气候实施时代的碳管理：波恩对COP31之路的见解

气候实施时代下的碳管理：波恩的洞见与通往COP31之路 目录 执行摘要 3.执行摘要 国际气候治理正进入更具实践性的阶段。在为雄心、透明度和问责制构建《巴黎协定》架构花费数年之后，当前的核心问题是国家承诺如何得到落实、融资和监督。在波恩气候变化大会上（该大会包括附属机构的第64次会议），联合国气候变化框架公约（UNFCCC）执行秘书西蒙·斯蒂尔将此阶段围绕三大优先事项展开：提高流程效率、交付授权成果，以及加强全球气候行动议程作为落实工具的建设。 碳管理领域的核心要点与行动项 2.0 波恩五项谈判中的碳管理 将NDC参考转化为交付计划：当国家提及碳管理时，支持下一层级的细节：优先部门、储存评估、监管框架、MRV系统、资金路径和项目管道。 3.0 谈判之外的执行 4.0 碳管理基础 8 为《卡托维兹协定》 将证据纳入缓解工作计划与GST2：行业聚焦 对于碳管理而言，这一转变很重要，因为它将影响工业交付的规模；国家自主贡献文件可以提供更清晰的信号，以 指导投资和项目准备；关于技术、金融、公正转型、应对措施和贸易的条款讨论，都在塑造更广泛的创造出一种局面，展示碳捕获与封存（CCS）以及部署的信誉正在日益增强。碳密集度报告与核算（CDR）是相关的，气候进程的几个部分中仍然存在哪些障碍，以及讨论了哪些内容。需要政策与财政支持的形式。减缓讨论正引起更多关注。 COP31实用清单 尽早开展第六条相关工作和透明度工作 碳管理活动需要强有力的6，而透明度流程正在考验市场东道国制度、明确的授权、强大的诚信、会计和报告系统；政府间气候变化专门委员会的会计，生命周期分析，永久性即将到来，方法学工作将与之相关。长期的安排和监督。国家清单对碳捕集、利用与封存（CCS）和碳抵消（CDR）的处理；以及 以技术支持为桥梁，对接融资：包括许可、可行性研究、商业模式和与多边开发银行（MDB）的合作。 技术援助应围绕政策环境构建，该环境可使项目从...项目准备工作，包括存储数据、政策参考银行可行性部署。 更广泛的背景也很重要。随着气候变化问题在七国集团、二十国集团等有影响力的政治经济论坛上变得难以推进，联合国气候变化框架公约、缔约方大会主席国倡议和自愿合作渠道作为在政治格局削弱的情况下实现目标的连接空间，其重要性日益凸显。 通过转型、贸易和发展现实进行框架部署：可信度将取决于行业需求、安全存储、可衡量的减排成果、保障措施、社区信心、就业机会和竞争力 目标受众：本文旨在为政策制定者、行业、金融、研究与气候相关方提供洞见，帮助他们理解波恩讨论对碳管理意味着什么，以及为COP31做好准备应考虑哪些方面。 因此，通往COP31的道路需要碳 管理界需将正式谈判工作与自愿实施渠道相结合。实践检验在于碳管理能否支持可信的国家转型战略。 梳理行动议程、碳管理挑战以及新任主席提出的倡议：这些渠道可以提供帮助。 定义：在本论文中，碳管理是指碳捕获与封存（CCS），包括在利用过程中实现持久封存或可验证气候效益的碳捕获、利用与封存（CCUS），以及工程化碳移除（CDR）。报告使用碳管理作为总称，并在区分具有重要意义时指代CCS或CDR。有关更多信息，请参阅事实清单：碳管理，《巴黎协定》。 组织基于联盟的支持，特别是针对可衡量的减排、持久移除。发展中国家正从早期共享基础设施、透明会计和公共...值得信赖的项目。 注：本报告在相关情况下，将缔约方立场视为通过谈判组表达的立场。UNFCCC缔约方通常通过反映共同利益或情况的谈判组进行谈判，尽管个别缔约方也可能单独介入。 1.0 波恩信号的实施 2.0 波恩谈判中的碳管理 碳管理属于该实施议程范畴。其在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）中的相关性，并非局限于单一技术讨论，而是体现在工业脱碳、第六条、国家规划、技术合作、资金、透明度及转型影响等要素的交叉点上。因此，碳管理未来的作用将更多地取决于其是否被整合进可信的政策框架、项目开发体系及核算规则，而非气候路径中的普遍认可程度。 