环球反垄断法律专递｜第5期

我国汽车行业反垄断监管政策的转变与发展

摘要：

中国汽车市场自21世纪初起快速发展，然而，汽车经销商的“小、散、乱”问题以及流通环节的不规范，导致了消费者权益难以得到有效保障。为解决这些问题，商务部、国家发改委、国家工商总局于2005年共同制定了《汽车品牌销售管理实施办法》，确立了单一品牌授权经销模式（即4S店模式），旨在整合汽车营销和服务，提高效率，规范市场秩序。

发展历程：

1. 2005年：《汽车品牌销售管理实施办法》发布，确立了单一品牌授权经销模式。

2. 2008年：《中华人民共和国反垄断法》实施，与《品牌办法》产生冲突。

3. 2011年起：国家发改委及各地发改委开始对汽车及配件市场进行反垄断调查。

4. 2014-2015年：针对汽车厂商固定价格的反垄断案陆续被处罚。

5. 2017年：《汽车销售管理办法》发布，废止《品牌办法》，打破单一品牌授权体制，鼓励多元化汽车经销模式。

主要变化与亮点：

1. 打破单一品牌授权体制：实行授权销售与非授权销售并行，促进汽车流通形式多样化。

2. 社会化汽车流通体系：鼓励经销商开展多品牌经营，构建共享销售网络和服务体系。

3. 提升汽车消费效能：助力汽车流通网络下沉，保护消费者权益，提升消费体验。

4. 促进汽车流通全链条发展：推动汽车销售与售后服务分离，促进专业化、社会化的汽车售后服务发展。

反垄断指南的制定：

• **《汽车业反垄断指南》**正在制定中，旨在指导汽车制造商识别哪些行为违反《反垄断法》，划清红线。

案例分析：

• “依视路国际与陆逊梯卡集团合并案”：市场监管总局在评估合并案时，关注了价格作为市场划分依据的重要性，以及不足40%的集中后市场份额可能仍具市场控制力。

结论：

随着国家市场监管总局的成立，我国汽车行业反垄断监管政策经历了从单一品牌授权到鼓励多元化经销模式的变化，旨在促进市场竞争，保护消费者权益。《关于汽车业的反垄断指南》的制定将进一步完善法规体系，提高执法透明度，促进公平竞争，同时适应汽车市场的发展变化和技术进步带来的挑战。

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"依视路国际与陆逊梯卡集团合并案"的几个看点

案件概述：

2018年7月25日，国家市场监管总局宣布附加限制性条件批准了依视路国际与陆逊梯卡集团的合并案。这是“三合一”后的首个附加限制性条件批准决定。

市场界定与竞争影响分析：

• 以价格为标准划分相关商品市场：市场监管总局依据价格差异，将市场划分为中高端和低端市场，这在以往案例中较少见。

• 不足40%的市场份额也可能具有市场控制力：在评估集中对市场竞争的影响时，市场监管总局考虑了市场份额、品牌影响力、竞争关系等因素，即使集中后市场份额不足40%，也可能具有市场控制力。

经济分析的应用：

• 经济分析日益重要：在经营者集中审查中，经济分析工具被广泛运用，不仅用于界定相关市场，也用于评估竞争影响和制定附加限制性条件。

结论：

该案件展示了市场监管总局在合并审查中的细致考量，包括市场划分的新方法、竞争影响评估的全面性以及经济分析的应用，这些体现了我国反垄断政策的深入发展和实践的精细化。