城市规划与出行行为

城市规划与出行行为总结 和结论189 城市规划与出行行为总结 和结论189 国际运输论坛 国际运输论坛是一个有64个成员国的政府间组织。它是运输政策的智囊团，并组织运输部长年度峰会。ITF是唯一涵盖所有运输方式的全球机构。ITF在政治上是自治的，并在行政上与经合组织整合。 ITF致力于改善人们生活的运输政策。我们的使命是加深对运输在经济增长，环境可持续性和社会包容中的作用的理解，并提高运输政策的公众形象。 ITF组织全球对话，以改善运输。我们作为所有运输方式的政策问题的讨论和预谈判的平台。我们分析趋势，分享知识，促进运输决策者和民间社会之间的交流。ITF年度峰会是世界上最大的运输部长聚会，也是全球领先的运输政策对话平台。 论坛的成员是:阿尔巴尼亚、亚美尼亚、阿根廷、澳大利亚、奥地利、阿塞拜疆、白俄罗斯、比利时、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚、柬埔寨、加拿大、智利、中国(人民共和国)，哥伦比亚、克罗地亚、捷克共和国、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、格鲁吉亚、德国、希腊、匈牙利、冰岛、印度、爱尔兰、以色列、意大利、日本、哈萨克斯坦、韩国、拉脱维亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、马耳他、墨西哥、摩尔多瓦共和国、蒙古 、黑ft、摩洛哥、荷兰、新西兰、北马其顿、挪威、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、俄罗斯联邦、塞尔维亚、斯洛伐克共和国、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、阿拉伯联合酋长国、乌兹别克斯坦 国际运输论坛2rueAndréPascalF-75775巴黎Cedex16contact@itf-oecd.org www.itf-oecd.org ITF圆桌会议 ITF圆桌会议汇集了国际专家，讨论ITF成员国运输政策的经济和监管方面的具体议题。ITF圆桌会议的结果发表在摘要和结论论文中。此处表达的任何发现，解释和结论均为作者的结论，不一定反映国际运输论坛或经合组织的观点。经合组织、ITF和作者均不保证本出版物中包含的任何数据或其他信息的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。本文件和本文所包括的任何地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定或任何领土，城市或地区的名称。 引用这项工作：ITF（2022），城市规划和旅行行为：摘要和结论，ITF圆桌会议报告，第189号，经合组织出版社，巴黎。 Acknowledgements 本报告总结了2021年11月17日至18日在莫斯科以混合形式举行的ITF圆桌会议“城市规划和交通行为”期间的专家讨论，该圆桌会议由汽车运输科学研究所的VadimDonchenko主持。 AttheITF,TatianaSamsonovaandCamilleCombewrotethereport,whichbenefittedfrominputprovidedbyStephenPerkins.DavidPratercopedededthetextandmanagedtheproductionprocess. ITF要感谢为圆桌会议准备并提交的两份讨论文件的作者： XavierDesjardins，“运输和土地使用政策的整合：巴黎的经验教训” 菲尔·古德温，“超越‘预测和提供’”。 ITF还要感谢在圆桌会议上发表的另外五次演讲的作者： ClemenceCavoli，“加速快速发展的城市的可持续交通和土地利用转型：确定共同模式和有利因素” VadimDonchenko，“俄罗斯城市的城市规划和旅行行为：实际挑战的一个例子”。 