2025至2055年长期预算展望报告

一瞥之预测 本报告呈现了国会预算办公室关于联邦预算和经济在未来30年将如何发展的预测，前提是当前法律总体保持不变。这些长期预测基于该机构2025年1月的 人口预测（该预测反映了信息、法律和政策等） 自2024年3月以来CBO预算预测的变化 截至2024年11月15日，经济预测（反映法律、政策以及联邦政府公共债务）截至2024年12月4日的发展情况，以及10年预算预测（其中包括到2054年的预测现在预计为...）截至2025年1月6日生效的立法所产生的效果。这些预测并未反映出GDP减少了12%。采取相应行政措施或作出司法裁决后所产生的效果，与预期相比要大得多。日期，包括影响移民、关税和其他政策领域的行动和决定。在去年的报告中，以及 联邦预算公共债务 导致立法者在政策选择上感到受限。且预计赤字规模也较小。GDP减少了1.3%。较低的水平，受高额赤字推动，达到了有史以来的最高点。支出，特别是针对2029年的净支出（以国内生产总值GDP的百分比衡量），然后继续利息成本和医疗保险要增长，到2055年将达到GDP的156%。此后仍将按计划增长。并且有更高的收入不断增长的债务将减缓经济增长，推高向外国债权人支付的利息。 当前预测显示美国债务规模将持续增长，并 赤字按照历史标准，未来30年内赤字仍将保持较高水平，到2055年将达到GDP的7.3%。这一数字源于不断上升的利息成本以及持续存在的初级赤字，而初级赤字不包括利息净支出，在未来30年内其占GDP的比重平均将比过去50年高出0.3个百分点。 支出根据历史标准，这些比例已经很高，在2025年至2055年期间将进一步提高，到2055年达到GDP的26.6%。不断上升的利息成本；主要医疗保健计划（尤其是医疗保险）的支出；以及社会保障支出（尤其是在未来十年），是推动这一增长的主要因素。 自2024年3月以来CBO经济预测的变化 收入未来几年预计将有所增长，这主要是因为2017年税法中某些条款预定到期。此后，它们通常会上升，达到价格变化的19.3%——从而增加个人所得税收入。 目前预计到2055年，GDP将出现增长，这种在未来30年里，平均而言，其增长速度将比去年CBO的预测要慢。这是在预测期最后十年间施加的压力所导致的。 美国经济 人口增长其经济影响显著，但速度较慢。这种减少主要源于在未来30年里，美国人口的增长速度将比过去30年更快。如果没有移民，美国人口的私人增长将更加缓慢。到2033年将开始萎缩。投资和消费 经济增长劳动力生产率；后者部分源于联邦借贷增加。未来十年支出增速将慢于过去三十年，而未来三十年支出增速又将慢于未来十年。以及更慢的劳动力增长数十年。产出增长放缓是由于规模增长放缓所致。 通货膨胀到2027年，其增速将放缓至与美联储10年期国债的长期利率一致的水平。目标为2%，然后保持与该目标一致的水平，笔记利率也平均较低。2027年至2055年。根据当前预测。 十年期国债利率未来三十年，其水平将基本维持在近三十年平均水平附近，这反映了联邦借贷增加带来的向上压力以及劳动力增长放缓带来的向下压力。 数字说话 《长期预算展望，按财政年度》 内容 执行摘要 第一章：债务与赤字 概述9截至2055年的债务与赤字9联邦债务庞大且不断增长所带来的后果11CBO长期预测的不确定性14 171726第17章 第2章：支出与收入 概述 支出收入 29293029 第三章：长期人口与经济 概述 人口预测 经济预测 39 附录A：政策规范、建模 附录 D：自 2024 年 3 月以来 CBO 长期预算预测的变化 表格和图表清单 关于本文件 64 盒子 2224 2-1.医疗保险信托基金2-2.社会保障信托基金 本报告说明 国会预算办公室的长期预算预测，称为扩展基准，遵循该机构的10年基准预算预测（这些预测符合法律规定的假设），然后在此基础上将那些预测所依据的大部分概念再延伸20年。 