波恩很少达成头条新闻级别的政治协议。它的作用是完善谈判文本、推进授权的工作计划，并为下一届缔约方大会（COP）准备决策文件。波恩第六十四次会议履行了这一职能，但也表明气候进程已从谈判《巴黎协定》的总体框架，转向测试为落实目标所必需的机构和伙伴关系，其进展之远可见一斑。 战略与项目活动。在一些国家，国家自主贡献（NDC）引领实施；而在另一些国家，实施活动则先于国家自主贡献的表述。 缓解与工业交付 印度更新的国家自主贡献文件是展现未来方向的一个有益范例。这是CCUS首次出现在印度的国家自主贡献文件中，它被纳入可在《京都议定书》第六条合作下考虑的减缓活动中，并与该国的更广泛的低碳发展路径相联系。现在的重要问题是，此类表述是否转化为实际行动信号：优先领域、储存和运输规划、监管框架、MRV体系以及可融资的机遇。 2026年，该计划将“产业”设定为主题，使其成为少数几个能够就难以减排的领域进行详细讨论的正式场合之一。谈判集中于该计划的未来以及是否应延续至COP31之后，但各方的干预也揭示了一个实际问题：该计划尚未充分将减排机遇与项目准备、投资者、技术专家及可融资成果联系起来。 《巴黎协定》的达成、巴黎规则手册的完成以及首次全球盘点，解答了诸多早期的外交问题：哪些国家应进行沟通、如何衡量进展以及如何随着时间的推移加强雄心。现在更棘手的问题是，这些承诺能否在真实经济体中得以实施，并具备所需的资金、基础设施、监管和公众信心来改变投资决策。 这也是为何谈判场外实施生态系统的建设至关重要。全球气候行动议程、拟议中的全球实施加速器、“贝伦使命”1.5、摆脱化石燃料转型倡议、碳管理挑战以及区域和城市气候周（包括牙山和伦敦），正日益成为组织务实合作、测试可投资模式、并将正式的《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）进程与决定项目是否推进的相关机构相连接的重要渠道。 《全球甲烷排放倡议》（GST2）自COP31开始，或可强化从“承认”到“证据”的转变。在首个GST确认减排与移除技术（包括应用于难减排部门的碳捕获、利用与封存技术CCUS）后，第二次盘点有助于评估各国是否具备部署所需的政策信号、资金、基础设施、监测、报告与核查（MRV）体系以及项目储备。若GST2旨在理解实施障碍而非仅汇总减排成果，那么商界和投资者的意见将至关重要。 那对于碳管理至关重要。在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）的2023年Yeosu气候周上发布的第七份全球对话报告，提到了CCUS（碳捕获、利用与封存）在难以减排的行业中的应用，分享了二氧化碳运输和储存基础设施、产业园区、基础设施缺口以及健全的MRV（监测、报告和核查）体系。如果MWP（全球碳市场平台）能够持续并更侧重于落实，它将能为讨论工业碳管理所需的条件提供一个有价值的平台，包括项目储备、共享基础设施、投资壁垒和促进性政策。 第六条，透明度与方法论 国家自主贡献与第二次全球盘点 在SB64会议上，第六条的讨论继续从规则制定转向操作化。根据第六条2款，缔约方专注于合作方法所需的系统，包括授权、登记册、技术专家审查、能力建设和第六条基础设施的资金。发展中国家强调，参与不应受成本、复杂性或薄弱制度能力的限制。 《国家自主贡献》议题在波恩不仅关乎减排，也涉及投资清晰度问题。对企业、投资者和项目开发商而言，仅有一个总体目标是不够的。实际落实情况取决于优先领域、预期技术、支持性政策、基础设施需求、融资渠道和时间表。缺乏这些细节，《国家自主贡献》可能指明方向，却无法给予市场足够的信心来推动项目开发。 在碳管理方面，这些问题技术要求很高。与碳捕获与封存（CCS）相关的缓解措施和工程化移除将需要东道国授权活动、在需要时应用相应的调整、追踪转移并清晰报告结果。它们还需要解决持久性、逆转风险、生命周期排放、存储监测和责任问题。