中国和欧洲清洁氢钢的政策发展及中国启示

清洁氢基钢 在中国和欧洲：政策发展与中国的启示 2022.08 作者和致谢 Authors 李淑仪李婷谭光宇薛玉军 作者按字母顺序列出。除非另有说明，否则所有来自RMI的作者。 联系人 薛玉军,yxue@rmi.org Copyrightsand引文 李淑仪，李婷，谭光宇，薛玉军，中欧清洁氢基钢铁：政策发展与中国的含义，RMI，2022 RMI重视合作，旨在通过分享知识和 见解。因此，我们允许感兴趣的各方通过创意参考、分享和引用我们的工作 CommonsCCBY-SA4.0许可证。https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/。 除非另有说明，否则所有使用的图像均来自iStock.com。 Acknowledgments RMI谢谢Growald气候基金forthe支持of这个报告。 关于RMI RMI是一家独立的非专业公司，成立于1982年，通过 以市场为导向的解决方案，与1.5°C的未来保持一致，并确保清洁，繁荣，零- 为所有人创造碳的未来。我们在世界上最关键的地区工作，参与企业， 政策制定者、社区和非政府组织确定和扩大能源系统干预措施，这些干预措施将到2030年，温室气体排放量至少减少50%。RMI在玄武岩和博尔德有fiCE， 科罗拉多州；纽约市；加利福尼亚州奥克兰；华盛顿特区；在中华人民共和国北京中国。 目录 作者和致谢2 Introduction4 欧洲氢基炼钢政策：5 多阶段多前景覆盖 中国氢基炼钢政策：8 扩大覆盖范围的高级别政策指导 中国的特点及政策启示’s12 钢铁行业 清洁氢基炼钢的比较16 中国和欧洲的发展模式,and中国工业发展展望 政策建议19 尾注21 Introduction 钢铁行业占全球碳排放量的近10%，占中国总量的17%。时间表和路线图钢铁行业的脱碳对于全球经济的低碳和零碳转型至关重要。 从技术上讲，清洁的氢基炼钢是一种零碳解决方案，有可能与传统炼钢路线。清洁氢基炼钢试点和大规模开发需要有效 政策支持和最佳实践指导。在欧洲，政府资助支持氢基炼钢 目前涵盖了广泛的项目阶段。在中国，已经提出了一系列高水平的政策来支持氢炼钢技术研发、联盟建立、试点示范、产能置换。这 报告比较了中国和欧洲清洁氢炼钢政策的特点，分析和估计中国氢基炼钢的发展模式，根据当地的行业特点，并提供相关促进清洁氢基炼钢发展的政策建议。 欧洲的氢政策- 基础炼钢：多阶段和多前景覆盖 尽管欧洲钢铁工业发展历史较长，但其目前的产能增长 limited,withcrudesteelproductionstableat200milliontonsperyear.Europestartedearlyintheinnovationofthesteel 生产工艺，在清洁氢基的研发水平和项目进度方面处于世界领先地位炼钢。欧洲有一个成熟的新技术政策环境，将支持不断突破 在清洁的氢基炼钢，减少钢铁行业的碳排放，并推动成就欧洲气候目标。目前，欧洲正在为脱碳提供全面的政策支持以清洁氢基炼钢为代表的钢铁行业技术来自多个方面，如作为目标设定、财政支持、需求培育和碳排放标准。 关于目标设定，欧洲对钢铁的碳减排目标提出了阶段性要求 行业。在行业层面，根据欧盟（EU）的气候目标，欧洲钢铁协会 （Eurofer）提出到2030年将碳排放量减少30％，到2050年减少80％-95％，基于2018级。在项目层面，CleanSteelEUPartnership将建设行业级示范项目， 到2030年减少80％的碳排放。该合作伙伴关系有望在清洁方面取得重大进展未来10年的氢基炼钢。 Intermsof财政支持，欧盟已经建立了多个计划来支持清洁等绿色技术氢基炼钢，可以实现钢铁行业脱碳的全生命周期，从 大规模应用的开发试验(见图表1)。 