未来的巴西

授权公开披露 授权公开披露 国际复兴开发 授权公开披露 未来的巴西 授权公开披露 在生产力、包容性和可持续性方面 ©2023TheWorldBaGrop1818HStreetNW,Washigto,DC20433.电话：202-473-1000；互联网：www。世界银行。org这项工作是世界银行集团工作人员在外部贡献下的产物。“世界银行集团”是指国际复兴开发银行（IBRD），国际开发协会（IDA），国际金融公司 （IFC）和多边投资担保机构（MIGA）在法律上分开的组织。世界银行集团不保证本工作中包含的内容或本文所述的结论或判断的准确性 、可靠性或完整性，也不对内容中的任何遗漏或错误（包括但不限于印刷错误和技术错误）或对其的依赖承担任何责任或义务。本工作中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行集团对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。本卷中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行集团各组织、其各自的执行董事会及其所代表的政府的观点。本作品的内容仅用于一般信息目的，并不旨在构成法律，证券或投资建议，关于任何投资的适当性的意见或任何类型的征求。世界银行集团的一些组织或其附属机构可能投资于本文指定的某些公司和当事方，或向其提供其他建议或服务，或以其他方式具有财务利益。本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行集团任何组织的特权和豁免的限制或放弃，所有这些组织都是明确保留的。 权限和权限：本作品中的材料受版权保护。由于世界银行集团鼓励传播其知识，因此可以出于非商业目的全部或部分复制该作品，只要授予该作品的全部归属，并获得此类使用可能需要的所有进一步许可（如本文所述）。世界银行集团不保证本作品中包含的内容不会侵犯第三方的权利，也不承担这方面的责任或义务。所有有关权利和许可证的查询均应发送至：世界银行出版物，世界银行集团，西北H街1818号 ，华盛顿特区20433，美国。pbrights@worldba。 Acknowledgements: 本报告是由MareHasch（首席经济学家和项目负责人），GabrielZaora和MatteoMorgadi（高级经济学家）在JohaesZtt和PalomaAosCasero（国家董事）的总体指导下编写的，DoerteDoemelad，JorgeArajo和PabloGottret（实践经理），ShireeMahdi，RafaelMñozMoreo（首席国家经济学家）和PabloAcosta（计划负责人）。该团队包括科尼利厄斯·弗莱沙克，法比亚诺·西尔维奥·科尔巴诺，加布里埃尔·拉拉·伊巴拉，马修·克鲁蒂埃，玛丽亚·加布里埃拉·法凡·贝特兰，安德烈·卢雷罗，莱安德罗·科斯塔，埃德森·科雷亚·阿劳霍，JoséSigoret(高级经济学家)、AstaZviiee(高级社会保护专家)、AlbertoCoelhoGomesCosta(高级社会发展专家)、AaMariaMozBodet(高级社会科学家)、KjetilHase和DaielOrtegaNieto(高级公共部门专家)、GabrielSesebreto(高级金融部门专家)、E概念说明的同行评审者是SebastiaEcardt（业务经理），PhilipSchellees（高级经济顾问）和PhilipKeefer（美洲开发银行首席经济顾问）。决策会议的同行评审员是SebastiaEcardt（业务经理），OmarArias（首席经济学家）和MarcosJoséMedes（Isper副研究员）。AartKraay（副首席经济学家兼发展政策总监），EleaIachovichia（副区域首席经济学家），EateriaVostrotova（首席经济学家），SophieNada（运营经理），LisAlbertoAdres（部门负责人）和ReatoNardello（计划负责人）在准备过程中提供了有用的评论。