扭转局势：海水淡化在确保利比亚水资源未来中的作用

扭转局势： 淡化在保障利比亚水资源未来中的作用 目录 Telephone: 202-473-1000; Internet:www.worldbank.org西北1818 H街，华盛顿特区，邮编20433© 2025 世界复兴银行 / 世界银行 1.2.3.3.1利比亚水利部门....................................................................1脱盐在提升水安全中的作用...............4利比亚海水淡化的发展环境..................7利比亚海水淡化法律法规框架...................83.2 利比亚海水淡化制度框架...................................93.3 利比亚海水淡化财政框架......................................11 此项工作由世界银行工作人员完成，并得到了外部贡献。此项工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其所代表政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性，也不对信息中出现的任何错误、遗漏或差异，或对使用或未使用所提供的信息、方法、程序或结论承担责任。本作品中所示边界、颜色、名称、链接/脚注和其他信息，并不表明世界银行对任何领土的法律地位，或对相关边界的认可或接受，有任何评判。引用他方作品并不意味着世界银行认可作者所表达的观点或其作品的内容。 4. 利比亚海水淡化行业面临的挑战.................. 14 4.1 机构能力有限及监管空白......................................164.2 资金有限与经济约束......................................16 权利与许可 本作品中包含的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，只要注明出处，本作品可全部或部分复制用于非商业目的。 请按以下方式引用该文献：世界银行。2025。扭转局势：海水淡化在保障利比亚水资源未来中的作用。世界银行，华盛顿特区。 关于权利和许可（包括衍生权利）的任何查询，请致世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 5.扭转局势：利比亚海水淡化政策建议与路线图................................................ 19 封面设计：莎拉·阿拉梅丁 缩写和首字母缩略词 致谢 本政策说明由世界银行团队编制，该团队包括伊亚德·拉马尔（高级基础设施专家）、马库斯·威什特（首席水资源专家）和弗洛里斯·达勒曼斯（水资源专家），其依据是由Mercados – Aries International（MAI集团子公司）、可持续水与电力咨询公司（SWPC）和瓦尔达环境咨询公司共同准备的一份评估报告，由Álvaro Baquedano Martínez硕士（MAI水与环境领域总监）、Corrado Sommariva工程师（团队负责人和SWPC制度水专家）、Walid Walda博士（国家副团队负责人和环境专家）领导。此项工作基于公开信息和客户提供的专有数据以及咨询公司的数据库。这些事实或基本假设的变化可能会改变本研究报告的结果。 团队谨向利比亚当局、国家利益相关方及专家表示诚挚感谢，没有他们的支持，本分析将无法完成。