运输系统弹性

运输系统弹性 总结和结论194 运输系统弹性 总结和结论194 国际运输论坛 国际运输论坛是一个有66个成员国的政府间组织。它是运输政策的智囊团，并组织运输部长年度峰会。ITF是唯一涵盖所有运输方式的全球机构。ITF在政治上是自治的，并在行政上与经合组织整合。 ITF致力于改善人们生活的运输政策。我们的使命是加深对运输在经济增长，环境可持续性和社会包容中的作用的理解，并提高运输政策的公众形象。 ITF组织全球对话，以改善运输。我们作为所有运输方式的政策问题的讨论和预谈判的平台。我们分析趋势，分享知识，促进运输决策者和民间社会之间的交流。ITF年度峰会是世界上最大的运输部长聚会，也是全球领先的运输政策对话平台。 论坛的成员是:阿尔巴尼亚、亚美尼亚、阿根廷、澳大利亚、奥地利、阿塞拜疆、白俄罗斯、比利时、波斯尼亚和黑塞哥维那、巴西、保加利亚、柬埔寨、加拿大、智利、中国(人民共和国)，哥伦比亚，哥斯达黎加，克罗地亚，捷克共和国，丹麦，爱沙尼亚，芬兰，法国，格鲁吉亚，德国，希腊，匈牙利，冰岛，印度，爱尔兰，以色列，意大利，日本，哈萨克斯坦，韩国，拉脱维亚，列支敦士登，立陶宛，卢森堡，马耳他，墨西哥，摩尔多瓦共和国，蒙古，黑ft，摩洛哥，荷兰，新西兰，北马其顿，挪威，波兰，葡萄牙，罗马尼亚，俄罗斯联邦，塞尔维亚，斯洛伐克共和国，斯洛文尼亚，西班牙，瑞士，阿拉伯联合酋长国，瑞士，乌兹别克斯坦 国际运输论坛2rueAndréPascalF-75775巴黎Cedex16contact@itf-oecd.org www.itf-oecd.org ITF圆桌会议 ITF圆桌会议汇集了国际专家，讨论ITF成员国运输政策的经济和监管方面的具体议题。ITF圆桌会议的结果发表在摘要和结论论文中。此处表达的任何发现，解释和结论均为作者的结论，不一定反映国际运输论坛或经合组织的观点。经合组织、ITF和作者均不保证本出版物中包含的任何数据或其他信息的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。本文件和本文所包括的任何地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定或任何领土，城市或地区的名称。 引用这项工作：ITF（2024），运输系统弹性：摘要和结论，ITF圆桌会议报告，第194号，经合组织出版社，巴黎。 Acknowledgements 本报告基于2023年9月14日至15日在巴黎举行的ITF圆桌会议“运输系统弹性运输”期间的专家讨论。EliseMiller-Hooks教授（乔治梅森大学）主持了圆桌会议。 在ITF，OlafMerk撰写了报告并协调了整个项目，而DavidPrater负责编辑过程。OrlaMcCarthy和MichaelKloth对报告草稿提供了反馈。MilaIglesias和CharlotteBracke帮助组织了圆桌会议活动。 AntonellaTeodoro（MDSTransmodal）共同撰写了有关海上贸易连通性指标的部分。 作者要感谢EliseMiller-Hooks（乔治梅森大学），JohanVisser（KIM）和DavidCaubel（大学古斯塔夫埃菲尔）对报告的反馈。 ITF感谢EliseMiller-Hoos主持圆桌会议。还要感谢WilliamHyes（OECD），DirHelbig（苏黎世联邦理工学院 ），AiméeAgilarJaber（OECD），KelseyStoddard（美国工程兵团），MartiMarshall-eClare（英国运输部 ），JilliaAable（利兹大学），EriJeelis（瑞典KTH皇家理工学院）和Elise-Hoos 附件B列出了圆桌会议参与者的姓名和隶属关系。 这份圆桌会议报告是ITF2022-23年核心工作计划的一部分，由JagodaEgeland和OrlaMcCarthy协调，并已获得ITF运输研究委员会的批准。 