ValentinEnokaev，“圣彼得堡的城市规划和旅行行为” 阿纳托利·普京，“彼尔姆市公共交通规划实践的例子” AndreySavchenko，“主动移动，莫斯科私家车替代基础设施” 最后，ITF感谢来自11个ITF成员国的39个圆桌会议与会者。附件提供了与会者和观察员的完整名单。 目录 执行摘要5 导言8 土地使用和运输的治理9 促进不同政策部门之间的协调9 确保各级政府的政策一致性10 在大都市层面整合交通和土地利用规划10 利用可持续城市交通计划14 超越运输政策的“预测和提供”方法16 诱导需求：新道路如何创造新交通16 运输预测和政策：“决定和提供”方法17 用于更好规划的更好指标：衡量可访问性18 从诱导需求到减少需求19 重新分配道路空间20 整合运输和土地使用规划，以实现更可持续的旅行行为22 建筑环境如何影响旅行行为22 促进混合土地利用发展23 城市设计的作用23 面向过境的发展25 结论和建议26 参考文献29 附件.圆桌会议与会者名单35 数字 图1.巴塞罗那24中的Superblocks模型 盒子 方框1.关于成功的大都市运输当局的建议11 方框2.两级大都市治理：巴塞罗那12的例子 方框3。通过对雇主征税来资助公共交通：法国的version手机14 方框4.可持续城市流动计划的目标和目的15方框5.新西兰未来需求报告(2014)的建议18方框6.如何管理旅行需求19 方框7.重新分配道路空间：巴黎21号案例 执行摘要 我们做了什么 本报告审查了通过整合土地使用和运输政策来改善无障碍和流动性的战略。它概述了确保这种融合的体制和法律方面。它还讨论了将新发展引导到可持续运输方式服务的地点和促进紧凑、面向过境的发展的机制。该报告借鉴了专家在2021年11月17日至18日举行的ITF圆桌会议上的讨论。 我们发现 随着住宅区与经济中心的距离越来越远，城市扩张加剧了私家车使用的需求。摆脱对汽车的依赖并遏制拥堵成本对于可持续交通至关重要。 为了遏制蔓延和反向汽车依赖，政府必须改变其交通和城市规划方法，并重新关注可达性和邻近性。政府还必须通过具有空间效率的运输系统，围绕工作，商品和服务的接近性和可及性重新设计城市。这种转变需要优先考虑可持续的交通模式，包括步行、骑自行车、公共交通和其他形式的共享出行。 政府应将流动性作为可持续土地利用发展政策的一部分进行规划，而不是简单地将其视为经济增长的推动者。这种对流动性的关注意味着通过增加道路容量和停车位来摆脱传统的迎合越来越多汽车的方法。 实现更可持续的结果需要超越交通预测主导的决策，转向愿景主导的战略规划。增强可达性意味着通过确保足够的密度、混合用途开发和重新分配道路空间来改善城市(城市形态)的物理特征，以允许主动和共享模式成为选择模式。 更好的综合运输和土地使用规划要求各级政府一方面负责城市规划的机构与另一方面确保流动性的机构之间密切合作。它还需要协调运输机构和开发商的利益。 关注无障碍环境可能需要改变治理、规划和监管。特别是，公共当局将需要重新审视其治理模式，以确保跨部门协调和纵向一体化，例如治理层面之间的一体化。 执行摘要 我们推荐什么 改善交通规划与其他政策领域之间的协调 无障碍规划是一个跨部门领域，需要综合政策决定。采取联合工作安排，如政府间工作组，有助于制定更综合的无障碍政策，同时降低运输服务和基础设施建设的成本。 促进交通的有效大都市治理 大都会运输当局（MTA）可以在整个地区推进无障碍目标方面发挥作用。为了有效，他们必须控制整个大都市地区的战略规划。确保当地社区在决策中的代表权增加了MTA权威的合法性。 制定和实施可持续的城市交通计划 此外,SUMP有助于在城市地区的流动性和生活质量之间取得更好的平衡。 超越基于需求预测的规划，转向愿景主导的战略运输规划 当局应确定理想的未来和可实现的结果。这项工作需要制定一个合理的未来情景，以建立走向这些情景的选择和优先事项。 使用相关指标监测运输系统的性能 无障碍指标可以帮助将政策重新集中在个人需求上，协调土地使用和交通规划，并使城市交通系统更具可持续性。它们提供了衡量交通和规划政策对无障碍影响的见解，并帮助优先考虑投资。 