北京市市场监督管理局2025年营商环境建设白皮书

优化营商环境是党中央在新时代作出的重大决策部署， 是世界观察中国、评价中国的重要窗口。在市委市政府的坚强领导下，在市场监管总局的有力指导下，北京市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，加快落实《北京市优化营商环境条例》，紧紧围绕“强党建、稳秩序、促发展、保安全”工作主线，践行“首善标准监管为民”，主动作为、攻坚克难，强化“北京服务”引领示范作用，出台《北京市市场监督管理局2025年全面优化营商环境打造“北京服务”工作方案》，大力推动市场监管领域营商环境改革迭代升级，推动一系列改革举措落地见效，其中12 项探索实践在制度创新、实践创新和服务创新方面取得新突破，深化“营商环境会客厅”政企常态化沟通机制，着力营造稳定、透明、可预期的一流发展生态，为打造市场化、法治化、便利化、国际化一流营商环境贡截至2025年底，全市经营主体达286.97万户，同比增长6.83%；2025年，全市新设经营主体38.01万户。 第一章 一、深化商事登记领域制度创新01 二、优化准入准营服务机制04三、完善企业退出多元渠道0607 第二章 二、强化重点行业支持引导09三、聚焦企业需求提供优质服务 1112增强优质标准质量供给以更高水平优化产业生态 一、务实推进质量强国建设12二、提升标准支撑引领能力 三、 培育完善计量服务体系15四、激发认证检验检测行业活力 1718维护公平竞争市场秩序以更强信心护航企业发展一、持续深化公平竞争治理 二、强化公平竞争监管执法20三、大力培育公平竞争文化22 0523 深化市场监管方式转型以更优手段提升监管质效一、推动信用监管提质增效23二、深入推进一体化综合监管25 附录282025年营商环境改革创新实践 第一章完善市场准入退出制度 以更大力度激发内生动能深化商事登记领域制度创新 1.全国首发登记注册地方标准 营主体登记注册服务规范》系列地方标准，为申请人提供政策、标准、流程“三统一”的高品质登记服务，充分保障登记结果的公开、透明、可预期。 网|网站无障碍|访问我的专属空间|智能问答|移动版北京市市场监督管理局Q·搜本网○一 市市场监管局发布全国首个《经营主体登记注册服务规范》系列地方标准 标准，有助于充分发挥标准对登记注册服务的引导、推动、规范和保障作用，进一步统一相关经营主体登记注册的办理条件和服务标准，实现任 举措，将营商环境改革成果以标准形式固化下来，有助于为打造首善标准、国际一流的“北京服务”品牌提供有力支撑。 强党建稳秩序促发展保安全01 首善标准 监管为民 驰名商标等在本市范围内具有一定影响的商业标识纳入预先保护范围，建立起多元申报渠道并行、分级保护措施覆盖、科学管理机制保障的事前保护机制，防止他人擅自将上述商业标识登记为企业名称，误导社会公众，维护公平有序的市场环境。 量空间资源，持续释放经营场所（住所）资源，实现经营场所（住所）登记与首都高质量发 展同频共振。修订背景一图读懂《北京市经营主体经营场所（住所）登记管理主要内容若干规定》括以下五个方面内客 知（试行）》，明确股权信托财产“预办理－签文件－做登记”三步走制度性安排，标志着北京成为全国首个股权信托财产登记试点地区，实现了我国股权信托财产登记公示从“0”到“1”的突破。北京市市场监督管理局Q 新的重要实践。同时也为全市股权信托财产登记工作提供了宝贵的实践样本，对于后续相关业务的规范化、标准化开展具有重要意义。下一步，北京市市场监督管理局将持续优化服务流程，加强信息化建设，推动股权信托登记工作高效规范开展，不断提升服务效能，助力北京市金融高质量发展，为打造国际一流营商环境贡献力量。 简化入境免签人员身份证明材料核查流程，通过“e窗通”微信小程序或现场核对护照 中英文双语提示，精准引导境外投资者便捷填报。 