社会援助在促进最不发达国家气候适应和基于自然的解决方案中的作用

社会援助在推动最不发达国家气候适应和基于自然的解决方案中的作用 2026年3月公开披露授权 © 2026 世界复兴银行 / 世界银行 1818 H街西北华盛顿特区DC 20433 电话：202-473-1000 互联网：www.worldbank.org 此项工作由世界银行工作人员完成，并得到了外部贡献。此项工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行的看法，也不一定反映其执行董事会或其所代表政府的看法。世界银行不保证此项工作中包含数据的准确性。此项工作中任何地图上显示的边界、颜色、名称和其他信息，均不意味着世界银行对任何领土的法律地位做出任何判断，也不意味着对其边界表示认可或接受。本文件任何内容均不构成或被视为对世界银行特权和豁免权的限制或放弃，所有这些特权和豁免权均予保留。 权利与许可 本作品中包含的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，只要注明出处，本作品即可为非商业目的而全部或部分复制。 请引用该报告：Perea Blazquez, A.K., S. Coll-Black, S. Karacsony, A. Jaeger, 和 D. Akhmetova.2026. 最不发达国家社会援助在推进气候适应和基于自然的解决方案中的作用. 华盛顿特区：世界银行集团. Any queries on rights and licenses, including subsidiary rights, should be addressed to WorldBank Publications, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202-522-2625; e-mail:pubrights@worldbank.org. 封面照片：© Scott Wallace/世界银行集团 工作文件 社会援助在推动最不发达国家气候适应和基于自然的解决方案中的作用 2026年3月 目录 致谢 执行摘要 ii 1 引言1 本工作论文的目标和结构 通过社会援助计划建立建筑气候韧性 5 解锁欠发达国家农村生计关键领域社会援助的适应潜力 10 3.1 适应过程中的生计与系统支持干预措施 123.2 通过NbS促进农业和自然资源管理中的适应 13 将韧性与基于自然的解决方案融入社会援助中的机遇、挑战与权衡 17 4.1 机遇 174.2 挑战与权衡 19 五 结论 22 参考文献 致谢 本报告由世界银行环境与社会政策全球部门共同编制。报告由Ana Karla Perea Blazquez（气候变化顾问）、Sarah Coll-Black（高级经济学家）、Sandor Karacsony（高级经济学家）和Alexander Jaeger（高级社会保障专家）撰写，并在Dinara Akhmetova（高级自然资源管理专家）的指导下完成。 团队谨此感谢社会保护顾问蒂莫西·约瑟夫·彼得·克莱（Timothy Joseph Peter Clay）、特里沙拉·库拉纳斯瓦米（Trrishala Kumaraswamy）以及气候变化顾问朱莉安·贝克·加莱戈斯（Julianne Baker Gallegos）所做出的宝贵贡献和提供的见解，同时也要感谢同行评审专家朱莉娅·斯莫利亚尔（Senior SocialProtection Specialist）、贾莉（Jia Li，高级经济学家）以及博里斯·托恩·范赞滕（Boris Ton Van Zanten，灾害风险管理专家）所提供的战略指导与反馈。 本报告得到了世界银行基于自然的解决方案（NBS）投资计划的支持，该计划由全球环境基金（GEF）最不发达国家基金（LDCF）提供资金。 执行摘要 最不发达国家（LDCs）拥有全球超过一半的极端贫困人口，且是气候变化影响最为脆弱的国家之一。