DarleeDamm、FeradoVeloso、GabrielZaora、JoãoMarceloBorges、BreoSalomoReis、FarMigelLiriao、GabrielSesebreer、AlexaderVostrotov、PedroFadio、MartaArretche、MareBrger,MartijHedris,EleaI.Iachovichia,DaielBoattoSeco,GabriellaGotijo,IgacioGarcía,IsabellaLis,JavierBdio,ViicisBso,GalileKim,EdardoMello,DaielOrtega,KjetilHase,TheoRibasPalomo,BroK.小松和NaercioMeezes-Filho。该报告借鉴了世界银行其他报告的并行编写，包括：巴西人力资本审查；巴西贫困与公平评估；巴西国家气候与发展报告；巴西基础设施评估；巴西社会保护2040；巴西卫生部门2040 ；巴西亚马逊州平衡法：经济备忘录。FlaviaNahmiasdaSilvaGomes，AdriaeLadwehr（计划助理）和PriscillaNesCardosoDeSa（团队助理）提供了出色的行政支持。该团队感谢来自ElaieMarcial（巴西利亚麦肯齐研究所），MatiasSpetor（FGV），EriKimbrogh（查普曼大学 ）和JoséAlvaroMoisés（USP）的深刻评论和讨论。 Contents 简介：展望2042年的巴西2 1. 2.促进包容性，可持续增长12 3.建立包容性的社会契约26 4.巴西的四个替代期货28 参考文献35 简介：展望巴西 2042年 在2022年，巴西庆祝其200th周年纪念。巴西将在220 I 周年庆祝什么th2042年的周年纪念?在最近的选举之后 改革的机会之窗将塑造巴西未来几十年的发展。“未来的巴西：迈向生产力，包容性和可持续性”从长远角度看待巴西的发展，探讨当今的审慎行动如何在未来20年内为更繁荣，更包容和更 可持续的社会创造机会。该报告旨在激发公众对2042年良性循环的辩论，以四种替代的未来情景为例。 巴西已经走了很长一段路。巴西民主在1980年代后期的回归允 许扩大社会机会。在1990年代，巴西开始通过自由化向更灵活和更具包容性的市场过渡，同时通过“真实计划”加强宏观经济稳定。在2000年代，巴西受益于大宗商品价格超级周期。经济和社会进步加速-包括经济蓬勃发展，工资不平等下降，社会保护的进一步扩大，以及在保护亚马逊雨林方面取得重大进展，其中60％在巴西。在2001年至2013年期间，近2500万巴西人摆脱了贫困，巴西的正式就业达到顶峰。巴西成为世界十大经济体之一，也是全球主要的食品供应国。然而，在过去十年中，巴西经历了两次衰退，一次与大宗商品繁荣的结束有关，一次与新冠肺炎大流行有关。在森林砍伐再次增加的同时，减少贫困的收益正在侵蚀。 巴西目前的社会契约受到压力，削弱了巴西的潜力。社会契约被定义为“国家与社会之间关于其共同角色和责任的动态协议” ，它们决定了每个群体对国家的贡献和从国家获得的东西。1当社会契约紧张时，改革的空间是有限的，因为有 1世界银行2021 没有就公民愿意贡献什么以及他们期望得到什么回报达成一致。巴西的社会凝聚力指标很低，比2000年代的“黄金岁月”大幅下降。近年来，政治两极分化达到了新的高度，而按照全球标准，信任度仍然很低。然而，信任对于未来的规划至关重要：那些信任的公共机构（政府或司法机构）拥有更多的长期规划视野。2在个人和更广泛的社会层面，过度打折未来都是投资的基础。强大的社会契约对于建立更美好的未来至关重要。 巴西要在过去的成就基础上取得成功，应对未来的挑战，就需要进入生产力、包容性和可持续性的良性循环。