附件1针对欧盟绿色钢铁行业的支持资金 欧盟清洁钢铁伙伴关系 可持续过程工业通过资源和能源 效率 恢复和弹性设施 InvestEU基金 创新基金 公正过渡机制 与 绿色钢 Steel 工业 Process 工业 绿色 过渡 多- 部门 区域 影响 Concept飞行员演示 向上扩展商业化项目阶段 注意：欧盟清洁钢伙伴关系基金专注于该项目的研发阶段，但也将有助于将尖端技术应用于清洁钢的生产，到2030年实现大规模示范项目。 来源：RMI分析 早期概念验证和试点阶段的项目可以得到欧盟清洁钢伙伴关系和 通过资源和能源效率（SPIRE）实现可持续过程工业。欧盟清洁钢铁伙伴关系是一种为钢铁行业量身定制的激励计划，有7亿欧元的政府资金支持 钢铁行业的低碳技术，而SPIRE正在为低碳技术提供早期研究资金加工工业部门的技术，包括钢铁工业。 对于已经完成小规模试点并开始示范和扩大阶段的项目，创新 基金可以有效地支持他们的进步和技术成熟。该基金涵盖广泛的低碳技术应用，以能源密集型产业为重要组成部分。该基金将提供180亿2021年至2030年之间的欧元，以支持清洁氢基等低碳技术的商业试验炼钢。氢突破炼铁技术（HYBRIT）项目，由瑞典的SSAB和 其他合作伙伴，在2022年从创新基金获得1.4亿欧元，以推进其清洁示范氢基炼钢。 欧盟的复苏和复原力基金（RRF）和投资欧盟基金提供全部行业的财政支持 forprojectsinlaterstageofcommercity.Thisprocesssupportsgreentechnologiesincludingcleanhydrogen-basedsteelmaking,andatleast37%oftheRRFfundsareinvestedingreendevelopment.TheRRFcansupporttheREPowerEU计划的重要组成部分是减少工业化石燃料的使用。同时，InvestEU基金 将可持续基础设施列为其四大融资重点之一。 清洁氢基炼钢所需的氢气管道基础设施的设计人员可以申请 共同利益项目（PCI）认证，从而在欧盟资金申请中获得优先地位。PCI的项目 listincludeskeycross-borderenergyinfrastructureprojectsandisregularlyupdated.PCIaimstoestablishanintegrated 内部欧盟能源市场，并帮助实现欧盟的能源和气候目标。PCI认证的项目可以申请支持连接欧洲设施。 此外，新修订的欧洲共同利益重要项目（IPCEI），与欧盟国家兼容 aidsystem,becomeeffectiveatthebeginningof2022.IPCEIsupportspublicfundingforemergingtechnologies,taking 考虑到最新的欧盟政策，如绿色新政和工业战略。2022年3月，62氢化工、钢铁和运输领域的项目，包括GETH2，在德国上市，并 这些项目将得到总计80亿欧元的公共投资的支持。GETH2的合作伙伴SalzgitterAG 项目，将于2026年开始使用GETH2氢气来减少炼钢的碳排放。 从的角度来看需求培育，下游建筑对绿色产品的需求和汽车工业也将促使钢铁制造商开发绿色生产技术，如清洁氢基炼钢。欧盟还专注于下游产业，以创造市场对绿色 钢材，并帮助减轻钢铁制造商的绿色溢价。建筑工程中对钢材的需求工业约占欧洲总需求的50%，上游结构钢排放量 建筑业是建筑环境属性的重要组成部分。 欧盟修订了《建筑产品法规》，旨在为改善 建筑产品的环境属性可减少其碳足迹，并在3月被采用 2022年。建材行业建立了SteelZero等合作伙伴关系，以帮助会员实现 无化石钢铁，这促使BHC、BourneGroup和Lendlease等建筑公司加入。 在汽车行业，虽然各国政府尚未实施强制性措施，但企业已经 计划使用绿色钢。大众，沃尔沃，梅赛德斯奔驰和宝马都在尝试使用无化石或氢- 汽车制造用钢，或通过投资参与清洁氢基炼钢行业零碳钢铁制造商。 