能源转型背景下电力体制机制关键问题探讨

能源转型背景下电力体制机制关键问题探讨 全球能源低碳转型背景下，深度电气化是未来能源利用的发展趋势，电力在能源中的地位逐步上升，能源电力机制设计的复杂度也在逐步上升。能源电力涉及的行业和主体越来越多、越来越多元化，绿色低碳产业链也涉及到全球的产业竞争，很多机制影响面越来越广，也越来越复杂。 一是合理平衡安全性与经济性的机制越来越受到关注。高比例新能源下，传统确定性的电力电量平衡模式被打破，新能源出力概率分布的“长尾效应”下，系统高可靠性必然带来高成本，需要建立适应高比例新能源电力系统的体制机制，合理平衡安全性与经济性，解决能源不可能三角问题。 二是精细化的电力交易机制越来越受到关注。为适应高比例新能源出力特性，各国持续优化电力市场交易，电力交易的颗粒度越来越细，市场交易形式更加灵活，交易品种也在逐步创新。 在交易机制方面，各国采取了进一步缩小交易间隔、引入灵活性交易品种、探索新型竞价机制等举措。 u德国于2011年首次引入日内连续交易，并不断推动日内连续交易闭市时间接近实时运行，目前从交易到交货的前置时间已缩短至5分钟。u欧盟引入更短时间周期的日内耦合市场交易品种，从传统的60分钟，缩短至15分钟。 在价格机制方面，为应对新能源出力的随机性和波动性，部分国家允许分时电价有更大波动（如负电价），以更好地适应新能源大发引起“时段性”供过于求，引导各类资源参与系统调节。 u2024年德国负电价时长达468小时，同比增加60%。u英国负电价时长达179小时，同比增长70%。 三是促进人工智能技术应用于电力供需跨时空平衡的机制越来越受到关注。新型市场主体以及海量分布式资源的涌现，以及人工智能技术的突飞猛进，需要建立相应的鼓励机制来促进人工智能技术在电力电量平衡中的快速应用。 能源电力机制创新的内涵非常丰富，涉及到电力生产、输送、消费、监管等各方面、各环节。随着我国新能源全面入市，以下仅探讨三方面机制。 加快完善大型风光基地外送交易机制加快完善省间省内市场协调加快完善新能源全面入市机制加快推动电碳治理机制协同 一、立足全国统一大市场的绿色电力交易机制 加快完善省间省内市场协调。随着现货市场逐步实现全面覆盖，送受端现货市场同时运行，供需、价格相互影响，对市场建设运营提出更高要求，需要加快省间与省内市场协调。 强化省间省内市场在交易时序、价格机制、交易组织、市场电量空间等方面的衔接。 7月1日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，会议提出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。 在优发优购等政策方面、在市场监管方面，建立统一的标准。 一、立足全国统一大市场的绿色电力交易机制 加快推动电碳治理机制协同。积极推动电碳治理机制的协同，更好反映绿色能源价值。 一是推动能耗双控政策向碳双控政策转变过程中，碳双控政策与电力系统规划投资机制的协同。 u碳双控政策对电力负荷总量、结构、布局有重大影响，进一步对“十五五”电力规划投资产生重大影响。碳达峰目标要求下，各行业转型步伐加快，但脱碳路径尚不明确，再加上新兴产业规模持续增长，电量增长与经济增长关系深刻变化，电量需求的总量、结构、布局存在高度不确定性。 一、立足全国统一大市场的绿色电力交易机制 二是推动可再生能源全额保障性收购政策调整与可再生能源电力消纳责任权重政策的协同，引导电力用户公平承担可再生能源消纳责任。 u随着新能源全面入市，建议在可再生能源法等法律法规修订中，取消全额保障性收购制度。 u将可再生能源消纳责任权重指标分解落实到电力用户，推动用户通过参与绿电绿证交易完成指标。 一、立足全国统一大市场的绿色电力交易机制 三是推动电碳市场中价格机制的协同。电力市场若不能把碳成本向下游传导，就会制约碳市场引导火电企业、电力用户节能减排的作用。因此，需要畅通“电-碳”市场价格传导链条，促进碳成本在全社会不同行业分摊疏导，引导全社会节能降碳。 电碳市场联动情况下，由于碳价的引入，改变了不同市场主体的成本和收益。 p火电企业收益构成=电能量收益+系统调节收益+容量补偿收益—碳排放成本 p新能源收益构成=电能量收益+绿色溢价—系统调节成本 p电力用户成本构成=电能量成本+碳排放成本+容量成本分摊—系统调节收益 保障安全充裕的容量机制充分利用传统调节资源的机制完善需求侧资源参与市场的机制创新辅助服务市场机制 二、有利于保安全、降成本的市场和价格机制 （1）推动辅助服务市场机制创新。近年来，部分国家为适应新能源占比提升，创新设计了能够应对系统运行波动性加剧的辅助服务交易品种，包括爬坡、惯量、快速调频以及推出不确定性备用产品等。 