理解和支持民主亮点

工作纸 2023年3月 理解和支持民主 明亮的斑点 托马斯·卡洛瑟斯和本杰明·费尔德曼 理解和支持民主 明亮的斑点 托马斯·卡洛瑟斯和本杰明·费尔德曼 福特基金会对卡内基国际和平基金会的慷慨支持 有助于使本文的研究和写作成为可能。本文表达的所有观点都是作者的责任。 ©2023卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基在公共政策问题上不采取机构立场；本文所代表的观点是那些作者(S)的观点，不一定要反映卡内基、其sta或其受托人的观点。 不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分卡内基国际和平基金会的书面许可。请直接询问： 卡内基国际和平基金会出版部 1779马萨诸塞州大道西北 Washington,DC20036 P:+12024837600 F:+12024831840 CarnegieEndowment.org 可在CarnegieEndowment.org上免费下载。 Contents Summary1 Introduction3 民主亮点的景观4 亮点的结果15 模式和政策影响31 附件1：亮点轨迹37 附件2：按类别分类的亮点轨迹38 关于作者41 Acknowledgments41 Notes43 卡内基国际和平基金会47 Summary 2022年6月，美国国际事务局局长萨曼莎·鲍尔 美国国际开发署（USAID）宣布了美国民主政策的重要新元素：美国将特别关注和支持民主的“亮点” 这种方法的目的是帮助各国在经历新的民主势头或民主开放作为重要的实际政策 关于美国如何能够最大限度地帮助亮点国家的问题。 但在此之前，存在一个基本但未得到充分探索的问题：什么构成了民主亮点? 是论文通过围绕四个不同类型的类型学来解决这个问题政治节点的类型： •公民动员驱逐了一名领导人:群众动员驱逐民主在任期中受到挑战的领导人； •有希望的专制继承：在专制政权经历 领导层继承似乎为内部民主进步打开了大门制度连续性的框架； •阻止的电源抓取：已经掌权的领导人试图延长任期 或违反现有规则或规范的权威，并受到阻挠，无论是法律机构或大规模动员；和 11 •关键选举：在民主倒退或停滞的政府失去的地方权力在选举中 在上一个类别中属于这些类别的国家/地区 十年，描述了32个亮点和标志着它们的关键政治事件。然后，它提供了这些各种积极结合的结果的快照摘要。 总体而言，32个亮点中的14个使一些显著的不能民主自亮点时刻出现以来的几年中的进展。其余的大多数都没有在民主上进步或倒退。一些人明显落后。在 四个类别、关键选举和受阻的权力争夺往往产生了持久的积极的变化。被公民动员驱逐的领导人案例-相对 稀缺-有一个更复杂的记录。有希望的威权继承-也相对罕见-没有产生太多重大的政治变化。 亮点最终无法实现最初的希望，通常是因为一种组合- 根深蒂固的不民主的政治和经济力量的持续力量在最初的民主开放和能力薄弱或缺乏中幸存下来承诺民主变革的新领导人或新政党。民主光明 有时，新的有问题的发展也会引发斑点，例如恶化- 在公民与信息通信技术的基础上，推翻了推动国家民主前进的企图。 是过去十年民主亮点景观的图景，指向 多种政策含义，包括需要避免采用单一规模的ts-all方法提升亮点和关键选举的重要性，并阻止权力争夺 民主机会的来源。更广泛地说，几十个亮点有出现在通常用全球民主衰退来描述的时间框架内 突出表明，民主的全球前景是异质的，一个显著的不能数字存在帮助加强这些前景的有利机会。 2理解和支持民主亮点 Introduction 2022年6月，美国国际事务局局长萨曼莎·鲍尔 美国国际开发署（USAID）宣布了美国民主政策的重要新元素：美国将特别关注和支持民主的“亮点”。1e 这种方法的目的是帮助各国在经历新的 民主势头或民主开放。