面向“十五五”的低空装备发展路径与对策研究

（承担单位） 2025年1月 目录 一、基本情况..................................................................................1 （一）发展低空装备有利于促进国民经济高质量发展.......2（二）发展低空装备有利于实现高水平社会公共服务.......3（三）发展低空装备有利于提升我国科技创新能力...........3 二、全球技术发展趋势研判...........................................................4 （一）国家顶层规划，注重基础设施建设，推动低空经济产业快速发展...............................................................................4 （二）瞄准低空经济应用场景，推动传统通用航空器绿色低碳化转型..................................................................................5 三、国内发展现状及国际对比分析.............................................14 （一）各地不断出台低空经济发展政策.............................15（二）我国低空经济产业规模不断扩大.............................16（三）我国低空经济载运工具体系快速发展.....................17（四）我国低空经济未来发展前景广阔.............................20（五）国内外对比分析.........................................................22 四、存在的主要问题及原因分析.................................................24 （一）创新主体协同程度不高.............................................24（二）技术支撑能力亟待强化.............................................25（三）大中型、中高端低空装备及配套体系匮乏.............26（四）多元化应用场景尚待开发.........................................26 五、“十五五”发展的总体目标与思路.......................................27 （一）总体目标.....................................................................27（二）发展思路.....................................................................27 六、“十五五”发展的重点任务与优先方向...............................28 （一）低空经济产业发展模式与区域布局研究.................28（二）低空产业装备基础关键技术研究.............................28（三）先进低空载运工具研制.............................................29（四）多源低成本低空通信导航监视系统.........................31（五）智能化低空空域管理系统开发.................................32（六）低空运载工具飞行安全及适航验证技术研究.........33（七）低空经济运营支持系统开发及基础设施建设需求研究................................................................................................34 （八）典型场景演示验证和示范应用.................................35 （九）低空产业装备标准规范研究.....................................35 七、路径建设和举措建议.............................................................36 （一）组建低空经济创新联合体.........................................36（二）推进低空装备关键技术攻关.....................................37（三）健全低空装备体系.....................................................37（四）建设面向典型应用场景的示范应用标杆.................39 课题组成员：................................................................................40 报告说明 本研究报告的编写通过组建研究小组，分工开展调研，通过会议讨论确定研究思路和报告框架，形成框架内容，并通过会议讨论和迭代形成研究报告。本报告通过搜集国家政策和战略需求，查阅文献分析国外研究现状、国内研究现状和国内外差距，点出国内低空装备发展存在的问题，引出低空经济发展的总体目标和发展思路，提出重点任务和优先方向，并提出对策建议。提出低空经济发展的思路为：以低空产业装备创新发展为重心，开展低空经济顶层需求、基础关键技术、核心装备设备、综合应用验证和标准规范五个层次的研究工作。