本报告中的长期预算预测基于CBO于2025年1月发布的 人口、经济及10年预算预测。人口预测反映了这些预测完成时（2024年11月15日）的相关信息、法律和政策。经济预测则反映了这些人口预测，以及截至2024年12月4日的法律、政策、经济发展和初步预算预测。所发布的10年预算预测建立在上述人口和经济预测的基础上，包括了截至2025年1月6日生效的立法影响。预测未反映上述日期之后采取的行政措施或作出的司法裁决的影响，包括影响移民、关税及其他政策领域的措施和裁决。 根据法定要求，CBO的预测反映了以下假设：现行法律大体保持不变；部分强制性项目在其授权到期后得以延续；即使其信托基金耗尽，医疗保险和社保的支出仍按计划继续进行。 除非本报告另有说明，否则在描述预算预测时提到的所有年份均为联邦财政年度，联邦财政年度从10月1日开始至9月30日结束，并以该年度结束时的公历年份命名。在描述经济预测时提到的年份为公历年份。 当10月1日（财政年度第一天）落在周末时，通常应于当日支付的某些款项，会改在9月底支付，从而被划入上一年度财政。在本报告中，预算预测已进行了调整，将支付款项视为不受此类划转影响。 除非本报告另有说明，否则医疗保险支出已扣除受益人缴纳的保费及其他冲销收入，这些款项减少了该项目的支出。 文本、表格和图中的数字可能由于四舍五入而不等于总计。 补充信息文件——本报告中表格和图表所依据的数据、补充预算预测以及这些预测所依据的经济变量——已发布在CBO的网站上。www.cbo.gov/publication/61187#data本报告的早期版本可在以下地点获取：http://tinyurl.com/2t6r8nn2. 执行摘要 每年，国会预算办公室都会发布一份报告，展示在现行法律基本保持不变的情况下，未来30年联邦预算和经济将呈现何种景象。本报告是该系列报告的最新一份。此处呈现的长期预测基于国会预算办公室于2025年1月发布的 人口、经济和10年预算预测。人口预测反映了截至2024年11月15日的信息、法律和政策。经济预测反映了截至2024年12月4日的法律、政策和经济发展。预算预测包括了截至2025年1月6日生效的立法的影响。预测未反映上述日期之后采取的行政行动或作出的司法判决的影响，包括影响移民、关税和其他政策领域的行动和判决。 预测2055 长期预算展望 Debt 根据CBO的预测，在2025年至2055年期间，公共持有的联邦债务占国内生产总值（GDP）的比重逐年上升。到2029年，该债务占比将攀升至GDP的107%，超过二战刚结束时达到的历史峰值。到2055年，其占比将达到GDP的156%，并预计此后仍将持续增长。如此庞大且不断增长的债务将减缓经济增长，推高美国债务外国持有者的利息支付，并对财政和经济前景构成重大风险；它还可能使立法者在政策选择上感到受限。 公共债务：占GDP比重156% 预算赤字：占国内生产总值7.3% 赤字 在未来30年里，联邦总预算赤字按历史标准仍然很大，平均占GDP的6.3%——是过去50年平均水平的1.5倍多——并在2055年达到GDP的7.3%。这些数字是由于利息成本上升和持续的基本赤字造成的，基本赤字不包括净利息支出。在这30年期间，基本赤字平均占GDP的2.0%；而在过去50年里，它们平均占GDP的1.7%。 支出：占GDP26.6% 收入：占GDP比重19.3% 支出与收入 未来30年，联邦支出将上升，到2055年将达到GDP的26.6%。仅在第二次世界大战和新冠病毒大流行期间，支出曾超过这一水平。净利息成本的增长；联邦医疗保健项目支出，特别是医疗保险支出；以及社会保障支出，尤其是在未来十年，推动了这一增长。按GDP百分比计算，未来几年收入将增加，这主要是因为2017年税法某些条款的预定到期。此后，收入通常继续上升，到2055年达到GDP的19.3%，这主要是因为实际收入（即已调整以消除价格变化影响的收入）的增长推动了个人所得税收入。 