在乔·拜登政府看来， 这将使民主在这些国家更有可能取得成功，反过来，有助于重置民主在专制统治下失去地位的全球共同叙事。 在宣布新方法几个月后，Power和国务卿AntonyBlinken 会见了八个国家的高级代表，政府称之为 “经历民主开放”-亚美尼亚，多米尼加共和国，厄瓜多尔，马拉维，摩尔多瓦，尼泊尔，坦桑尼亚和赞比亚-讨论如何推进他们的民主 前景。2在随后的外国节目文章，Power强调，当涉及到支持民主，“今天，没有什么比在社会中更重要的任务了成功地选举了民主改革者或抛出了专制或反民主的统治 通过和平的大规模抗议或成功的政治运动。"3 是新的政策推力提出了重要的实际问题，即美国如何 canmosteffectivelyassistsbrightspotcountries.GiventhattheU.S.governmentalready 在许多民主开放的背景下提供支持，还有什么可以而且应该是完成了吗？政府应该强调，例如，帮助连接私人行为者 比如慈善事业和企业给亮点政府带来更多资源 承担，还是应该集中精力动员美国更大的直接援助和支持？如果 3 后者，应该把重点放在新的有针对性的民主援助还是更大的经济支持上？美国国际开发署能否让美国政府其他部门做出重大贡献 这一举措? 但在这些操作问题之前，存在一个基本的分析问题：什么构成了一个演示- 残酷的亮点？出于快速前进并专注于实际问题的愿望在实施方面，政府还没有详细说明什么构成了 一个民主的亮点，取而代之的是一些最初的国家，比如那些上面提到，它认为是显而易见的候选人。 帮助这一倡议随着时间的推移而巩固和深化，并指导其他政府和参与民主支持的组织，有一个框架将是有用的 确定什么是亮点，并在不同类型之间进行区分。确保国家的选择准确反映民主机会所在的地方 并帮助决策者调整他们对不同环境的反应。 此外，更密切地分析关注世界各地的各种民主亮点世界可以提供对民主总体状况的更好理解。评论 关于民主的全球命运，近年来严重偏向负面。 鉴于全球民主衰退的严峻现实，这是可以理解的。4但是在那里一直倾向于忽视有关民主的积极新闻。更加关注光明 点可以帮助重新平衡这种观点。 为此，本文考察了过去十年中各国的政治关头 我们认为这是民主的亮点。我们故意采取一个广角的、包容的什么构成了一个亮点和一个由四个类别组成的类型学: 民主起义，有希望的专制继承，阻止权力争夺，关键 elections.Weidentifythirty-twobushlesthathavefallintothesefourcategories 在过去的十年和现在的快照总结各种积极的结合点。我们总结了整个 四类，提取了一些关于为什么亮点经常不足的教训 为寻求帮助亮点国家的政策制定者制定了几项总体指导方针。 民主亮点的景观 e术语亮点-正如拜登政府正在使用它，正如我们在这里使用它-表示一个政治关头，打开了近期实质性改善的明显可能性 在一个国家的民主状态下。交叉点是关键；这里的术语不是指随着时间的推移逐步改善或长期处于较好状态的国家 比该地区的其他国家更民主(例如吉尔吉斯斯坦对 多年来，在以汽车为主的中亚，民主是一个相对光明的地方。 crats).Itisaclearmomentintimewhichthepossibleofpositiveforwardmovementon 民主已经出现。 在大众的想象中，典型的民主亮点是驱逐一个 愤怒的公民抗议他的独裁者-例如，NicolaeCeauescu 1989年在罗马尼亚倒下，或者HosniMubarak迫使埃及进入政治舞台 2011年。然而，如下文所述，此类案件在过去十年中并不常见。与1980年代民主迅速传播时相比，thee世界的独裁者更少。 and1990,andmostofthosewhoremainshavedemonstratedstatingpower.Reftectingthe 国际政治格局的现实deNed不是由de- 暴政和独裁，而是一系列复杂的政治混杂和模棱两可， 今天的亮点在它们所涉及的政权或领导人的类型上是千差万别的。