这些国家对气候敏感行业的经济依赖——如农业、渔业和林业——加剧了其脆弱性，这些行业占其国内生产总值（GDP）的25%，且主要雇佣贫困和边缘化人口（联合国贸易和发展会议，2022年）。然而，适应资金仍然不足，仅覆盖了最不发达国家估计适应需求的27%至41%（联合国环境规划署，2024年）。这一融资缺口限制了各国政府持续投资于适应策略的能力，这些策略旨在兼顾家庭福祉以及这些生计所依赖的生态系统的可持续性。 社会保护计划——特别是社会援助——为向最不发达国家（LDCs）的脆弱人口直接提供适应支持提供了一种有效且包容的渠道。社会援助计划是最不发达国家社会保护的主要形式，并且已经嵌入到能够大规模覆盖贫困家庭的国家级实施体系中。通过适应性社会保护（ASP）方法，社会援助越来越多地被用来帮助家庭为气候冲击做准备、应对冲击并从中恢复。除了应对冲击外，ASP还为通过支持家庭转型到更可持续和更具韧性的生计方式、培育基于生态的实践以减少气候风险暴露（图ES-1）提供了促进中长期的韧性能力的切入点。 Source:根据雅格 A. 2023 年的著作《社会保护在气候冲击背景下的作用》。演讲。2023 年 7 月。 当韧性目标（包括基于自然的解决方案）被有意融入项目设计时，社会援助可以在气候适应中发挥更突出的作用。尽管证据和政策努力越来越多地认识到社会援助在冲击响应和预期行动中的作用，但持续存在的挑战仍在限制许多最不发达国家社会援助体系的覆盖范围和有效性。与此同时，相比之下，较少关注社会援助项目如何被有意设计和运作，以应对气候变化，促进长期韧性成果。本工作论文探讨了如何将韧性目标（包括基于自然的解决方案）融入社会援助，以增强支撑农村生计的生态系统、减少气候风险暴露，并随着时间的推移创造更可持续和多元化的生计机会。虽然分析侧重于农村生计，但讨论中的许多机会和挑战也与社会援助在城市环境中实施的相关性。 社会援助项目为支持农村地区的气候适应提供了明确的途径，而农村地区的生计与农业、自然资源管理等气候敏感行业紧密相连。首先，它们可以通过生计和系统支持干预措施来加强适应能力。现金和食物转移、公共工程和经济包容性项目可以加强地方食物价值链，促进有助于农业生产力及市场准入的社区资产的发展，支持多样化 社会援助为农村地区提供两种互补的途径，以支持中短期和长期气候适应能力。 农场内外活动，促进市场一体化，并提高小农户生产能力（图ES-2）。这些措施增强了农户管理气候风险的能力，并增强了农村经济的韧性。其次，社会援助可以通过推广NbS等能够增强生态系统功能、长期减少气候风险暴露的实践来支持适应。这些干预措施主要通过公共工程项目实施，能够修复退化景观，改善水资源管理，增强抗旱防洪能力，同时为贫困家庭提供收入支持。 将社会援助计划与韧性和环境目标相结合，为协同应对气候脆弱性和贫困提供了重要机遇。在许多最不发达国家，社会援助计划已作为国家体系运行，拥有名册、目标定位系统和支付平台，可用于覆盖气候脆弱家庭。利用这些体系可以支持包容性适应，同时强化国家主导权——这是长期气候韧性的重要基础。将韧性考量纳入其中也能提高效率：自然基于解决方案（NbS）日益被认可为成本效益高的灾害风险降低和气候适应方法，能产生多重效益。将韧性目标嵌入社会援助计划可能进一步打开额外融资渠道，包括国际气候适应融资，同时促进气候行动的主流化。然而，并非所有社会援助计划都同样适合整合韧性或NbS目标。需要仔细评估计划设计、实施能力和国家背景，以确定合适的切入点。 与此同时，要实现这一潜力，需要克服社会援助体系面临的重要挑战，特别是在低收入国家（LIC）。尽管近几十年来在扩大覆盖面方面取得了显著进展，但社会援助往往无法惠及最需要的人群，特别是在脆弱性、冲突和暴力（FCV）影响下以及低收入国家，这些地区的覆盖率最低，尽管贫困水平很高。主要制约因素包括目标定位效率低下、福利水平不足限制了减贫效果，以及财政和制度能力受限。