CBO的预算预测变化 到2054年，公共持有的联邦债务预计将比去年报告中的预测少12%的GDP，而赤字预计也将减少1.3%的GDP。支出减少，特别是净利息成本和医疗保险方面的支出减少，以及CBO当前预测中的收入增加，导致了更小的债务和赤字。 五位数预算展望 公共债务 债务相对于GDP的增长不断攀升，到2029年将超过此前任何记录水平，并持续至2055年不断飙升。预计此后还将进一步增长。 前景债务与赤字 公共债务占GDP的比重达到107%2029年，其水平将超过二战刚结束时所达到的历史峰值，并且其增长将持续至2055年。 总赤字、初级赤字和净利息支出 根据CBO的预测，持续的基本赤字（不包括净利息成本）加上公共持有的联邦债务的增长以及该债务平均利率的上升，导致以GDP为基准的利息净支出到2055年将增加一倍以上。在那一年，总赤字占GDP的7.3%。 GDP平均赤字6.3%在30年的时间里，这是多少百分比2.5其得分点数高于过去50年的平均水平。 前景花费 总支出与收入 从2025年至2055年，联邦支出持续超过收入。在此期间，支出和收入各自占GDP的百分比均高于过去50年平均水平。 净利息支出增加了一倍半以上，达到of5.4%2055年的GDP。 主要医疗项目的支出攀升至GDP中的8.1%2055. 按类别支出 从2025年到2055年，总支出占GDP的比重增长了3.3个百分点。受联邦债务平均利率上升和债务不断累积的推动，以经济规模为基准计算的净利息支出在此期间增长了超过一倍半，到2055年达到GDP的5.4%。 随着人口老龄化以及医疗保健成本的上升，未来三十年内，与经济相关的重大医疗保健项目的支出也将增长，在2025年至2055年间，增幅为2.3个百分点。到那年，针对65岁及以上人群的社会保障、医疗保险和医疗补助项目的支出将占所有非利息支出的50%以上。 按来源划分的收入2025年至2055年，总收入增长了G DP的2.2%。个人所得税收入几乎占所有增长部分，因为实际收入（已调整以消除价格变化影响的收入）的增加意味着更大比例的收入将适用更高的税率。 长期人口与经济展望 人口趋势是长期预算和经济前景的关键决定因素。在CBO的预测中，美国人口在未来30年的增长速度将慢于过去30年。如果没有移民，人口将于2033年开始萎缩，部分原因是生育率仍低于一代人自我更替所需的水平。 前景经济增长 经济增长 根据CBO的预测，2025年至2055年期间，实际GDP年均增长率为1.6%，略低于同期实际潜在GDP（即经济最大可持续产出）的增长速度。预计未来30年，实际潜在GDP年均增长率将为1.7%，低于过去30年2.4%的平均增长水平。这一放缓归因于两个因素：一是潜在劳动力（指当经济产出及其他关键变量处于最大可持续水平时劳动力队伍的规模）在2025-2055年期间的增速放缓；二是潜在劳动生产率（实际潜在GDP与潜在劳动力之比）的增速放缓。 真实GDP的增长率平均为2.5%过去30年间，每年平均...。未来30年，实际GDP增长平均...per1.6%年。 潜在劳动力 未来30年，潜在劳动力将以每年0.3个百分点的平均速度增长——这远低于过去30年间所见的0.8个百分点的年均增长速度。这种放缓主要源于人口增长放缓以及人口平均年龄的提高。 潜在劳动力生产率 未来30年，潜在劳动力生产率增长将放缓，主要受两大关键因素影响：资本积累速度放缓（主要归因于联邦借款增加）以及非农业务部门全要素生产率（综合劳动和资本服务的平均实际产出）增长放缓。 通货膨胀与利率 到2027年，通胀将放缓至与美联储2%的长期目标一致的水平。在此期间，10年期国债利率将保持在过去30年的平均水平附近。预计利率将面临联邦借贷增加带来的向上压力，以及劳动力增长放缓带来的向下压力。 CBO经济预测变化 与去年的长期经济预测相比，CBO