特别感谢以下人士：莫克塔尔·菲托里·拉迪博士（水资源部地下水司地下水研究司司长）、纳吉·阿里·博什纳夫先生（通用海水淡化公司首席执行官）、阿德尔·卡德里·萨利姆先生（通用海水淡化公司董事会主席）、阿布杜萨拉姆·穆阿梅尔·阿尔鲁韦米先生（项目经理）、穆拉德·奥马尔·萨利姆先生（水资源部国际合作办公室国际组织司司长）、费萨尔·奥马尔·萨利姆先生（通用海水淡化公司西部运营总监）、阿尔费特奥里·阿尔穆克塔尔·阿卜杜勒哈米德·阿布·赛义夫先生（扎维亚海水淡化厂厂长）。 团队对利比亚国家管理单位提供的指导和支持表示感谢，特别是海里特·冯·卡滕博恩-施塔丘（利比亚常驻代表）、卡罗尔·梅格万（马格里布可持续发展部门负责人）、安妮萨·塞尔米（项目助理）和迪杰布·阿布杜·切卡拉乌（安全专家），以及中东和北非地区“地球实践”的领导层，包括梅斯克雷姆·布兰内（区域实践总监）和迈克尔·海尼（水资源实践经理）。 本项工作得到了全球水安全与卫生伙伴关系组织（GWSP）和PROBLUE的慷慨资助。GWSP是由世界银行水资源全球实践部门管理的多捐助信托基金，并得到澳大利亚政府外交贸易部、奥地利联邦财政部、比尔及梅琳达·盖茨基金会、丹麦外交大臣、荷兰外交大臣、瑞典国际发展合作署、瑞士经济事务部、瑞士发展合作署以及美国国际开发署的支持。PROBLUE多捐助信托基金由世界银行管理，旨在支持健康海洋中海洋和海岸资源的可持续与综合发展。 利比亚是世界水资源最匮乏的国家之一，其95%的国土面积为沙漠。受北部地中海和南部撒哈拉沙漠截然不同的影响，该国气候多变，天气状况时常发生剧烈变化。年平均降雨量约为56毫米，1 可再生水资源估计为人均每年98立方米，2 远低于500立方米的绝对匮乏标准，迫使该国几乎完全依赖非可再生地下水资源。这一有限的自然资源禀赋塑造了利比亚数十年的水资源管理方式，支撑了其战略选择，即优先开采化石储备资源，并投资建设输水超级工程，以维持城市中心和灌溉农业，同时也凸显了利比亚水资源安全在非可再生资源枯竭、基础设施中断和气候变异方面的结构性脆弱性。 可供水量与日益增长的需求之间存在巨大且迅速扩大的差距。地表水资源极其有限，仅占总供水量的不到3%，且没有常年河流。季节性干涸谷地仅在罕见降雨时提供短暂的水流，现有16座水库的蓄水能力约为3.9亿立方米（MCM）。然而，由于泥沙淤积、维护不善和长期干旱，实际利用率远低于此，使其在国家水安全中的作用微乎其微。因此，利比亚约90%的全国用水依赖地下水，其中约65%被认为是不可再生地下水资源，主要来自努比亚砂岩含水层系统，通过人工河项目（MMRP）提供约60%的供水。相比之下，需求估计每年超过4309MCM，其中约83%来自农业，由于人口增长和城市扩张，加上水价高度补贴，供需之间的差距预计到2025年底将达到4202 MCM。 利比亚水利部门 利比亚的长期冲突加剧了本就稀缺的水资源短缺，进一步破坏了城市供水和卫生服务。优质水服务的普及率从冲突前的约95%下降到约64%。网络损耗率本已很高，达到35%至55%，且随着维护延迟和直接损坏而可能恶化，每日服务时间从约24小时减少到八小时或更少，频繁出现多日停水，尤其是在的黎波里和班加西等大城市，约69%的人口接入污水管网，但大多数污水处理厂 设备失灵，仅有约10%的收集到的废水得到处理。9 在估计每年产生的504 MCM市政废水中，仅有40 MCM得到处理和再利用，主要用于灌溉。10 冲突还导致了涉水机构出现分裂和管理挑战，包括监管监督薄弱、财力和人力资源不足，这削弱了关键涉水基础设施的开发和维护，降低了协调国家水资源规划、执行标准或运行统一资产管理系统的能力。 水行业的财务可持续性仍然是一个主要挑战，进一步削弱了水资源安全。水费率低，加上抄表和收费能力有限，覆盖成本不足七成。这使得公用事业公司依赖国家预算的补贴，而这些补贴最终来自中央银行的石油收入，却不足以覆盖运营和维护成本，且大部分支出由三家国有公司承担。11 鉴于石油收入的财政波动性日益加剧、预算竞争需求增加以及缺乏统一、可预测的预算流程，这种融资模式正变得越来越不可靠。12 运营和维护的积压、客户数据库不完善、抄表和收费能力薄弱，再加上2023年洪水造成的损失和管理碎片化，进一步阻碍了现金流可靠性、信用评级，并使财务状况紧张。