此外,在零碳目标的指导下,欧盟还建立了从 多个方面，如排放标准、市场机制和交易中的碳泄漏实施钢铁行业的碳排放要求。欧盟已经建立了碳会计规则和标准 钢铁行业测量生命周期排放的排放。成熟的欧盟ETS市场是减少排放的有效工具温室气体排放和促进清洁氢等低碳技术的经济竞争力- 以炼钢为基础。 作为一种碳金融工具，碳合同（CCfD）可以有效地减少工业企业的担忧关于ETS碳价格未来趋势的不确定性。政府或机构购买碳排放 以固定价格从工业企业中扣除学分，帮助工业企业量化财务模型低碳项目，降低产业转型风险，做出投资决策，促进产业 低碳项目。目前，CCfD已在欧盟工业脱碳政策体系中广泛采用与CCfD相关的规划已被纳入德国的国家氢战略。 此外，作为避免重工业国际贸易碳泄漏的机制，碳边界调整机制(CBAM)为重... CBAM将适用于钢铁、水泥和其他产品。 在欧洲的国家层面，德国、英国、瑞典和意大利等国家都在清洁氢基炼钢，主要是项目级财政支持。德国是少数几个 已在国家层面制定了清洁钢计划，2020年发布的《钢铁行动构想》明确创用于清洁氢基炼钢等技术应用的部署计划。英国已经启动了 工业脱碳战略，将钢铁行业列为关键之一。奥地利，西班牙和瑞典提供更多项目层面的支持，利用环境或能源部门的资金帮助清洁钢商业化 项目，吸引资本市场的融资支持。 此外，欧盟和成员国已考虑到产能落后的地区 并在绿色转型过程中提供了有针对性的支持性政策。公正过渡机制提供经济复苏和转型为受低碳转型影响最大的地区提供175亿欧元的支持 的资金。意大利政府已经帮助钢铁制造商ILVA，该公司面临因环境问题而关闭的风险政策和产业转型，通过国有企业的投资提供复产保障 就业和实体经济，推动绿色转型。 中国氢基政策 炼钢：高层指导扩大覆盖范围的政策 近年来，钢铁行业对绿色低碳转型的需求在实施双碳双控政策。总量调控与科学 技术创新已成为钢铁工业脱碳的重要驱动力。一方面，落后 应严格控制和逐步淘汰生产能力；另一方面，创新和低碳炼钢应鼓励技术。与欧洲相比，中国在政策制定方面起步较晚 清洁氢基炼钢。尽管在高水平上明确提出了对氢基炼钢的支持文件，具体的政策工具仍在讨论中。 近年来，中国一直致力于减少钢铁行业的过剩和落后产能，要求实施等量或减量替代新炼钢产能，并鼓励向 政策层面的绿色低碳技术。在《关于化解产能过剩的意见》的基础上 2016年国务院发布的《实现钢铁工业的发展》，工业部和于 明确指出，产能置换可以优先用于“非高炉解决方案，如氢- 以炼钢为基础“确保同等产能置换。 2020年底，工业和信息化部发布《关于推进... 《钢铁工业高质量发展》(草案或意见)(以下简称《意见》)，提出了“促进各类创新要素集聚”的创新发展目标 对企业来说，加快产学研用协同创新，促进科技创新成果转化与应用”。 为构建绿色低碳可持续发展格局，《意见》提到氢基 和非高炉炼钢作为关键创新技术，并在主要目标中明确了“支持发展低碳炼钢创新联盟，在低 碳炼钢技术，如氢基炼钢、非高炉炼钢和碳 捕获、利用和储存。建立碳控制、监测和评估的综合创新系统炼钢全过程，推进钢铁行业碳排放权市场化交易。” 2022年初，工业和信息化部、国家发展和改革发改委、生态环境部联合印发《关于推进... 钢铁工业高质量发展”，其中明确提出了碳排放峰值的目标。到2030年钢铁工业。与草案或评论相比，最终文件增加了“发展 在《氢基炼钢行动计划》的主要目标中，进一步阐明了氢基炼钢是当前我国钢铁工业高质量发展的关键技术路线。 2022年2月，上述三部委与国家能源局（NEA）联合发布 《节能减排转型升级实施指南》 《钢铁行业》明确提出要“加强先进技术突破，培育标杆示范企业“作为重点工作方向”，重点开展低碳尖端技术如 副产品焦炉煤气或天然气DRI[直接还原铁]，高炉富氧或富氢炼钢，冶炼还原和氢基炼钢，增加废钢资源的回收利用， 加强技术完整性和产业创新发展的基础