我国智能体全生命周期发展与治理框架研究

前言 2026年，“智能体”首次被写入《政府工作报告》，明确提出打造“智能经济新形态”，促进新一代智能终端和智能体加快推广等战略部署。同年5月，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》。同时，《互联网信息服务管理办法》（292号令）修订工作也在稳步推进，进一步明确智能体等新型互联网信息服务的合规要求与监管边界。这一系列顶层制度的设计标志着我国率先构建起智能体全生命周期发展与治理框架。 宏观战略的落地正伴随着互联网主体形态的深刻重构。回顾互联网的发展脉络，从PC互联网时代的网站，到移动互联网时代的App，人类社会正迎来从“信息互联”向“智能互联”的数字跃迁。在这一新形态下，互联网的连接主体发生了根本性变革，从以“人”为核心，全面转向以“智能体”为核心，具备自主感知、决策与执行能力的互联网智能体，正作为全新的联接主体。面对互联网主体形态的深刻重构，智能体的监管思路也随之从传统的“管准入”向“管行动”全面跃迁。监管不再局限于静态的内容合规与运营许可管理，而是将具备执行能力的智能体作为独立的治理对象，构建起分类分级、场景牵引的全生命周期治理框架。通过明确 用户与智能体的决策权限边界、强化行为管控与责任追溯，监管旨在统筹发展与安全，既为“智能互联”时代的创新划定底线，又为打造“智能经济新形态”提供规范有序的法治保障。 本报告旨在整合行业实践与技术研究成果，为互联网智能体的技术创新、应用落地与规范管理提供全面、专业的参考依据，助力智能体产业健康有序发展。因该领域尚处于快速演进阶段，内容难免存在疏漏，恳请各位专家与读者批评指正。 报告编写组联系方式: 目录 一、发展背景..............................................................................................................1 （一）产业变革趋势：智能体从单体运行走向联网服务，成为智能经济新型主体........................................................................................................................1（二）国际竞争格局：全球加速布局智能体互联生态，践行技术创新与可控发展........................................................................................................................2（三）国内发展态势：政策引领与产业实践双轮驱动，亟需智能体可信行为规范........................................................................................................................3二、互联网智能体概述..............................................................................................5（一）概念内涵..................................................................................................5（二）网络相关组件..........................................................................................6三、互联网智能体行为风险与可信机制................................................................17（一）互联网智能体行为风险........................................................................17（二）互联网智能体可信机制........................................................................26四、互联网智能体监管思考....................................................................................36五、互联网智能体评估登记....................................................................................39六、互联网智能体发展建议....................................................................................40（一）攻关核心技术，构建标准体系............................................................40（二）深化应用赋能，培育创新生态............................................................41（三）规范运行秩序，保障安全可信............................................................42附录1：互联网智能体可信评估登记清单...............................................................44附录2：互联网智能体应用实践...............................................................................46（一）互联网智能体类....................................................................................46（二）互联网智能体相关组件类....................................................................55 图目录 图1智能体网关示意图............................................................................................7图2肯德基小K智能体架构图.............................................................................47图3 U爱“小贝壳”架构图......................................................................................49图4基于可信数字身份的对话式智能体通话解决方案架构图..........................54图5 AgentOS系统架构及AgentFed平台架构图................................................57图6充电桩规划系统架构图..................................................................................59图7金融业智能体技术架构图及网关部署示意图..............................................64图8智能体“五位一体”观测治理系统架构图......................................................67 表目录 表1互联网智能体可信评估登记清单..................................................................44 一、发展背景 随着人工智能与网络技术的深度融合，智能体（Agent）正从单点功能工具演化为可自主联网、跨域协同的新型服务主体。当前全球智能体产业进入规模化应用的关键窗口期，各国同步推进技术创新、生态构建与规则治理；我国依托顶层政策引导与全行业实践探索，智能体落地速度持续加快。与此同时，智能体联网行为带来的身份、权限、安全等风险日益凸显，亟需建立覆盖智能体全生命周期的可信行为规范体系。 （一）产业变革趋势：智能体从单体运行走向联网服务，成为智能经济新型主体 从技术演进来看，智能体形态遵循从单体智能到多智能体协同、再到联网服务的发展路径。中国工程院邬贺铨院士在2025中国互联网大会上提出人工智能四级演进路径，将发展阶段划分为生成式AI、单体AIAgent、多智能体协同（AgenticAI）与智能体互联网（InternetofAgents，IoA）。生成式AI如ChatGPT，仅能依据指令被动生成内容，无法主动执行任务。单体AIAgent在大模型基础上整合记忆、工具调用与自主规划能力，形成任务执行闭环。多智能体协同依托中心化编排机制实现专业化分工，协作处理跨领域任务。到智能体互联网阶段，各类智能体打破平台壁垒，依托统一网络协议实现异构主体互联互通，自主实现全自 动、跨场景的复杂服务。 从需求驱动来看，企业数字化转型正推动智能体从辅助工具向智能经济新型主体转变。随着数字业务流程复杂度持续提升，企业对自动化、智能化服务的需求急剧增长。Gartner预测，到2028年，至少15%的日常工作决策将由AI智能体自主完成1。智能体正从传统的“人机交互”工具升级为能够自主完成商业闭环的“智能经济主体”，依托自主感知、任务编排、跨系统联动等核心能力，智能体突破传统人机交互的单一模式，深度嵌入企业全业务链条，构建起端到端的完整商业闭环。在电商、金融、制造等领域，自动比价下单、风险实时扫描、产线动态调度等自动化服务能力已逐渐规模化应用。 （二）国际竞争格局：全球加速布局智能体互联生态，践行技术创新与可控发展 全球科技巨头加快布局智能体互联生态，聚焦协议框架 与 应 用 能 力 持 续 攻 坚 。Anthropic发 布MCP（ModelContextProtocol）协议，定义AI模型与外部数据源、工具的标准化连接接口。Google推出A2A（Agent-to-Agent）协议，支持异构智能体间的相互发现、任务协作与能力调用。OpenAI发布Operator浏览器智能体，可自主完成网页浏览、表单填写、订餐购物等复杂线上任务。微软发布AzureAI FoundryAgentService，支持LangGraph、CrewAI和OpenAIAgentsSDK等多框架接入。英伟达发布开源NVIDIAAgentToolkit，联合众多软件厂商推进落地，加速向智能体基础设施服务商转型。 各国同步推进智能体领域规则体系建设，坚持技术创新与安全规范并重。欧盟在2024年正式落地《人工智能法案》，构建基于风险分级的综合性AI监管框架，将AI系统划分为禁止、高风险、有限风险和最低风险四个等级。美国国家标准与技术研究院（NIST）在2026年启动AI智能体标准计划，围绕智能体的身份鉴别、授权、审计、不可否认性及提示注入防控措施等方面公开征求意见。新加坡资讯通信媒体发展局（IMDA）在2026年发布《智能体人工智能治理示范框架》，围绕权限边界管控、人工审批节点、全生命周期技术控制及用户透明度等维度提出指引，并收录第三方智能体风险管