“以商促变”原则（Wandel durchHandel），为协定的最终达成发挥了关键作用10。我们认为，这是包容性发展和经济全球化取得的胜利，无疑将推动后疫情时代全球经济的稳定和强劲复苏，但是协定出台后，也面临挑战。除美国提出的担忧外，意大利、波兰、比利时和西班牙等欧盟成员国可能会在2021年欧洲议会批准该协定之前设置更多障碍11。8.ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/QANDA_20_2088l9.www.ft.com/content/e8e5cf90-7448-459e-8b9f-6f34f03ab77a10. www.politico.eu/article/eu-china-investment-deal-angela-merkel-pushes-finish-line-despite-criticism/11. www.politico.eu/article/germanys-drive-for-eu-china-deal-draws-criticism-from-other-eu-countries/中欧全面投资协定——经济全球化的战略胜利 9图3欧盟主要行业的外商直接投资资料：中国商务部25.6%16.0%6.6%8.1%5.2%38.6%58.2%11.9%8.4%7.8%5.1%8.6%按行业划分的外商直接投资(2019)ManufacturingBusiness servicesWholesale & retailScientific research andtechnology servicesFinancial servicesOthers全球外商直接投资欧盟制造业商业服务批发和零售科研和技术服务金融服务其他中欧全面投资协定——经济全球化的战略胜利图2主要经济体对中国的直接投资024681012200120032005200720092011201320152017201910亿美元外商直接投资EUUSJapanKoreaASEAN欧盟美国日本韩国东盟资料来源：Wind EY安永| Assurance审计| Tax税务| Strategy and Transactions战略与交易| Consulting咨询关于安永安永是全球领先的审计、税务、战略、交易和咨询服务机构之一。我们的深刻洞察和优质服务有助全球各地资本市场和经济体建立信任和信心。我们致力培养杰出领导人才，通过团队协作落实我们对所有利益关联方的坚定承诺。因此，我们在为员工、客户及社会各界建设更美好的商业世界的过程中担当重要角色。安永是指Ernst & Young Global Limited的全球组织，也可指其一家或以上的成员机构，各成员机构都是独立的法人实体。Ernst & Young Global Limited是英国一家担保有限公司，并不向客户提供服务。请登录ey.com/privacy，了解安永如何收集及使用个人信息，以及个人信息法律保护下个人所拥有权利的描述。如欲进一步了解安永，请浏览ey.com。© 2021安永，中国版权所有。APAC no. 03011784ED None本材料是为提供一般信息的用途编制，并非旨在成为可依赖的会计、税务、法律或其他专业意见。请向您的顾问获取具体意见。ey.com/china关注安永微信公众号扫描二维码，获取最新资讯。 China-EU ComprehensiveAgreement on Investment– A strategic victory foreconomic globalization On 30 December 2020, China and the EU unveiled along-awaited comprehensive agreement oninvestment that covers a wide range of topics frommarket access, fair competition, sustainability toconflict resolution. Considered as the most ambitiousagreement that China has concluded with a thirdcountry, the agreement will bring the twosuperpowers closer in both eco
