博茨瓦纳经济更新：抓住时机——博茨瓦纳如何将危机转化为机遇

博茨瓦纳如何化危机为机遇 博茨瓦纳经济更新 © 2026 世界银行 1818 H街西北，华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 版权所有这项工作由世界银行工作人员完成。本工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他 们所代表政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性。本工作中任何地图上显示的边界、颜色、名称和其他信息均不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对其边界认可或接受的任何评判。 权利与许可本文中的所有材料均受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要注明出处，本作品即可为非商业目 的全文或部分复制。 归因说明—请按以下方式引用该作品：“世界银行。2026年。博茨瓦纳经济更新：把握时机。博茨瓦纳如何化危机为机遇。华盛顿特区：世界银行。” pubrights@worldbank.org所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，应致世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件： 把握时机 博茨瓦纳如何化危机为机遇 第一版 前言 我很荣幸推出《博茨瓦纳经济展望》首期——这是一系列新刊，致力于提供严谨及时的分析，以支持政策辩论和博茨瓦纳的发展进程。《经济展望》是世界银行旗舰年度国家出版物，旨在评估近期经济进展和中期展望，并深入探讨该国发展议程上的关键议题。 这一期创刊恰逢其时。在钻石收入和活跃政府的支撑下，博茨瓦纳经济取得了数十年的显著进步，如今却面临了一代人以来最严峻的考验。连续两年的经济收缩和不断加大的财政压力，不仅是周期性挫折——它们表明，该国的增长模式基础需要更新。博茨瓦纳政府已通过博茨瓦纳经济转型计划，果断转变方向，追求双重目标：打造更精简、更高效的公共部门，同时建立更具活力的私营部门，以推动可持续和包容性增长及就业创造。 本报告第一部分回顾了近期经济形势，并探讨了博茨瓦纳在不确定的全球环境下的中期展望。随后，报告提出了四条旨在重塑该国包容性增长的互补路径：稳健可持续的财政管理；富有竞争力和创新性的私营部门；自然资本审慎管理与气候韧性并重；以及人力资本投资。这些路径共同构成了一个连贯的平台，以支持必要的经济转型。 聚焦领域转向职业技能——此举实至名归。国际经验毋庸置疑：成功实现多元化并持续保持有韧性与包容性增长的经济体，都是通过投资国民技能达成的。博茨瓦纳投入了大量公共资源用于教育，但衡量标准（学习成果与劳动力市场相关性）显示，其回报未能达到人们对这些投资应有的期望。本次更新旨在诊断深层挑战，并提出具体可行的改革措施，其中许多措施有望在短期内见效。 前行的道路需要政府、私营部门、学术界、民间社会和国际伙伴之间进行开放和建设性的对话，讨论哪些行之有效，哪些不尽如人意，以及哪些必须改变。我希望《博茨瓦纳经济更新》系列的首期出版物能够促进这样的对话，并支持博茨瓦纳制定新的经济模式，以实现更快、更包容的增长。 博茨瓦纳、斯威士兰、莱索托、纳米比亚和南非地区总监萨图·卡赫科宁 本次经济更新由Irineu Evangelista De Carvalho Filho和Tshepho Babatshi-Gasha在Jacques Morisset（首席经济学家）和Valentina Martinez Pabon（经济学家）的指导下负责第一部分。团队还得到了Matingou Emeline Umeh（项目助理）宝贵的行政支持。第二部分的主要作者是Elizabeth Ninan Dulvy（首席教育专家）和Jutta Franz（首席技能发展顾问），并得到了Simon Cresswell（数据科学家）的支持。感谢Pedro Cerdan-Infantes（首席经济学家）和Jean-Pascal Nguessa Nganou（首席经济学家）作为世界银行内部流程的一部分审阅了本报告。 露西·戴维斯提供了编辑和设计支持。封面上的图片由Bashi Kikia、THP创意和DC工作室创作，并通过Shutterstock.com获得授权。 本报告在萨图·卡赫科宁（国别主任）、哈桑·扎曼（公平增长、金融与制度地区实践主任）、拉斐尔·穆诺兹·莫雷诺（实践经理）和梅斯克雷姆·穆拉图（教育实践经理）的总体指导和监督下编制而成。本报告还受益于米格尔·安赫尔·萨达里阿加·诺埃尔（高级经济学家）、奥莫温米·拉迪普（实践经理）、梁王（ resident representative）的评论，以及政府提供的宝贵反馈。 图、表和框 v 缩写和首字母缩略词 执行摘要 第一部分：经济状况 vii 与过去不同的危机 vii 近期发展：增长乏力，缓冲能力紧张 viii 展望与风险 viii 为包容性未来制定的政策议程 ix 第二部分：职业技能：支持博茨瓦纳经济多元化包容性增长 核心挑战：就业与技能错配 x 四大结构性缺陷 x 政策重点：从诊断到落实 xi 第一部分：经济形势 引言 1 布隆迪是否应重新思考其经济模式？1 抓住时机 2 1.1 近期发展 1.1.1. 博茨瓦纳时隔60年迎来首次政治转型 31.1.2. 2025年经济增长持续疲软 3 1.2 经济展望与风险 10 1.2.1. 预计2026年10月将出现温和复苏1.2.2. 前景面临显著下行风险 12 1.3 一项旨在实现包容、繁荣未来的政策议程 13 1.3.1. 包容性未来的四大政策路径 151.3.1.1. 路径一：通过更高效的国家恢复财政稳定 15 1.4 从全经济优先事项到就业与技能 第二部分：就业技能：支持博茨瓦纳经济多元化与包容性增长21 2.1 技能发展途径更倾向于大学教育 2.1.1. 