优化准入准营服务机制 修订《北京市食品经营许可审查 依法拓展免于现场核查的范围，缩 符合条件的直营连锁餐饮门店，申 事项时，市场监管部门当场受理、免于现场核查，并于1个工作日内作出许可决定。2025 年，256 家连锁企业门店已享受该政策，平均审批用时仅 4 小时。助力破解特医食品“进院难" 化食品制售现场核查要求，优化散装食品审查要求，进一步减轻食品经营主体负担，助力食品经营新业态、新模式高质量发展。 企业主体”三方协同机制，指导企业构建完善食品安全管理体系， 营备案全程网办，开展医疗机构规范使用特医食品试点。 实现审批落地即增效。一图读懂《北京市食品经营许可审查细则》 所证明文件，并现场指导解决给排水难题，确保符合餐饮服务卫生规范，让咖啡香气融入地铁公共空间。 售卖店内自制食品。指导全市48家利用自动设备进行食品制售企业获批许可，提供自动摊煎饼、榨 完善企业退出多元渠道 融合市场监管、税务、社保等部门流程，实现“一次申报、并联审批” 其中简易注销8.52万户，占比62.37% 流程整合为强制注销“一件事”，以“吊销15 年以上、股东为自然人、无诉讼舆情”为核心标准，选取30户企业作为试点顺利完成强制注销登记，推动“僵尸企业”加快退出， 促进市场资源优化配置。！ 第二章有效提升对企服务效能 以更实举措培育优质企业深化政务服务数智化改革 1.持续完善数字化服务能力 全程网办比率不断提升，2025 程网上办理114.57万件，占比81.91%。2.推动“市监小e”上线应用 子营业执照，累计应用量逾2.57亿次，稳居全国首位 场景，增强办事精准指引和个性化服务能力，自2025年3月上线以来，累计提供咨询服 务70余万次。强党建稳秩序促发展保安全 监管为民 首善标准 在海淀区、通州区、大兴区和经开区开展住所标准化试点，标准化经营场所（住所）库 中的地址办理开业登记时，可免于提交住所证明材料，实现“标准规范、减时减材”智能填报。 经开区等试点区结合未来产业等新兴行业企业需便民服务求，持续优化完善个性化政策告知服务。 强化重点行业支持引导 全国首创平台企业“助企合规发展服务站”，截至2025年底，已设立43家服务站， 覆盖全市重点平台企业，开展“一对一”指导帮扶280余次，实现“区区有站点，站站优服务”。与上海、浙江、吉林等省份签署协同监管备忘录，组织京东、淘天、抖音等五家头部平台签订自律公约，打造“跨区域协作＋平台自治”新模式。 以平台主体责任为核心，制定网络交易经营者相关合规指引4项，发布全国首个直播带货平台服务合同示范文本，构建层次分明、实操性强的合规体系。 北京市市场监督管理局办事服务 监管为民 首善标准 率先建立平台企业合规评价机制，对20家平台企业开展全方位合规“体检”，引导平台发展方向。全国首创平台主体全景画像，以在京头部平台为核心,搭建企业族群,涵盖营收、融资、 知产、舆情等全维度信息，构建覆盖11个平台系、654 个平台经营者、819个互联网平台的全景画像体系。 创新性推出广告企业专项融资贷款产品 出台全国首个数字广告企业“走出去”工作指引，更好服务数字广告企业拓展海外 指导中国广告协会与海淀区共同举办第32届中国国际广告节，发布广告合规16条助企措施，出台化妆品广告发布指引，促进广告行业有序健康发展。 聚焦企业需求提供优质服务 涵盖企业初创、成长、发展、权益保护4个阶段，构建经营主体全生命周期服务链，满足25类64项服务需求，实现从“企业找服务”到“服务为企业”，全面护航经营主体高质量发展。 工商户登记管理规定》正式施行，进一步打通个人独资企业向有限公司转型升级通道，当日同步颁发全国首张由个人独资企业转型升级为有限公司的营业执照。北京市人民政府要闻动态政务公开政务服务政策服务 第三章增强优质标准质量供给 以更高水平优化产业生态务实推进质量强国建设 1.深入开展质量强企强链强县 深化质量强企培育，健全企业首席质量官制度。