第6.4条通过监督机构在方法论、移除、监测和问责制方面持续的工作，提出了相关问题。可信度将取决于能够证明二氧化碳已被捕获或移除、安全储存、长期监测并得到持续核算的证据。 超过60个国家以某种形式在其国家自主贡献文件（NDCs）中提及碳捕获与封存（CCS）、碳捕获、利用与封存（CCUS）或碳移除（CDR）。2025年NDC综合报告确定了到2035年每年39亿吨二氧化碳的碳捕获目标，同时提及了直接空气碳捕获与封存（DACCS）和生物质能源与碳捕获（BECCS）措施。这一数字与更广泛的部署图景并存，其中包括全球碳捕获与封存研究所（Global CCS Institute）在其2025年全球状况报告中确定的每年约64亿吨二氧化碳的运营CCS能力。比较表明，NDCs并不总是反映国内政策的全部范围、工业 3.0 谈判桌外的实施 平稳过渡、应对措施和贸易 增强透明度框架以及政府间气候变化专门委员会即将发布的关于国家温室气体二氧化碳移除的《二氧化碳移除技术、碳捕获、利用与封存方法报告》（2027年） 《公正转型工作计划》的推进依然困难重重，这不仅是技术问题，它还影响着就业、区域经济、竞争力、贸易敞口、环境保障等。因此，库存具有高度的相关性。对于各国而言在计划、清单中体现碳管理，包括对其评审的讨论以及可能报告显示，他们需要更一致地对待公正转型机制的操作化。碳捕获、运输、利用、储存和移除的碳管理，其相关性在于工业尤其当活动涉及跨境转型时。脱碳水泥、钢铁移动，第六条转让或不同类别的化学品，精炼和其他排放密集型 除正式议程外，波恩在自愿实施方面展现出更结构化的方法。全球气候行动议程正围绕主题轴、关键目标和旨在协调现有倡议、展示解决方案并直至当前全球盘点周期结束制定计划的激活小组进行组织。对于碳管理而言，这为进入更广泛的气候进程创造了更清晰的路径。碳管理合作机制被纳入第2激活小组，该小组专注于难减排行业的零碳和低碳技术，使其在行动议程的工业脱碳工作中，与钢铁、水泥、氢能、航空、航运和工业转型等领域的倡议并列。 能源系统中摆脱化石燃料的承诺是一个平行且具有政治敏感性的背景。阿联酋共识将这一承诺与加速零排放和低排放技术（包括碳捕获、利用与封存等减排和移除技术）的表述并列，特别是在难以减排的行业。由哥伦比亚和荷兰共同举办的圣玛尔塔会议表明，各国现在正探索在国家及区域路线图、融资障碍、劳动力转型以及与化石燃料相关的贸易方面的务实合作。就碳管理而言，其关键在于部署是否支持可信的转型路径、可衡量的减排以及工程化移除，而不是削弱深度减排的信号。 发展战略。这种提法需要谨慎。一些缔约方仍然 科技、金融与项目筹备 清晰可持续的发展成果。波恩关于碳技术的讨论涉及了一个核心问题。管理层与发展中国家的发展需求紧密相连时，其可信度将最为可靠：即如何从识别...转变...特定行业，可衡量的减排量，以及为准备一个项目所需的技术劳动力与区域影响，环境是需求安全措施、空气和水考虑因素以及动力。各国需要确定碳管理。相关国家的国情，应反映其国情。通过国家流程并提交请求对那些看似规定发展路径、将负担转嫁给发展中国家或延长化石燃料生产而不影响应对措施实施议程的技术讨论要谨慎。这一点再次得到强化：工业脱碳不能与经济发展割裂。拟议的全球实施加速器是另一个相关渠道。由巴西、土耳其和澳大利亚在COP30和COP31主席国的指导下开发，旨在通过从行动议程中筛选高影响力解决方案，并将其与资金、技术、能力建设以及实施伙伴联系起来，帮助各国实施 吸引资金。技术机制可以成为技术援助。 国家自主贡献和国家级适应计划。在波恩，小岛屿发展中国家集团呼吁取得可衡量的成果并实现透明追踪，最不发达国家强调要将1.5摄氏度目标置于可达范围内，内陆发展中国家强调该倡议应保持由缔约方主导和自愿参与，阿拉伯集团则重点介绍了获得较少国际支持解决方案，包括碳捕获、利用与封存（CCUS）和碳汇（CDR）。 伦敦气候行动周（LCAW）在波恩会议后不久举行，为谈判提供了实践层面的对应方案，并反映了以城市为基础、面向投资者及跨部门平台在气候实施格局中日益