释放印尼国有企业的经济和社会价值（英）

释放印尼国有企业的经济和社会价值 2022年12月 亚洲开发银行 释放印尼国有企业的经济和社会价值 2022年12月 亚洲开发银行 知识共享署名3.0政府间组织许可（CCBY3.0IGO） ©2022亚洲开发银行 6ADBAvenue，MandaluyongCity，1550MetroManila，Philippines电话+63286324444;传真+63286362444 一些版权。出版于2022年。 国际标准书号978-92-9269-803-4（印刷）;978-92-9269-804-1（电子）;978-92-9269-805-8（电子书） 股票没有出版。SPR220442-2 DOI:http://dx.doi.org/10.22617/SPR220442-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其所代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物所含数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及制造商的特定公司或产品并不意味着亚行认可或推荐它们优先于未提及的类似性质的其他公司或产品。 通过对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，或在本文件中使用“国家”一词，亚行无意对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 本作品可在知识共享署名3.0政府间组织许可（CCBY3.0IGO）https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/下获得。使用本网站的内容，即表示您同意受本许可条款的约束。有关署名、翻译、改编和许可，请阅读https://www.adb.org/terms-use#openaccess上的条款和使用条款。 本CC许可证不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果材料归属于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。对于因您使用材料而引起的任何索赔，亚行概不负责。 如果您对内容有任何疑问或意见，或者希望获得不属于这些条款的预期用途的版权许可，或者获得使用亚行徽标的许可，请联系 pubsmarketing@adb.org。 亚行出版物的更正可在http://www.adb.org/publications/corrigenda找到。笔记：在本出版物中，“$”指美元，“Rp”指印尼盾。 弗朗西斯·约瑟夫·m·Manio封面设计。 封面：印度尼西亚雅加达新邦SusunSemanggi的景色（图片来源：SereYordanSilaen/Shutterstock.com）。 内容 表、数据和箱子iv前言v 感谢六世缩写八世 执行概要第九 I.介绍1 II.二、印尼国有企业及其治理概况4 A. B.二、国有企业在印尼经济中的作用和突出地位概述10 III.A.评估国有企业绩效：经济和社会价值16 A. B. IV.当前国有企业改革建议与冠状病毒病大流行背景27 V.二、国有企业绩效制约因素和新增改革建议33 A. B. C. VI.结论42附录43 1.职能部委影响部门国有企业集群43 2.二、国有企业私有化与出售45 3.数据附件47 4.国有企业部组织架构52 5.需要批准53 6.印度尼西亚与经济合作与发展组织的比较54 国有企业治理的指导方针 引用55 表、数据和盒子 表1 国企资产集中度高 11 2 上市与国企业绩 20 A1 职能部委影响部门国有企业集群 43 A2 国有企业私有化和销售 45 A3.1 全样本，国有企业私有化与绩效 49 A3.2 全样本、行业固定效应、国有企业私有化与绩效 50 A3.3 制造业国有企业与民营企业业绩比较 51 A5 需要批准的国有企业 53 A6 印尼国有企业治理与经济合作与发展组织指南的比较 54 数据1 国有企业改革诊断框架 2 2 国有企业资产占印尼国内生产总值的比例 10 3 上市公司国有企业占国有企业资产的比重 14 4 国有企业整合的例子 15 5 按规模划分的国有企业绩效和国有企业生存能力 18 6 国际背景下印尼国有企业股本回报率 19 7 对国有企业的补贴占政府支出的比重 24 8 隐式对国有企业的补贴 25 9 国企分红和已获注股 26 10 国有企业部优先领域 27 11 额外的改革提议 33 12 象限评价国有企业 38 A4 国企部组织架构，2019年 52 盒子1 国有企业所有制结构的国际视角 8 2 基础设施国有企业的案例研究 12 3 气候和国有企业 13 4 国有企业和技术 16 5 PerusahaanListrikNegara案例研究 22 6 国有企业与私营部门的合作 28 7 新冠肺炎疫情期间国企集群表现 31 8 国有企业改革的国际视角 39 前言 我 长期以来，印度尼西亚的国有企业（SOEs）作为商业参与者和政府政策的代理人，在印度尼西亚经济中发挥着关键作用。大型国有企业在发电和输电、金融、电信、运输、石油和天然气等几个关键领域表现突出，包括 许多较小的国有企业进一步将国家对经济的参与扩展到其他部门。在冠状病毒病（COVID-19）大流行期间，国有企业一直积极支持印度尼西亚应对突发公共卫生事件以及由此产生的经济危机。国有企业协助疫苗生产和分发，充当经济刺激的渠道，并帮助缓解疫情的打击 印度尼西亚最脆弱的，提供必要的公共产品。展望未来，国有企业有可能在应对技术颠覆和气候变化等新兴大趋势方面发挥重要作用。 虽然国有企业的发展和政策作用很重要，但国家对私营经济的干预和竞争是需要权衡取舍的。国有企业可以排挤私营部门的竞争 ，利用国有企业实现政策目标可能效率低下，增加成本，同时恶化交付，国有企业往往不如私营部门同行那么有活力。