u澳大利亚于2024年12月发布《国家电力规则修订（高效提供惯量）指示文件》，概述了建立惯量辅助服务现货市场的经济评估结果和关键事项，拟引入转动惯量辅助服务。 u美国得州于2023年6月引入应急备用服务，提供兼顾事故备用和净负荷预测偏差的快速响应能力。 u英国推出动态遏制服务、动态调节服务和动态修正服务等动态调频服务，探索采用市场化手段采购惯量服务。 u美国加州持续优化辅助服务市场建设，引入灵活爬坡服务作为提升系统响应速度和稳定性的关键措施。 二、有利于保安全、降成本的市场和价格机制 积极发展调频、备用辅助服务市场，探索爬坡、惯量、无功支撑等新型辅助服务品种，服务新型电力系统运行需求。探索区域备用共享辅助服务等辅助服务品种，提升区域电网运行质效。 u我国辅助服务市场已基本实现全覆盖，调频市场范围扩大、备用市场持续推进，山东建立了首个爬坡辅助服务市场。 u下一步，建议不断创新优化辅助服务交易品种。根据响应时间、响应时长、调节能力等进一步分级分类优化设计调频、备用等辅助服务品种。深化开展快速爬坡、快速调频等辅助服务新品种。 u优化补偿费用疏导机制，结合各类辅助服务品种的功能定位，及不同经营主体个性化需求，形成差异化疏导标准和疏导比例原则。 2025年4月，国家发改委印发《电力辅助服务市场基本规则》14 二、有利于保安全、降成本的市场和价格机制 完善需求侧参与市场机制。国际实践上，各国持续完善需求侧新型资源参与市场交易机制，大力推动储能、虚拟电厂和需求侧响应等多元化主体参与市场。 u美国得州储能资源基本可以从现有的各类交易品种中实现均衡收益，受高电价及新型辅助服务品种的激励，已实现快速增长。自2023年6月到2024年6月，得州储能总装机从2.4GW上升至5.3GW，占总装机容量的4%，十二个月内增长了120%。 u美国纽约州于2024年4月出台了首个被美国联邦能源管理委员会授权的分布式资源聚合参与市场机制，通过聚合单元整合，引导分布式资源发挥调节作用。 u德国依托虚拟电厂聚合海量分散的电力负荷资源，优化负荷特性后参与各类电力市场交易。 u英国建立配网侧灵活性资源市场，并加强全国性电能量和辅助服务市场与区域性灵活资源市场衔接，提高灵活资源在市场中的流通性。 二、有利于保安全、降成本的市场和价格机制 建立完善需求侧新型资源参与市场交易的机制和价格机制，推动参与市场，健全准入条件，完善价格机制，公平承担经济、社会、安全责任，共同支撑新型电力系统建设。充分挖掘源网荷储各类型资源潜力、提高新能源消纳水平。 u市场准入：进一步扩大市场准入、规范交易规则和技术标准，推动需求侧新型主体以独立或聚合方式参与市场交易。 u交易机制：引导新型主体根据自身电力电量平衡需求灵活参与中长期、现货和辅助服务市场，探索建立适应新型主体双向调节的交易机制。 u价格机制：完善终端用户分时电价机制，精准优化分时时段划分，合理拉大峰谷价差。完善零售套餐价格机制，鼓励售电公司结合电力现货市场分时价格信号开展精细化零售套餐设计。 u责任承担：引导需求侧新型资源公平承担社会、经济、安全责任。 16国家发展改革委、国家能源局《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357号） 三、适应市场主体多元化的支撑保障机制 适应新型主体接入电力系统和参与电力市场各项标准和制度规范 鼓励科技创新的产业引导政策和财税金融政策 三、适应市场主体多元化的支撑保障机制 加快建立健全适应新型主体接入电力系统和参与电力市场各项标准和制度规范。尤其是建立新型主体承担系统安全责任义务相关制度，形成规划、建设、运行、价格、评估等全过程、全环节标准体系，适应新型电力系统下新的安全模式，引导虚拟电厂聚合可调节资源、智能微电网运营、新能源直连等新模式、新业态健康发展，培育能源领域新质生产力。 u规划建设：加强规划统筹，规范项目建设，建立适应新型主体建设的评估标准体系。 u设备性能：加强对新型主体相关设备性能的标准制定。 u调度运行：加快推动新型经营主体实现可观、可测、可调、可控。 u参与市场：与其他经营主体享有平等的市场地位，创新适应新型主体发挥调节作用的市场机制。 国家能源局《关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》（国能发法改〔2024〕93号）19 三、适应市场主体多元化的支撑保障机制 建立鼓励科技创新的产业引导政策和财税金融政策。建立健全科技创新体制机制。建立有利于新技术攻关和新装备、新产品应用的体制机制，支撑和激励可控核聚变、超导、氢能、海上风电等战新和未来能源产业创新发展，解决能源科技创新“散而不聚”“大而不强”的问题，并以科技自立引领国际能源科技创新合作新格局。 谢谢观看THANK YOU