大学毕业一直是重点，而职业和技术教育（TVET）却很少受到关注和资源投入。2.1.2. 青年就业项目目前尚未提供明确的替代途径。 2.2 行业与培训机构之间整合有限 2.2.1 雇主参与治理架构薄弱 272.2.2 雇主在培训实施和基于工作的学习中的参与有限 27 2.3 公共支出水平很高，但这更像是强化而非纠正了系统弱点 29 32 2.4 对结果和价值缺乏关注 2.5 加强技能发展与实现博茨瓦纳33项就业成果的政策重点 2.5.1. 优先事项1：建立建筑业技能与就业协议，使职业技术教育与36种非大学途径成为可行2.5.2. 优先事项2：作为协议的一部分，通过人力资本发展基金扩大学徒制和行业培训，面向新进入劳动力市场的人员 图、表和框 图例列表 图1.博茨瓦纳的经济活动长期以来一直波动不定 4图2. 矿业领域的弱点已逐渐蔓延至非矿业部门 4 图9.尽管在2025年有所复苏，钻石出口已不再是经济支柱 7图10. 银行对私营部门的贷款仍然有限，且未能取得进展 7 表格列表 表1.选定的经济指标和基线预测（除非另有说明，否则为年百分比变化）表2. 2023年高等教育和职业技术教育与培训概况 箱子列表 一、管理中东冲突对博茨瓦纳的溢出效应 13二、人力资本对发展的重要性 18三、建筑业信托基金（CITF）：一种基于行业的融资模式 28 缩写和首字母缩略词 BoBFXGIAHCIICT非洲教育发展协会 ADEA Association for the Development of Education in Africa 博茨瓦纳经济转型计划 BETP Botswana Economic Transformation Programme 博茨瓦纳国际科技大学 BIUST Botswana International University of Science andTechnology 博茨瓦纳普通中等教育证书 BGCSE Botswana General Certificate ofSecondary Education 博茨瓦纳银行 Bank of Botswana 博茨瓦纳教师专业委员会 BOTEPCO Botswana Teaching Professionals Council 博茨瓦纳电力公司 BPC Botswana Power Corporation 博茨瓦纳公职人员养老金基金 BPOPF Botswana Public Officers Pension Fund 博茨瓦纳资格认证机构 BQA Botswana Qualifications Authority 博茨瓦纳农业与自然资源大学 BUAN Botswana University of Agriculture andNatural Resources 博茨瓦纳普拉 BWP Botswana Pula 建筑业信托基金 CITF Construction Industry Trust Fund 教育与培训部门战略计划 ETSSP Education and Training Sector Strategic Plan 外汇 外汇 GDP 国内生产总值 政府投资账户 Government Investment Account 人力资本指数 Human Capital Index 人力资源发展委员会 HRDC Human Resource Development Council 人力资源发展基金 HRDF Human Resource Development Fund 信息技术 Information and Communication Technology国际劳工组织统计 ILOSTAT International Labour Organization Statistics 地方政府与传统事务部 MLGTA Ministry of Local Government and Traditional Affairs 多维贫困指数 MPM Multidimensional Poverty Measure 多主题家庭调查 MTHS Multi-Topic Household Survey 国家发展计划12 NDP12 National Development Plan12 不在就业、教育或培训中 NEET Not in Employment, Education, or Training脱校教育与培训 OSET Out-of-School Education and Training 购买力平价 Purchasing Power Parity 毕业后教育与培训 PSET Post-School Education and Training总统青年赋权运动 PYEC Presidential Youth Empowerment Campaign 先前学习认可Recognition of Prior Learning 南非海关联盟 SACU Southern African Customs Union 特别提款权 SDR Special Drawing Rights 小型企业 SME Small and Medium Enterprise 国有企业 SOE State-Owned Enterprise 科学、技术、工程、艺术与数学STEAM Science, Technology, Engineering, Arts and Mathematics 国际数学与科学趋势研究 TIMSS Trends in International Mathematics and Science Study 技术与职业教育 TVET Technical and Vocational Education and Training 增值税 Value Added Tax 职业培训中心 VTC Vocational Training Center 青年发展基金 YDF Youth Development Fund PPP 执行摘要 博茨瓦纳经济正面临数十年来最严峻的挑战。2024年，经济收缩了2.8%