行为者实现积极变革的机制也各不相同，如关键 选举和自信的机构制衡，特别是通过法院。 认识到有多种方法可以对亮点进行分类，我们采取了一种方法我们认为，这对政策制定者解析潜在经济的政治视野很有用- rogracticmoments.Itweavestogetherregimestartingpointsandvectorofchangetofocuson 四种类型的政治关头的核心动力动力： •公民动员驱逐了一名领导人:群众动员驱逐民主在任期中受到挑战的领导人； •有希望的专制继承：在专制政权经历 领导层继承似乎为内部民主进步打开了大门制度连续性的框架； •阻止的电源抓取：已经掌权的领导人试图延长任期 或违反现有规则或规范的权威，并受到阻挠，无论是法律机构或大规模动员；和 •关键选举：在民主倒退或停滞的政府失去的地方权力在选举中 对于每个类别，我们在本节中介绍了过去的c国家案例十年，通过这样做，描绘了最近民主亮点的广泛图景。图1显示了我们的类别和案例。我们力求全面地组装这些 案例，但并不声称已经识别出在全球范围内发生的所有亮点过去十年。此外，不可避免地会有关于是否确定的判断电话 一个国家的令人鼓舞的发展是显著的，不足以达到 Thedientinferentcategoriesofblights.Notethatthissectionfocusesonlyontheinitial 亮点的出现——而不是随着时间的推移，它发生了什么。下一节。 图1.各种民主亮点 公民动员 Oustaleader 公民动员驱逐独裁者 有前途的威权主义者继任 乌兹别克斯坦，2017 厄瓜多尔,2017 阻止 PowerGrabs 法律机构阻止反民主的举动 选举停止后滑引线 Pivotal 选举 阿尔及利亚,2019 苏丹，2019 津巴布韦,2017 埃塞俄比亚，2018 安哥拉，2018 赞比亚，2021斯洛文尼亚,2022巴西，2022 公民动员起来驱逐 大众动员停止了 选举带来了新的 民主困扰，但当选领导人 反民主的举动 民主的冲动停滞不前的民主 乌克兰,2014 布基纳法索，2014年 斯里兰卡，2015 北马其顿，2015-17 亚美尼亚,2018 马来西亚，2018 危地马拉,2015 多米尼加共和国，2019 科索沃，2019-21 韩国，2016-17黎巴嫩,2019 玻利维亚，2019 智利，2019-20摩尔多瓦，2020-21洪都拉斯，2021-22 坦桑尼亚,2021 斯里兰卡,2018 马拉维，2019-20 尼泊尔，2021 冈比亚,2016 马尔代夫，2018 美国，2020-21 公民动员驱逐了一名领导人 第一批亮点是大规模抗议活动迫使民主党人- Osallydecientleaderofpower,bringinanewleaderwhoappearstobemoreDemocratic.Elarearetwovariationsofsuchcases—thoseinvolvestheunsterofafully 专制领导人和那些不完全专制但从事重要的是不能反民主的行为。 公民动员起来驱逐独裁者 传统亮点原型是一个公民集体崛起和驱逐的国家 独裁者，为民主过渡打开了大门。虽然有很多迹象- 在过去的十年里，反对威权政府的抗议活动只有公民动员推翻了一个完全专制的领导人的两个案例: •阿尔及利亚,2019：阿卜杜拉齐兹·布特·伊卡总统在他的任期内专制统治阿尔及利亚二十年任期，赢得了一系列反对派抵制的假选举 Overexpectationsofastruggedvote.In2008,heinitiatedaconstitutionalchange 消除了总统任期限制，这是议会批准的举动。Bouteika 在2013年中风，使他几乎完全丧失了身体能力 和精神上。2019年2月，这位81岁的总统宣布了他的打算寻求第5个任期，并继续任职。超过100万人 全国各地抗议B