所有这一切都发生在该行业投资需求不断增长的积压背景下，据估计未来五到十年投资需求将在50亿至100亿美元之间，并且越来越认识到需要对该行业进行改革，以提高效率并利用私人资本动员和私营部门参与。 2.脱盐在提升水资源安全中的作用 气候变化加剧了水资源安全的挑战，增加了不确定性，给现有供水带来了额外压力，并扩大了供需差距。预测显示气温将升高，降雨将减少，极端天气事件发生的频率将增加。地中海地区气温升高增加了空气携带水分的可能性，从而增加了降水增加的可能性。加上海面温度上升，这些趋势减少了自然补给，提高了用水需求，加剧了沿海含水层的盐度风险，并增加了极端天气事件（干旱和破坏性洪水）发生的可能性，所有这些都进一步削弱了水资源安全。预计的影响包括极地气旋频率增加，可能导致极端降水事件，引发严重洪水。这种影响体现在2023年9月在利比亚登陆的丹尼尔风暴上，造成的损失和损害估计为16.5亿美元，相当于利比亚GDP的3.6%。13 洪水导致达尔纳谷的两座水坝失效，并有超过4000人报告死亡，超过10000人下落不明，至少还有34000人无家可归。14 海水淡化被视为解决利比亚水资源短缺问题的有效方案，为提升水资源安全提供了可持续、有韧性且可扩展的解决方案。这些设施补充了自然来源和利比亚多效海水淡化项目（MMRP）提供的有限淡水资源，为满足人口和农业活动的用水需求提供饮用水。这些海水淡化设施的总产能约为每天33万立方米（见图1），利比亚的海水淡化设施主要依赖多级闪蒸（MSF）和多元效蒸馏（MED）工厂。然而，许多设施的实际运行远低于其产能，2023年的产量仅占其总产能的约10%。这主要是由于资金不足，导致维护不当、运营受限、设备腐蚀以及依赖效率低下的辅助锅炉。这些热力工厂的高燃料消耗，其重燃料油（HFO）的消耗量估计为每小时111吨，导致潜在石油出口收入损失高达6.81亿美元。此外，这些工厂每年排放约310万吨二氧化碳。 尽管面临这些挑战，海水淡化在建立弹性供水框架和提升长期水安全方面仍至关重要。作为一种成熟的技术，海水淡化为传统水源提供了一种稳定的、气候适应性的替代方案。利比亚计划通过在大部分沿海城市建设15座新工厂，新增200万立方米/日的海水淡化能力（见图1）。这将使利比亚的海水淡化能力在2025年时增加5倍以上，并满足该国总用水需求的12%以上。该计划最初制定于2020-2022年，包含三大支柱：(i) 现有海水淡化工厂的改造和发展；(ii) 进行重大翻新和维护；(iii) 扩建现有海水淡化工厂及新建海水淡化工厂，总成本估计为32.4亿美元，其中30.7亿美元（95%）用于新项目。然而，这一雄心勃勃的计划并未取得成效，由于审批延迟、融资不足以及复杂政治僵局的持续，进展已停滞。 展望未来，海水淡化将在利比亚的水战略中扮演关键角色。然而，这些雄心勃勃的计划实施有限，凸显了利比亚该领域面临的深层挑战，这些挑战源于其机构碎片化、治理薄弱、资金长期不足以及监管空白。可持续海水淡化解决方案的进一步发展不能孤立进行，而需要在技术、运营、财务、监管和治理等各个维度进行系统性改革，以强化支撑环境。国际经验表明，这需要明确机构职责、健全的监管体系、反映成本的定价机制、严格的维护实践以及有针对性的保障措施，以保护贫困和弱势家庭免受水价上涨的影响。海水淡化还应融入更广泛的水系统中，并充分考虑需求管理措施、节能、低碳运营和循环经济方法，通过确保下游收集、处理和废水再利用来最大化价值。如果没有一种能够同时解决供需问题的全面方法，海水淡化将仍然容易受到影响其可持续性的结构性弱点的冲击。 本政策要点的主要目标是提升利比亚海水淡化行业的产能、可持续性和治理水平。这包括平衡供给侧解决方案与需求侧措施，提高现有海水淡化设施的操作效率，并建立支持该行业韧性和环境责任的良好框架。本政策要点旨在为公共和私营部门参与海水淡化创造可持续的基础，将海水淡化行业定位为利比亚国家水安全战略的支柱。这需要采取一系列措施，其中重要的是改善水行业的支撑环境，以及