通过低空经济发展模式和优化区域布局研究，明确我国低空经济的顶层需求和产业政策。以系列化低空载运工具为核心，牵引绿色航空能源动力、低空空域通信及态势感知、低空经济运营支持体系关键技术攻关和系统研制；以提高飞行安全性、地面运营效率为目标，面向典型应用场景，开展包括先进低空运载工具、空域管理系统、地面运营保障体系等要素在内的规模化示范应用；通过先行先试，基于实践经验，提炼行业级发展建议和标准规范。彻底打通低空运载工具、空域管理、通信导航监视、地面运营、基础设施各要素之间的交联关系，形成技术攻关-产品研制-示范应用的快速迭代优化，计及技术、产品、应用场景的典型特征，迭代发布具有详细方案流程、翔实参数指标的行动案例和指导意见，支撑相关部门及时高效地出台行业级的标准规范和 实施建议，为我国低空经济产业高质量、可持续发展奠定基础。并给出组建低空经济创新联合体、推进低空装备关键技术攻关、健全低空装备体系、建设面向典型应用场景的示范应用标杆等建议。 面向“十五五”的低空装备发展路径与对策研究 一、基本情况 本专题主要研究低空装备的发展路径和对策，从低空装备发展国家战略需求、国内外低空装备发展现状和差距引出我国在低空装备发展的路径和对策建议。 2023年12月，中央经济工作会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道。”2024年2月，全国两会政府工作报告再次提出“加快前沿产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。”2024年7月，二十届三中全会明确要求“发展通用航空和低空经济”。中央各部门为贯彻落实党中央决策部署，正在出台并实施一系列推动低空经济发展的重大政策措施。高水平的低空装备是发展好低空经济的核心要素，涵盖了低空航空器、空域管理系统、空域通信导航监视反制设施、地面运营支持及综合服务设备等，具有产业链长、科技含量高、创新要素集中的典型特征。低空装备体系建设应以低空领域关键技术攻关为核心，以培育壮大低空经济主体为重点，以应用场景创新和示范应用为牵引，以完善低空基础设施体系为保障，从而实现低空装备科技底座扎实、产品谱系完善、数字低空互融互通、应用场景提质增效的发展格局。构建科技创新支撑、具有国际竞争力的低空装备体系是落实二十大“加快实现高水平自立自强， 建设现代化产业体系”的重要举措，也是落实党中央、国务院及有关国家部委低空经济发展战略的重要保障。 （一）发展低空装备有利于促进国民经济高质量发展 2低空经济具有市场潜力大、带动能力强、综合效益好的特点，推动低空经济发展，有利于促进区域经济模式由“平面”向“立体”转变，培育我国经济增长新动能。据赛迪研究院数据显示，2023年中国低空经济规模已经达到5059.5亿元，同比增长33.8%（其中民用无人机同比增幅32%，eVTOL同比增幅77.3%），预计2026年规模突破万亿元大关。按照美国在通用航、UAM、AAM等相关领域的经验，低空网络的经济体量大致是高空网络的3.2倍，而根据世界银行统计数据，中国现有民航高空运输网络的经济体量为17万亿元，照此估算，中国低空经济总体量能够达到50万亿元。从产业链分布看，上游低空飞行器制造和下游低空运营服务经济贡献比超过60%，中游低空飞行保障贡献比不到10%，随着低空运行体系和基础设施建设的全面铺开，解决低空飞行保障能力瓶颈问题后，产业规模将迎来爆发式增长。从应用场景贡献看，低空测绘、农林植保、巡路巡线等排在前列，总贡献比超过50%，低空物流、城市空中出租车等有待进一步开发。随基础设施不断完善，运营技术不断提高，监管手段不断完善，城市空中交通将转化为低空经济主要场景。低空装备作为低空经济的核心要素，它既涉及材料、能源、机械、控制、通信等传统行业，也涵盖了新材料、新能源、新一代通信技术、大数据、人工智能等前沿技术产业，能够创造大量高附 加值的就业岗位，显著提升国民经济发展质量。发展低空装备，对于我国跨过中等收入陷阱，促进国民经济高质量发展具有重要意义。 （二）发展低空装备有利于实现高水平社会公共服务 高水平低空装备是创新公共服务模式的重要保障。城市生活质量方面，低空装备可以帮助提供及时的医疗救护、便捷的私人飞行、有效的交通管理和快速的应急救援等。公共治理方面，低空装备可以通过空中巡逻，紧急调度等方式，提高政府在维持城市秩序和社会治安，应对灾害、暴乱等突发性事故的反应速度和能力。低空装备的发展将有力推动我国社会公共服务的绿色低碳发展。通过新能源通用航空器的研制和应用牵引，突破一系列关键技术，推动产业链逐步实现绿色低碳发展，进而促进应急求援、灾害处置、城市综合治理等公共服务的绿色低碳转型。 （三）发展低空装备有利于提升我国科技创新能力 低空装备体系涵盖基础关键技术、载运工具、通信导航监视、空域管理、运营支持、示范应用、标准规范等。以科技创新为核心驱动力，通过数字化、智能化、高能化、绿色化科技赋能，突破低空新材料/结构、新能源、新动力、安全技术、监管体系、适航管理等关键问题，有利于提升我国科技创新能力，进一步推动科技成果的转化和应用，促进航空器制造、飞行控制、通信导航等领域的前沿技术的融合发展，为我国在全球新一轮科技革命和产业革命中抢占先机。 二、全球技术发展趋势研判 全球低空经济发展至今先后经历了早期应用探索阶段和规范化发展阶段。其中在早期，由于低空技术不成熟，因此以低空旅游和在农业、工业的探索应用为主。2010年以后，随着低空飞行技术的愈发成熟和应用的多元化，规范化监管成为这一时期各国低空经济发展的主要任务。当下全球低空经济正处于进一步的应用普及阶段。 （一）国家顶层规划，注重基础设施建设，推动低空经济产业快速发展 美国是低空经济发展的领先者和倡导者，在新一轮科技革命和产业革命背景下，美国采用法案等方式促进低空经济发展。2022年10月，美国总统拜登签署《先进空中交通协调和领导法案》（以下简