纠正有利于汽车旅行而不是替代交通选择的政策偏见 道路定价和停车税有助于管理交通和控制出行需求。避免停车位供过于求的有效价格和监管对于摆脱汽车出行至关重要。模式转变目标应反映政策目标，如社会包容、安全和稀缺土地的有效利用。 优先考虑改善低航程和可持续运输方式使用的投资 对高质量公共交通的投资可以改变城市交通的游戏规则。证据表明，高效的公共交通节省了大量的旅行时间，并影响公民如何花费时间以及他们在哪里和如何工作。同时，支持共享单车、微型交通和按需微型交通服务，可以使这些模式更具吸引力，从而补充公共交通。 将道路空间重新分配给可持续、高效和安全的运输方式 为步行，骑自行车或使用微型交通工具和公共交通的公民提供更多的道路空间，可以提高交通的可持续性。这种重新分配应得到适当投资的支持。改善可持续模式的基础设施将使它们与汽车更具竞争力。将郊区道路转向公共场所可以减少交通，提高安全性并促进可持续旅行。 通过关注紧凑的城市规划来增加城市的密度和多样性 各国政府应鼓励在无障碍中心混合使用土地。诸如15分钟城市之类的概念可以帮助城市地区及其腹地成为紧凑区域的网络，人们可以通过这些网络来满足重要需求，从而减少长途旅行的需求。 促进公交导向和区位高效的城市发展 努力实现运输和土地使用的综合规划应该是减少行驶公里数和倒车依赖的长期战略的核心。能否实现这一目标将取决于公共交通基础设施，但也意味着通过以交通为导向的、位置高效的发展，将城市增长引向可持续交通的地点。 INTRODUCTION Introduction 交通运输在城市化进程中起着至关重要的作用。交通网络和服务的部署直接影响城市结构。反过来，城市的发展将影响交通系统（新南威尔士州城市事务和规划部，2001年）。城市-成功程度不同 -提供机会，包括工作和一系列公共，文化和社会便利设施。交通具有连接功能，因为它使人们能够获得这些机会。因此，城市结构和交通对于改善可达性至关重要，可达性被定义为容易到达（并与之互动）城市分布的潜在目的地（Handy，1994年）。 规划无障碍意味着将重点从运输网络的效率转移到地方的位置和发展潜力（Straatemeier，2008）。城市可以规划土地使用和交通，以增加人们的出行选择，包括步行，骑自行车，公共交通和其他形式的共享出行。这些模式可以是在城市地区移动人员的更有效和高效的方式。例如，公共交通可以比私家车更有效地利用空间和能源，并且更具成本效益（ITF，2021a）。它还为更多没有汽车的人提供了流动性，包括年轻人和老年人。 那么，如何增加城市流动性呢？经合组织（2020）指出，“规划者需要回答的关键问题是如何在大都市地区发展地方，为人们和公司提供以更少的流动性获得更多机会的手段。”实现运输目标将需要对土地使用规划采取行动。交通规划在减少旅行需求、缩短旅行时间以及使人们更安全、更容易获得服务方面也发挥着至关重要的作用。影响出行需求的公共交通改善和政策(例如。Procedre停车供应、定价)同样是必要的。负责在这些领域做出决策的当局需要共同努力，以确保可持续的成果。 本报告总结了2021年ITF圆桌会议题为“城市规划和交通行为”的讨论。与会者审查了通过更综合的土地使用和运输政策改善无障碍环境和流动性在实现可持续性目标方面的有效性，同时满足居民需求的战略的潜力。他们讨论了在具有位置效率的站点中促进紧凑和面向运输的发展的机制，这些站点可以通过可持续的方式轻松访问 。与会者还审查了整合交通和城市规划的国际最佳做法，为地方和国家政府提供见解和建议。 报告的第一章着眼于确保土地使用和运输规划一体化的核心体制和法律方面，以及各级政府在调和各种行为者利益方面的作用。它借鉴了ITF以前在大都市治理方面的工作，包括巴塞罗那，伦敦和巴黎的例子。第二章讨论了重新审查交通和城市规划政策以及基础设施投资的理由。它侧重于从运输政策中的“预测和提供”方法转变为侧重于无障碍和可持续成果的重要性。第三章研究了土地利用政策在扭转汽车依赖中的作用。它探讨了紧凑的城市发展模式和更高的密度，再加上公共交通规划，如何帮助避免低效和昂贵的发展模式，并支持从私人机动交通的转变。 土地使用和运输的治理 健