TABLEOFCONTENTS 目录 执行摘要6 运输系统的弹性8 运输系统中断11 气候变化11 流行病12 地缘政治冲突13 网络攻击17 互连和级联效应18 预测漏洞20 测量运输系统性能20 测量恢复时间24 映射网络特征25 运输系统建模27 适应运输系统的政策措施29 缓解措施29 适应措施32 政策权衡34 战略规划34 运输评估过程35 参考文献36 附件A.海事贸易连通性指标方法和数据集42 附件B.圆桌会议与会者名单44 数字 图1.运输系统对中断的准备9 图2.通过Bab-el-Mandeb海峡的船只数量，2023年第45周至2024年第4周15 图3.选定贸易路线的集装箱运费16 图4.系统的互联性18 图5.2022年各国海上贸易连通性（第四季度）23 图6.2006-2022年全球区域海上贸易连通性得分，每季度24 图7.受飓风和旋风影响的港口的船舶交通中断25图8.具有大量冗余26的网络上的冲击的示意图图9.冲击对模块化网络27的影响的示意图 Tables 表1.根据其原因对主要干扰的类型10 表2.不同运输方式对气候的主要影响12 表3.因红海情况导致的中型集装箱船17的运输成本增加表4.2022年海上贸易连通性得分最高的前10个国家22 表5.运输网络及其对中断的准备26 表6.主要缓解措施的分类29 表7.主要适应措施的分类32 执行摘要 关键信息 传输网络很脆弱 从地缘政治紧张局势和气候变化影响到大流行，运输系统面临多重破坏。了解这些破坏对于增强其抵御能力至关重要。 中断具有溢出效应 运输网络是相互联系的，世界上一个地区的运输中断很容易传播到其他地区。管理这种溢出效应需要区域间的合作。 关于复原力的系统性 运输复原力的概念必须纳入国家一级的政策、长期计划、评估程序、竞争政策和运输指标。 主要调查结果 运输部门目前面临着与地缘政治，气候变化和能源安全有关的同时中断。运输系统内部互连的增加加剧了对“多危机”的日益暴露。运输部门与其他系统之间的联系也是如此：与能源，流行病，网络攻击或供应链有关的中断可以轻松地级联到运输系统和跨区域。 中断的严重程度取决于受影响网络的特性。例如，轴辐式网络比不太集中的系统更容易受到级联中断的影响。就集装箱运输而言，区域危机可能会迅速蔓延到其他地区：2023-24年的红海航行危机不仅扰乱了亚洲和欧洲之间的航运，而且扰乱了亚洲和北美之间的航运，尽管这条航线上的船只不过境红海。 这些工具包括地平线扫描、网络特征的脆弱性分析、数字孪生和交通建模。 运输系统的弹性是该部门应对，适应和从严重和突然的冲击中恢复的能力。一个重要的区别是系统的健壮性和恢复能力。鲁棒性决定了中断降低系统功能的程度。恢复能力决定了恢复一切照旧所需的时间。提高稳健性可以被视为缓解的一种形式，而恢复能力可以通过适应措施获得。 执行摘要 使运输系统更具弹性的政策需要定义缓解和适应措施之间的平衡。哪些措施最有意义，每个运输系统和不同运输网络的特征各不相同。 热门推荐 将复原力系统地纳入运输政策和规划 弹性应该是运输政策的核心目标。弹性运输系统在中断的情况下继续运行或迅速恢复，最大限度地降低社会和经济成本。为运输系统预防故障，需要将复原力的概念作为运输政策，战略规划，基础设施评估，竞争政策和与运输有关的指标的组成部分。 开发有助于减少未来运输系统中断的不确定性的工具 分析工具和指标可以通过检测运输系统中的漏洞来帮助减少不确定性。旨在提高交通运输弹性的政策应采用此类工具。这些工具的有效性以及它们所提供的政策反过来取决于所收集的关于运输系统绩效的信息的连贯性和一致性。政策制定者应通过分析网络特征，数字孪生或运输建模来刺激方法的开发和部署，例如地平线扫描，风险评估和脆弱性预测。 制定关于应在何时以及如何应用哪些运输系统弹性措施的指南 关于如何为运输系统中断做好准备的决策者指南应侧重于稳健性和恢复方面的最佳做法。