截至2025年底，全市质量强企培 聚焦半导体装备制造、协作机器人等9条重点产业链，开展质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升试点行动,开展“质量诊链17家次,更新完善质量图谱9套， 开展质量强县（街、乡、镇）培育建设，推动全市90个街乡镇纳入市级培育库2个镇入选市场监管总局质量强县（区、镇）培育建设创新试点，5个街乡镇入选市场监管总局2025年度百城质量提升活动，打造区域质量发展新优势。 业1.8万余家次，解决技术难题1123个，为企业节省资金3340万余元，推动增加产值3923万元，免费向科技型初创企业、中小微企业提供计量、标准、认证、检验检测、质量管理等咨询服务1.5万余家次。 创新“质量要素增信”模式，将质量要素 贷评价体系。2025年，聚焦高端制造、生物医药等重点产业，推动72家企业获得融资6.03亿 提升标准支撑引领能力 2025年，推荐4项国际标准提案，牵头制定国家标准1671项，发布235 项地方标准，为首都高质量发展提供坚实标准支撑。编制《涉企标准化法律法规问答（2025）》，指导企业依法开展标准化工作；发布《企 2.强化标准创新引领 出台《北京市以标准赋能科技 高精尖产业高质量发展的标准体系，推动科技创新和产业创新融合发展。举办在京全国标委会与北京市重点 在京全国标委会开展13 场对接活动，激发国家标准制修订需求超400项。以首都标准化战略补助资金为牵引，充分发挥标准化在促进首都科技创新、引领产业升级、支撑对外开放、规范社会治理等方面的积极作用，鼓励本市各单位创制先进标准，2025 聚焦“新兴技术科技创新与标准化实践”，发布国家标准公开阶段性成果及在京全国标 委会与北京市重点产业企业对接成果，推动全国信息技术标委会人工智能分委会与6家领军企业签署战略合作协议，为全球新质生产力发展提供中国实践样本。 聚焦新材料产业发展短板，了解企业在关键计量测试技术、测量方法研究和专用测试设备研发等方面 计量测试分析服务，助力产业高质量发展。为医药健康、 企业215台（件）设备提供检定校准服务，全链条助力技术研发与成果转化。强党建稳秩序促发展保安全 监管为民 首善标准 加强北京市地方计量技术规范全生命周期管理，鼓励各计量技术机构、企业围绕民生、 产业、科技等重点领域、新兴领域测量需求，开展地方计量技术规范制修订。2025年，累计发布51项计量技术规范，全市现行有效地方计量技术规范达191项，有效提升计量技术规范供给质量。 自动检测，单次检定时间大幅缩短，大幅减少出租车检测停运时间。 4.强化民生计量监管聚焦电子计价秤、加油机、充电桩等计量领域人民群众“关键小事”，深入实施政府监管、企业自律、社会监督综合治理模式，优化计量市场秩序，维护消费者合法权益。 激发认证检验检测行业活力 ，日，有效降低检验检测机构制度性交易成本。2.开展小微企业质量管理体系认证提升行动 针对小微企业质量发展难点痛点堵点问题，提供专题培训、现场帮扶、质量诊断，，， 力医疗器械企业出海”等专题培训活动，鼓励认证机构为小微企业提供优质认证服务，提高小微企业质量管理助企服务“认你行”第二期公益培训能力和市场竞争力。2025年，共有933家企业参加ESG绿色低碳转型与循环领域 了公益培训，累计培训人员4007人次，通过小微企业质量认证提升行动帮扶企业104家。3.优化高端认证供给 政策解读 点，探索建立“标准引领、认证认可、市场采信”的行业治理新机制，获评2025年全国气象部门十大优秀管理创新工作。开展京津冀晋蒙检验检测机构能力验证和北京市检验检测机构能力验证工作，组织食品、环境、建材、珠宝玉石领域相关检验检测机构进行能力验证，北京市机构共参加426 第四章维护公平竞争市场秩序 以更强信心护航企业发展 1.强化公平竞争审查刚性约束 杜绝妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。 公平竞争审查抽查 18 内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江8省（自治区、直辖市）的部分经营者