这些制约因素会限制减贫效果，也会限制项目承担额外韧性目标的能力，这突显了加强核心社会保障功能的重要性，无论是在整合韧性或NbS考量时同步进行，还是将其作为前提条件。 从潜在转向实践，还需要一套超越增量项目调整的、能够推动发展的制度与运营条件。关键条件包括：(a) 明确界定韧性与基于自然的解决方案(NbS)目标，并将其有意地融入项目设计，包括使效益水平和支付时间表与农业和生态周期相协调；(b) 加强支持跨部门协调和获取技术专长的制度安排，特别是在NbS干预措施的设计、实施和维护方面，并根据需要由数字交付系统提供支持；(c) 将社会援助与国家自主贡献(NDCs)、国家适应计划以及乡村发展战略相协调；(d) 确保强有力的地方治理和社区参与，以便干预措施具有情境适宜性、包容性和可持续性。 适应资金可以在将韧性考量有效融入社会援助方面发挥关键作用。将韧性和基于自然的解决方案纳入社会援助计划所需的补充措施，其范围往往超出核心社会保障预算。因此，适应资金可以充当催化剂，为加强融资体系提供资金。 政策改革、跨部门协调和韧性导向创新，以补充国内社会保障支出。同时，社会援助体系为国家提供了所有制的结构和制度能力，以向最贫困和最脆弱的家庭提供定期、可预测的支持。这些特点可以用来通过基于权利、公平、政府主导和高效的机制来引导适应资金。这些协同效应突出了结合适应资金和社会援助以支持面对日益加剧的气候风险时的有韧性农村生活和生态系统的价值。需要建立强大的评估和学习框架，以继续构建关于什么有效以及在什么条件下有效的证据基础。 1 简介 最不发达国家（LDCs）①是应对气候变化影响时最脆弱、准备最不足的国家之一。2023年，它们拥有全球超过一半的极端贫困人口（联合国，2024）。根据ND-GAIN指数（诺特丹大学，2024），在气候脆弱性最高、准备水平最低的20个国家中，有17个是最不发达国家②。这些国家已经经历了更频繁、更剧烈的天气和气候极端事件，并且在过去50年里，占全球因气候相关灾害导致的死亡人数的69%（Swaby，2021）。由于经济上严重依赖气候敏感型产业——如农业、渔业和林业——这些产业占其国内生产总值（GDP）的25%，且主要雇佣贫困和边缘化人口（联合国贸易和发展会议，2022）——最不发达国家的脆弱性被进一步加剧。与此同时，最不发达国家面临着包括森林砍伐、生物多样性丧失、土地退化以及对淡水与海洋生态系统威胁在内的多重环境压力。气候变化可能会加剧这些挑战，导致粮食与水资源安全受威胁，不成比例地影响贫困人口，并加剧现有的不平等现象。 随着气候变化影响加剧，确保适应资金惠及最贫困和最…… 保障弱势群体的利益至关重要。目前，国际公共适应融资仅能满足最不发达国家（LDCs）27至41%的适应需求（UNEP 2024）。这一融资缺口加剧了这些国家面临更大损失和损害的风险，而它们本就因气候相关灾害承受着不成比例的高经济负担。2022年，此类灾害对GDP的占比，在最不发达国家中几乎是世界上最富裕国家的近10倍（联合国 2024）。即便适应资金到位，也可能无法惠及最需要援助的当地民众，反而可能无意中加剧不平等，例如在特定领域的适应干预中因精英俘获现象（Browne and Razafiarimanana 2022）。 社会保护计划可以在通过在冲击发生前、发生期间和发生后支持贫困和脆弱家庭来促进气候适应力方面发挥关键作用。在最不发达国家，社会援助，即公共资助的社会保护，是将此类保护扩展到贫困和脆弱家庭的主要途径。3 在气候事件期间及发生后，社会援助可以帮助家庭维持消费；保护人力资本投资；并减少有害的应对策略，如耗尽储蓄、改变饮食、出售资产或让儿童辍学。社会援助计划还可以帮助家庭在冲击发生前增强适应力，例如，通过建设或修复自然资产，或促进其就业多元化转向更具适应力的做法（Bowen等人，2020）。 尽管社会援助计划在帮助贫困家庭应对气候冲击方面发挥着公认的作用，但它们在支持中长期的韧性方面的潜力尚未得到充分利用。越来越多的证据表明社会援助计划 通过提供定期收