在其他情况下，国有企业之间的类似挑战与国有企业治理的困难有关，因为国有企业存在于独特的监管空间中。由于国有企业在许多发展中国家的经济中尤为突出，因此找到这种平衡对于实现经济进步至关重要。旨在最大限度地减少国有企业可能造成的潜在破坏，同时实现其利益最大化，必须成为印尼国有企业改革议程的目标，特别是考虑到经济需要从COVID-19大流行中快速复苏以及该国面临的紧迫发展挑战。 在过去的20年里，印度尼西亚政府重塑了国有企业的性质，增加了国有企业的公开上市，并在改善了法律框架下改善了治理和监督。最近，中国开始了雄心勃勃的国有企业改革，以进一步提高其绩效和活力，增强其经济和社会效益。国有企业部 正在实施改革，旨在实现更大程度的国有企业整合，以更好地简化管理并增加对核心活动的关注，提高报告和审计质量，加强治理标准，并增加女性在国有企业董事会中的代表性。 本报告对印尼的国有企业“生态系统”进行了全面评估，以期为未来的改革工作提供信息。通过推行旨在加强现有制度和完善激励措施的广泛改革，印度尼西亚可以确保其国有企业能够作为商业和发展实体发挥作用。我们希望本报告的结论能够有助于为这些改革努力提供信息，我们期待着继续与所有利益攸关方就这些重要问题进行接触。 艾哈迈德·m·赛义德 东南亚、东亚和太平洋地区副总裁亚洲开发银行 致谢 T 他对印度尼西亚国有企业（SOEs）的诊断性研究由亚洲开发银行（ADB）编写，作为支持国有企业改革的知识产品。 我们要感谢国有企业部的高级管理人员。我们特别感谢工业部助理部长拉宾·哈塔里（RabinHattari）和财务和风险管理副部长纳瓦尔·内利（NawalNely）为研究报告的准备工作提供了指导和支持。我们也感谢国有企业部、财政部、其他职能部委的许多官员，以及食品、基础设施、能源、技术、银行、卫生和制药等多个行业的国有企业的董事和首席执行官。他们的第一手见解对于深入了解印尼国有企业面临的挑战和机遇非常宝贵。 专家们分享的观点极大地丰富了这项研究，我们感谢以下人士慷慨地付出时间和分享他们的想法：约翰霍普金斯大学的维克拉姆·尼赫鲁，南洋理工大学的YougeshKhatri，Prospera的DavidNlor和DellaTemenggung，以及国际林业研究中心的KrystofObidzinski 。我们还要感谢FadliRahman，RonaldusMujur和AgusthaLumban对该研究的评论和投入，以及MohamadIkhsan和RichardFrederick的同行评审评论。 在亚行，我们要感谢负责东南亚、东亚和太平洋地区的副行长艾哈迈德·赛义德;知识管理副总裁班邦·苏珊托诺;东南亚部（SERD）总干事拉梅什·苏布拉马尼亚姆;可持续发展和气候变化部（SDCC）总干事布鲁诺·卡拉斯科（BrunoCarrasco）表示支持。我们感谢SERD副总干事WinfriedF.Wicklein在研究的各个阶段提供的指导和支持;何塞·安东尼奥·拉莫斯·谭，SERD公共财政总监;以及亚行驻印度尼西亚代表团国家主任富永次郎和副国家主任赛义德·扎伊丹西亚。 这项研究也极大地受益于我们在亚行的同事分享的意见。为此，我们要感谢PriastoAji（SERD高级经济官员），KinWaiChan（公私合作办公室公私合作专家），DavidM.Dovan（私营部门运营部高级投资专家），AnnaM.Fink（SERD国家经济学家），MohammedAzimHashimi（公私伙伴关系办公室首席公私合作专家），FlorianKitt（能源专家，塞德），亨利· Ma（SERD高级国家经济学家），DanielMiller（SERD高级财务专家），KaukabNaqvi（经济研究和区域合作部高级经济学家 ），ThiamHeeNg（南亚区域部主任），AmrJ.Qari（SERD首席基础设施专家）和JamesP.Villafuerte（SERD高级经济学家）。 致谢7 SERD的高级公共管理专家YurendraBasnett是该研究的团队负责人。SDCC高级公共管理专家（国有企业改革）DavidRobinett提供了指导和支持。帕特里克·法雷尔（亚行顾问）对报告进行了经济分析和起草。 CahyadiIndrananto（SERD高级对外关系官员）支持报告设计和沟通，而JennalynM.DelosSantos（SERD运营助理）支持出版过程。AndrewFransciscus（SERD项目官员），MarjorieAnneO.Javillonar（SDCC运营助理）和AnnaRiniHariandja（SERD运营协调员）为团队提供了运营支持。 缩写 亚洲开发银行——亚洲开发银行 BAPPENAS–国家发展规划局BPS–印度尼西亚统计局新型冠状病毒肺炎冠状病毒病国内生产 总值——国内生产总值(gdp) IDX——印尼证券交易所 国际货币基金组织——国际货币基金组织(imf) 在——印尼投资局首次公开募股——首次公开发行财政部——财政部 MSOE中国国有企业 笔(计划)–国家经济复苏计划PLN-国家电力公司算法——公共服务义务 ROA——资产回报率 罗伊——股本回报率 国有企业——国有企业 执行概要 年 泰特拥有的企业（SOEs）在印尼经济中有着突出而长期的存在。 由于对治理、错位激励、腐败风险以及国有企业对宏观经济的影响的担忧，国有企业一直是改革努力的目标。自亚洲金融危机和民主化以来，印度尼西亚在这些方面取得了实质性进展，随着 MSOE作为监督国有企业的中央机构，许多国有企业在证券交易所上市，以及升级和正规化治理实践的改革和法律。然而，许多国有企业继续面临绩效问题和财务压力，而治理在许多方面仍然落后于国际最佳实践。 本诊断性研究旨在向政府通报印尼国有企业的改革工作，在分析国有企业的经济和社会作用之前，概述国有企业治理的现状和印尼的国有企业生态系统。研究发现，国有企业在经济和社会价值方面的表现参差不齐，面临着与治理缺陷相关的扭曲，限制了国有企业在两个方面的表现。确保国有企业为印尼提供服务的有针对性的改革可以帮助国有企业更好地推动经济发展 印度尼西亚的发展，并支持印度尼西亚从冠状病毒病（COVID-19）大流