一个重要方面是主动 （缓解）和被动（适应）政策之间的政策权衡。另一个是估算不同情况下的中断，缓解和适应的成本。第三是如何在运输决策中嵌入冗余和适应性等概念。所有这些都有助于确定具体的政策措施何时最有意义。 改善全球协调机制，以应对运输系统中断的影响 多边协调使国家运输政策更加有效。许多危机可以级联并产生全球影响。同样，全球运输公司可以将资源和能力转移到世界其他地区。在这两种情况下，各国政府单独有效行动的能力都有限。多边协调也为各国政府提供了巨大的机会，可以相互学习如何应对干扰。 运输系统的弹性 运输部门目前面临着与地缘政治，气候变化和能源安全有关的同时中断。本报告列出了全球运输系统的主要中断 。它探讨了通过评估脆弱性来减少这些中断造成的不确定性的方法，以及确保运输系统在危机时期发挥作用所需的主要缓解和适应措施。 运输系统包括基础设施，管理，运输用户以及这三者之间的相互作用（Jeelis和Mattso，2021）。技术和物理基础设施包括铁路、道路、码头、机场、港口、车辆、信号和标志。运输用户可以是旅行者，希望转移货物的公司以及整个社会。运输经理是在给定的法规和预算下负责规划，运营和维护基础设施和服务的参与者（Jeelis和Mattso，2021）。公共行政部门的决策者对运输系统没有充分的影响力，因为相当一部分运输业务受制于市场力量。 从本地到全球，运输系统存在于不同的空间尺度上；汇集不同的运输方式；并具有不同的功能（例如Procedre乘客或货物；商务旅行、通勤、其他日常交通或旅游)，通常是相互联系的。尽管有这些相互联系，但区分不同的运输系统是有意义的，包括城市运输系统和全球货运运输系统。 运输系统是更广泛的系统的一部分，例如供应链和生产系统。如果不考虑运输应促进的供应链和生产系统的弹性，很难考虑运输系统的弹性。在关键供应链中提高弹性的举措，包括某些地区更具战略性的自主性，将对运输系统产生影响。 定义弹性 运输系统的恢复能力是指系统处理、适应和从中断中恢复的能力。在工程文献中，倾向于关注系统恢复平衡的能力，而生态文献则强调了走向新平衡的可能性（Holling，1973；McDaniels等，2008；Matsson和Jenelius，2015）。 本报告在讨论政策措施时考虑了这两种方法。尽管短期内有可能恢复到以前的平衡，但在中期和长期来看，当气候变化等中断将从根本上改变仍然可以提供的功能概念时，就不那么容易想象了。 运输系统的复原能力有两个重要方面: 1.健壮性。系统的健壮性决定了系统功能因中断而恶化的程度。系统越健壮，系统功能受影响越小。描述这方面的另一个术语是吸收能力。如果运输系统提供额外的和替代的容量(冗余)，它们就更健壮或更具吸收能力。 运输系统的可靠性 2.恢复的快速性。这是运输系统在中断发生之前恢复到服务水平或运营水平所需的时间（恢复时间）。相关概念是运输系统的适应性（Rehak等人，2019年）。 这两个方面可以用图形表示（见图1），并且在逻辑上与两种不同类型的政策工具相连： 1.缓解措施增加了系统的稳健性。缓解措施是一种主动工具，意味着在中断发生之前（事前）采取措施。 2.适应措施提高了恢复的速度。适应是一种反应性工具，意味着在中断发生后(事后)采取措施。通常与适应能力相关的概念是灵活性、敏捷性、协作和沟通。 虽然这两种工具在概念上可以明确区分，但实际上它们可以部分重叠。例如，适应措施可以事先准备好，因此也需要某种主动活动才能有效。 我们在这里的描述显然代表了现实的简化。实际上，措施及其短期和长期影响之间存在复杂的相互作用。例如 ，适应措施可能在中断后立即有效，但从长远来看可能导致新的中断。 在讨论运输系统的复原能力时经常使用的一个相关概念是脆弱性。系统的脆弱性可以被认为是在中断的情况下遭受总体系统影响的可能性。系统脆弱性的程度取决于风险(中断将冲击运输系统的可能性)和暴露(中断情况下服务功能的影响)。 本报告阐述了运输系统的主要中断，通过评估脆弱性来减少不确定性的方