巴西经济仍然存在许多扭曲现象，破坏了许多领域的生产力，包括贸易封闭，税收制度效率低下，教育差距以及资源治理受到侵蚀。这些破坏了该国的经济潜力。释放经济潜力将产生愿望，计划的愿望以及储蓄和投资以获得未来必要技能的倾向。更好的教育，特别是对服务不足的穷人的教育，将既促进经济增长，又改善获得更好工作的机会。开放的市场将为较小的公司提供新的机会，并为所有人提供更低的价格。生产力和包容性之间存在良性循环。这个周期也包括可持续性。更有生产力。 经济使用更少的资源。在巴西3 这意味着减少森林砍伐，这是该国对气候变化的主要贡献。反过来，减少森林砍伐是巴西保护其经济的关键基础，而巴西经济在很大程度上取决于该国森林，尤其是亚马逊雨林提供的生态系统服务。 今天的决定将塑造巴西通往2042年的道路，并有助于创造这种良性循环。图1描绘了该报告的概念框架，以恢复巴西的生产力 未来的巴西 ，包容性和可持续性的良性循环。巴西最近的表现是低增长，高度不平等和环境恶化。巴西的现状是由该国的历史遗产（产生“许多巴西人”）塑造的，它将被大趋势所改变，这些大趋势将极大地塑造巴西人的未来；其中包括气候变化，技术变革和人口统计。为了创造良性循环并建立繁荣的未来，弯曲历史的弧线 ，同时将大趋势转化为机遇，巴西人将需要做出积极的选择。以更强有力的社会契约为核心，社会需要接受改革，以促进社会和经济包容、储蓄、投资、人力资本、生产力和可持续性。这些地区构成了一个相辅相成的生态系统的一部分，该生态系统将促进经济增长和就业，促进环境可持续性，并产生支持国家在提供关键公共服务方面发挥作用的公共资源。 图1.繁荣、包容和可持续的巴西的良性循环 人力资本、储蓄/投资、 生产率 经济增长和就业 历史遗产&“许多 巴西” 社会和经 济包容 环境可持续性 公共资源 大趋势： •气候变化 •4IR •老化 社会契约 资料来源：世界银行。 2Vostroknutov,A.2021. 4如何创造良性循环？历史和大趋势将决定未来，除非巴西人做出深思熟虑的选择来改变历史的道路，从大趋势中抓住机遇，同 时将风险降至最低。为大趋势做准备意味着拥抱技术变革，应对气候变化并适应人口变化。为了进一步促进包容性，可持续增长 未来的巴西 ，至少有六个关键改革领域：（i）提高私营部门的生产率，以环境可持续的方式促进增长；（ii）为缩小技能与工作之间的差距而准备巴西的教育系统；（iii）加强社会保护系统对未来挑战的相关性和可持续性；（iv）根据长期优先事项重塑当今有限的财政政策空间；（v）改善获得基础设施服务的机会；（vi）建立更有效的税收系统。只有得到巴西社会的充分支持，改革才能进行。这需要加强巴西的社会契约，以提供必要的信任，即改革将使每个人长期受益。 通过正确的改革，巴西可以成为一个经济强国，为 更具包容性的社会契约可以促进关键的改革。通过改革公共教育并为巴西的儿童提供更多和更好的教育，可以广泛分享技术变革的收益。社会保护改革可以以低得多的财政成本更好地保护有需要的人。更有效和更累进的税收制度可以帮助提高所需的收入，以更多地投资于巴西的未来，同时减少不平等。改变劳动税可能有助于减少目前雇主依赖更不稳定的就业形式的动机。森林等自然资源可以成为可持续繁荣的基础，巴西可以再次成为应对气候变化的领导者。所有这些都将可持续地产生经济增长和以财政可持续的方式为进步提供资金所需的收入。巴西可以成为绿色商品和制成品的主要出口国，受益于世界各地对绿色生产的高需求。其创新的绿色能源矩阵以及低土地利用排放将使其在国际市场上具有很高的生产力和竞争力。巴西人将成为国际商业和全球供应链中的活跃参与者和创新者，为整个经济增长开辟新的可能性。 1.克服排斥的传统并为大趋势做准备 许多巴西人：克服不平等并从多样性中受益 今天，许多巴西人共存。一个极端是上层阶级，主要是白人，大部分是正规的，受过良好教育的，城市，南部或东南部。另一个是最底层的30％，主要是有色人种，非正式或自给农业，未受过教育，贫穷，农村，北部或东北部。巴西也有大量的城市中产阶级和中上阶层，他们在种族上更加异质，更经常被正式雇用 ，但